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广播、电视发射台修复报废的大中型电子管节约奖励试行办法

作者:法律资料网 时间:2024-07-02 09:20:13  浏览:9849   来源:法律资料网
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广播、电视发射台修复报废的大中型电子管节约奖励试行办法

广电部 财政部


广播、电视发射台修复报废的大中型电子管节约奖励试行办法
1992年2月1日,广播电影电视部、财政部

大中型电子管是指功率在10千瓦(含10千瓦)以上的广播、电视发射机末级和末前级的电子管,它体积大,价值高,是广播、电视发射机的主要消耗性部件,其费用是发射机三项定额费用之一。为了进一步调动单位职工修复报废的大中型电子管的积极性,降低发射机大中型电子管费用,提高经济效益,特制定本办法。
第一条 实行修复报废的大中型电子管节约奖励、要坚持精神鼓励为主,物质奖励为辅,兼顾国家、集体和个人三者利益的原则,使单位职工树立艰苦奋斗、勤俭节约的观念。
第二条 实行修复报废大中型电子管节约奖的条件
(一)有健全的电子管使用维护管理规程和方法,有比较完备的参数检测和试验手段以及完整的原始记录。
(二)有主管部门审核并报同级财政部门批准同意的电子管使用寿命定额。
(三)有健全的大中型电子管库存材料帐,电子管的收发、领用、报销手续严密,记录完整。
符合以上条件的广播、电视发射台,经主管部门审核并报经同级财政部门审查批准,均可试行本办法所规定的修复报废电子管节约奖。不具备上述条件的单位不实行此办法。
第三条 电子管的报废标准
电子管的使用维护管理规程应严格按照广播电影电视部颁布的《发射管使用维护管理规程》执行。索赔期内电子管依照上述《规程》的检验方法和标准进行检验,达不到标准的电子管按索赔办法处理。报废的电子管是指库存超过三年或寿命超过本办法第二条第二项核定的标准,并出现下列情况之一的,经申请批准报废的电子管。
(一)使用寿命较长,当阴极电流达不到额定值的20%或静止阳极电流达不到额定值的30%,同时已影响到整机技术指标不合格的;
(二)使用寿命低于核定的寿命定额而出现阴极“中毒”,并影响到整机技术指标不合格的;
(三)冷态或热态时电极间碰极,经轻微振动(包括用橡皮锤敲打)或电击处理无效的;
(四)管内有余气或慢漏气,其泄漏电流大于1mA造成不能上机使用的;
(五)极间绝缘低于额定值,冷态高压实验极间电压低于额定值80%,不能上机使用,高压老练后无效的;
(六)由于负阻、跨导和其他技术参数变化原因不能上机使用的。
第四条 电子管报废的审批程序
不能上机的电子管应有严格的报废手续。电子管需要报废时,由使用部门填写《大中型电子管报废申请表》,由台领导、技术人员、计财负责人组成小组,进行技术鉴定。并将测试结果和鉴定意见填入《大中型电子管报废申请表》,经单位领导签章,报主管部门审核批准后,才能正式报废。
主管部门的技术部门和计财部门应对下列各项进行审核:
(一)完整的电子管合格证和寿命统计卡;
(二)初始测试数据、机上运行数据;
(三)使用调配、异态记录;
(四)损坏时间、使用位置、频率及详细的损坏原因分析、损坏报告;
(五)鉴定意见及测试数据。
第五条 报废电子管的修复
只有对经批准已经报废的电子管进行修复后才能实行本办法规定的奖励。待修复的电子管,由使用部门负责提供要修复电子管的详细数据资料,具体的修复办法和预计修复费用,并提出可行性研究报告,经主管部门审核批准后进行修复。
对修复的电子管必须经上级主管部门测试鉴定,使用部门同意后,方可上机使用。修复好的电子管应达到下列标准:
(一)达到原管型(新管)的各项参数要求,满足整机使用的要求。如:阴极电流不小于额定值的70%或静止阳极电流不小于额定值的60%,同时达到整机各项电声指标;
(二)堵漏的电子管存放24小时后,泄漏电流小于100μA(微安),高压实验达到部颁和厂颁标准;
(三)处理好的碰极电子管,绝缘数值、高压实验数值均应达到部颁和厂颁标准要求;
(四)机上运行稳定可靠,不应出现异常现象。
第六条 修复报废电子管节约奖的提取办法和发放对象
(一)节约金额的计算
已修复的电子管上机运行,以零寿命开始累计使用寿命,以实际运行小时数核算节约金额:
电子管单价
节约金额=------------×使用小时数--修复成本
额定寿命
电子管单价:按该管原值计算。
额定寿命:主管部门和财政部门可以广播影视部的大中型电子管平均实际使用寿命为基础,并结