核发“中华人民共和国工商行政管理行政执法证”的实施意见

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浙江省杭州市科学技术局


杭州市科技发展计划项目立项管理实施细则（试行）


第一章　总则

　　第一条　为保证杭州市科技发展计划项目(以下简称“计划项目”)立项过程的科学性和公正性，根据《杭州市科技计划与项目管理暂行办法》(以下简称“办法”)，制定本实施细则。

　　第二条　立项工作主要包括《杭州市科技发展计划项目重点领域年度指南》（以下简称“项目指南”）的制订与发布、项目受理、专家审查、联合审查、行政决策、项目公示、签订合同等程序。项目实行专家审查与行政决策相结合的立项审批制度，遵循科学决策、竞争择优、公正透明的原则。

　　第三条　杭州市科学技术局(以下简称“市科技局”)负责组织计划项目的立项工作。

第二章 《项目指南》的制订与发布

　　第四条 市科技局各业务处室在调研、召开专家座谈会、接受社会各界建议的基础上，于每年3月底前完成《项目指南》的起草工作。

　　第五条 《项目指南》草案经局业务处室与局计划财务处（以下简称“局计财处”）共同协商、修订后，报分管局长审核。

　　第六条 局计财处根据《项目指南》审核意见进行再次修订，形成下年度的《项目指南》，报局务会议审批后，于每年6月底前通过新闻媒体、互联网向社会公开发布。

第三章 项目受理

　　第七条 项目征集采取主动设计和公开征集相结合的方式：

　　（一）主动设计是指市科技局结合市经济、社会和科技发展中的重大共性技术和关键技术，通过调研提出选题意向，并组织相关单位起草《杭州市科技发展计划主动设计项目建议书》。主动设计项目原则上为招投标项目。招投标项目参照浙江省科技厅《关于〈科技项目招标投标管理暂行办法〉的实施意见（试行）》，并结合杭州市实际实施。

　　（二）公开征集是指市科技局通过发布《项目指南》，接受社会申报的项目。

　　第八条 申报项目由市科技局委托有关中介机构受理。中介机构按照申报要求，对申报项目进行受理形式审查，并对符合申报要求的项目进行分类、建库。

第四章　专家审查

　　第九条　专家审查包括专家评估、评审、咨询。进行专家审查的项目必须已通过受理形式审查。

　　第十条 建立由技术专家、经济专家、管理专家组成的项目审查专家库。专家审查采用同行评议的方式，按照所申报项目的学科领域，市科技局从所建立的专家库中随机抽取同行技术专家、经济专家、管理专家若干名，组成专家评审组。

　　第十一条 采用专家独立评估、评审的方式进行专家审查。专家组按照《杭州市科技发展计划项目专家审查表》（附件一），就项目的技术与经济方案、项目承担能力、经费预算和安排合理性等方面进行立项评估、评审，并提出具体的书面评估、评审意见。

　　第十二条 对评估、评审结果有较大争议的项目，可采用专家咨询的方式进行补充审查。

　　第十三条 参加计划项目专家审查工作的专家应具备以下条件：

　　（一） 具有对国家和项目申报单位（个人）负责的态度，有良好的职业道德，能客观、公正地对项目进行审查；

　　（二）对审查项目所属的技术领域有丰富的专业知识和实践经验，具有代表性和权威性；对该技术领域的发展和所涉及的经济、市场状况有较深的了解；

　　（三） 应具有高级专业技术职务（特殊情况下，可聘任具有中级专业技术职务的人员），年龄一般在60岁以下。

　　第十四条 为保证计划项目专家审查的公正性，审查工作实行回避制度。属下列情况之一时，专家应当回避：

　　（一） 专家所在部门申请的项目；

　　（二） 专家家庭成员或亲属为所审查项目申请部门的负责人；

　　（三） 项目负责人事先因正当理由而正式要求回避的专家；

　　（四） 其它有利益关系或应当回避的情况。

　　第十五条　市科技局尊重专家的审查结论意见，并对此给予保密。专家对所审查项目的技术、经济秘密和审查结论意见，负有不扩散的责任和义务。专家若有违反本实施细则有关条款规定的，市科技局有权取消其资格，并由其承担因此而产生的相关责任。

　　第十六条　市科技局将定期对参加专家审查工作的专家进行考核，对其工作进行综合评价，并对专家库实施动态管理，不断予以充实调整。

第五章 联合审查与行政决策

　　第十七条 市科技局各业务处室根据专家审查结论意见，结合杭州市产业政策、技术政策和申请单位的情况，对专家推荐项目进行初审。

　　第十八条 市科技局组织市科技计划项目联合审查小组（以下简称“联审小组”）对拟推荐项目进行联审。联审小组由市人大科教文卫委，市政协经科委，市计委，市财政局，市监察局，市农业、工业和社会发展领域的归口管理部门的领导，科技界的市人大代表、市政协委员，以及局领导和局有关业务处室负责人组成。联审过程邀请新闻单位代表参加。

　　联合审查原则上采用答辩的方式进行。拟推荐的重点项目，必须由项目承担单位进行答辩；拟推荐的主动设计项目，由提出该项目的业务处室进行答辩；拟推荐的一般项目，联审小组根据实际需要随机抽取，由项目承担单位进行答辩（参加答辩项目数为拟推荐项目数的10～20%）。联审小组按照《杭州市科技发展计划项目联合审查表》（附件二）分别就项目的技术水平，项目主体承担能力，产业化前景，经济、社会、环境效益等方面进行评审。

　　第十九条 按照专家审查意见（权重为60%）和联合审查意见（权重为40%），局计财处对拟推荐项目进行统计汇总，经局专题会议和局务会议讨论后确定立项计划。

第六章 项目公示

　　第二十条 市科技局通过新闻媒体、互联网向社会公开发布立项项目和承担单位（个人）名单，并实行公告异议期制度（异议期为两周），接受社会各界监督。局计财处对经公告无异议的项目进行统一编制，经分管市长审定后，召开市科技计划会议，下达年度计划。

　　第二十一条　立项审查未通过的项目，市科技局将在项目立项结束后，书面通知申请单位（个人）。

　　第二十二条　市科技局监察室受理社会对计划项目有关问题的投诉，并对立项或实施过程中有重大争议的项目进行调查，及时提出相应的处理意见；对有关机构、人员在项目申报、立项、实施、管理中出现的弄虚作假、玩忽职守、以权谋私的行为，提出行政处分意见；情节严重构成违法犯罪的，提交司法机关，依法追究其法律责任。

第七章 签订合同

　　第二十三条 在立项计划下达半个月内，局各业务处室负责通知项目承担单位（个人）签订计划项目合同书，并办理拨款手续。

　　第二十四条 市科技局建立计划项目数据库，加强对计划项目的管理，并通过新闻媒体、互联网的信息发布，实现科技计划资源和数据资源的共享。

第八章 附则

　　第二十五条 本实施细则自发布之日一个月后实施。

　　第二十六条 本实施细则由市科技局负责解释。



最高人民检察院


关于加强检察机关领导班子思想政治建设的实施意见


　　思想政治素质是领导干部素质的灵魂，加强领导班子思想政治建设是提高领导班子和领导干部素质的根本途径。为深入贯彻落实党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，真正把各级人民检察院领导班子建设成为贯彻党的路线方针政策、忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责、善于领导检察工作科学发展的坚强领导集体，根据中央关于加强领导班子思想政治建设的要求和部署，针对检察机关领导班子思想政治建设面临的新情况、新问题，现就加强检察机关领导班子思想政治建设，提出以下意见:

　　一、大力加强理论武装，坚定理想信念，切实增强领导班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

　　始终坚持把理论武装放在思想政治建设的首要位置，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。

　　(一)坚持不懈地开展理想信念教育。要把理想信念教育贯穿于领导班子思想政治建设的始终，每届任期内至少要开展一次以理想信念为主题的集中教育活动，认真学习掌握中国特色社会主义理论体系，不断提高政治敏锐性和鉴别力，进一步坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者和社会公平正义守护者的自觉性，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持立检为公，执法为民。

　　(二)深入学习实践科学发展观。按照中央的部署，深入开展学习实践科学发展观活动，认真学习中央领导同志有关科学发展观的重要论述和学习文件选编，深刻把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本单位工作实际，着力转变不符合科学发展的思想观念，提高领导科学发展的能力素质，创新有利于科学发展的体制机制，坚定不移地走科学发展道路。

　　(三)大力开展社会主义法治理念和人民性教育。结合检察机关的特点，建立健全社会主义法治理念教育长效工作机制，深入推进人民性教育，确保教育制度化、规范化，始终坚持用社会主义法治理念指导检察工作，始终坚持人民利益高于一切，努力创造符合党和人民要求，经得起人民、实践、历史检验的业绩。

　　(四)坚持和改进党组中心组学习制度。每年要制定年度学习计划，明确学习要求，保证学习时间。党组中心组年度集体学习研讨时间不得少于12天，每月安排一次集体学习研讨，每次确定一个重点题目，集中学习中央的重大战略部署。结合实际工作和重点难点问题，在深入调查研究的基础上，提出解决问题的思路和对策，切实做到研讨一个专题、推动一项工作。

　　(五)加强督促检查，保证学习效果。上级检察院要加强对下级检察院党组中心组学习情况的检查督促，组织交流学习体会，通报学习情况。下级检察院党组中心组每年一月底前要向上级检察院主管部门报告上一年度学习情况。要积极配合地方党委组织部门落实领导干部述学评学制度和政治理论任职考试制度，把理论学习情况作为干部考核和选拔任用的重要内容和依据。

　　二、进一步解放思想、开拓创新，切实提高领导科学发展的能力

　　紧紧围绕服务经济社会科学发展、促进检察工作自身科学发展，切实提高各级领导班子和领导干部领导和服务科学发展的能力和水平。

　　(六)进一步解放思想，增强改革创新意识。主动适应世情、国情、党情的发展变化，着力破除阻碍科学发展的思想观念，敢于直面矛盾，勇于破解难题。要加强对形势和任务的宏观战略研究，引导各级领导干部开阔眼界、开阔思路，不断解放思想，不断革新图强。

　　(七)开展多层次、多渠道、高质量的素能培训。结合新一轮大规模培训干部工作，不断创新培训方法，增强培训的针对性和实效性，着力提高领导班子和领导干部领导、服务科学发展的能力，正确履行法律监督职责的能力，驾驭复杂局面、应对突发事件和做好群众工作的能力。

　　(八)注重在丰富生动的实践中培养锻炼干部。进一步加大上下级检察院、东西部地区检察院、检察机关和地方党政部门之间互派干部挂职锻炼工作的力度，注重多岗位培养锻炼干部，使干部通过不同环境、不同岗位的历练，丰富阅历、积累经验。特别要有意识地把一批有发展潜力的干部放到关键岗位、艰苦环境和处理重大事件的第一线锤炼、增长才干。
三、坚持和完善民主集中制，切实增强领导班子的整体效能

　　严肃党内政治生活，坚持和完善民主集中制，增强党内生活的思想性、政治性和原则性，增强领导班子的凝聚力和战斗力。

　　(九)严格执行民主集中制。进一步健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子议事决策规则，凡属重要工作部署、重大项目安排、大额资金使用以及干部任免等重大问题，都要在集体充分酝酿讨论的基础上作出决定，绝不允许个人或少数人说了算。领导班子成员既要按照组织分工，认真履行职责，又要积极主动地参与集体领导，充分发挥领导班子的整体效能。

　　(十)切实提高民主生活会的质量。各级检察院党组要严格执行关于开好民主生活会的有关规定，会前要认真准备，会中要认真组织，会后要认真整改。上级检察院要派员列席下级检察院党组民主生活会，充分发挥指导和监督作用。要对民主生活会质量组织测评，既对领导班子征求意见、查找问题、开展批评与自我批评、落实整改措施等总体情况进行测评，又对班子成员述职述廉、自我剖析、开展批评的情况进行测评。对经测评质量不高的生活会要提出批评意见，并责成其重开。

　　(十一)建立健全领导责任机制和总结反思机制。领导班子成员要敢于迎接挑战，敢于面对困难，敢于承担责任，出现矛盾和问题，能够及时深入一线、靠前指挥，在攻坚克难中提高开拓创新能力。完成重大工作任务特别是处置重大突发事件后，要及时进行总结，针对暴露出的问题完善工作程序和规范，把成功做法转化为制度。

　　(十二)建立务虚研究制度。每年要组织领导班子成员和内设机构负责人至少召开一次务虚研究会，对事关检察事业长远发展和检察工作中的重大问题作战略性、前瞻性研究和讨论，引导领导干部居安思危，常怀远虑，开阔思路，开拓进取。

　　四、不断改革和完善干部人事制度，切实形成正确的用人导向

　　坚持德才兼备、以德为先，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，不断提高选人用人公信度，提高广大党员干部群众对干部选拔任用工作的满意度。

　　(十三)进一步扩大民主，提高选人用人公信度。坚持民主、公开、竞争、择优的方针，进一步扩大干部工作参与人员范围。建立干部初始提名情况和推荐、测评结果在领导班子内部公开制度，干部任用的初始提名，包括酝酿提名、推荐提名、个人提名情况，以及民主推荐、民主测评结果都要向班子所有成员公开，接受班子成员的内部监督，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。

　　(十四)逐步推行任用干部票决制。党组在讨论决定任用干部时，实行无记名投票，按照少数服从多数原则形成任用决定。首先在重要岗位干部任免、相对集中任免干部时试行此项制度。

　　(十五)建立定期开展选人用人满意度调查制度。围绕领导班子和领导干部是否严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，是否能够坚持正确的用人标准、树立正确的用人导向、形成良好的用人风气，是否真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、干部群众信得过的干部选拔上来等内容，在干部群众中开展选人用人满意度调查，并将调查结果作为考核领导班子思想政治建设成效和工作实绩的一项重要指标。

　　(十六)建立健全符合科学发展观的领导班子和领导干部综合考评体系。结合检察机关实际，研究制定符合科学发展观、符合检察工作特点的领导班子和领导干部综合考评办法，规范考核程序、考核内容、考核标准，客观公正地评价干部，尤其要高度重视在关键时刻、危急关头、涉及个人利益问题上和办理案件中考察识别干部。

　　五、大力弘扬为民务实清廉的作风，切实密切同人民群众、同基层检察干警的联系

　　牢固群众观念和宗旨意识，大力加强作风建设，关注群众要求，倾听基层呼声，真正做到为民、务实、清廉。

　　(十七)建立领导干部蹲点调研制度。大兴求真务实之风。地市级以上检察院领导班子成员都要选择相应的基层检察院建立联系点，每年要到联系点蹲点调研，帮助解决实际困难和问题，面对面地指导工作。通过蹲点调研，每个班子成员至少每年应亲自动手撰写一篇有情况、有分析、有对策的调研报告。

　　(十八)建立领导干部下访制度。领导干部要经常深入基层、深入群众，及时了解情况、发现问题，变群众上访为领导干部下访，努力把矛盾和纠纷消化在萌芽状态、解决在基层。

　　(十九)进一步完善和加强对领导干部的监督制度。坚持和完善巡视制度，推行下级检察院检察长向上级检察院述职制度，落实领导干部重大事项报告制度，加强对领导干部的管理监督，促进领导干部严格自律，依法履职，树立良好形象。

　　(二十)健全和落实谈心谈话制度。建立班子内部谈心制度，主要负责同志每年至少与班子成员谈心一次，班子成员也要相互谈心。建立上级与下级谈话制度，上级检察院主要负责同志与下级检察院正职谈话每届至少一次，院领导与所分管部门的主要负责同志谈话每年至少一次，与所分管部门班子成员谈话每届至少一次，切实把深入细致的思想政治工作贯穿到日常的干部教育管理中。建立健全提醒谈话制度，在干部职务变动、接到群众反映、班子出现不团结苗头等问题时，要指定专人及时谈话，加以提醒，把问题解决在萌芽状态。

　　六、加强组织领导，切实保证思想政治建设取得实效

　　领导班子思想政治建设是一项事关检察事业长远发展的重大战略任务，必须高度重视，长抓不懈。

　　(二十一)建立工作责任制。要把领导班子思想政治建设列入党组的重要议事日程，作为党建工作的重要内容抓紧抓好。主要领导要履行第一责任人的责任，班子其他成员要各负其责，抓好分管部门领导班子的思想政治建设，组织人事部门要在党组的领导下充分发挥职能作用，努力形成领导负责、齐抓共管、协调配合、相互联动的良好工作格局。

　　(二十二)抓好工作落实。要定期分析领导班子思想政治建设的情况，针对存在的突出问题，及时研究提出解决问题、推动工作的办法。结合不同层次、不同类型领导班子的特点，加强分类指导。积极创新载体，定期开展领导班子思想政治建设主题实践活动。坚持把思想政治建设成效作为领导班子和领导干部考核考察的重要内容，加大督促检查力度，确保思想政治建设的各项任务和措施落到实处，取得实效。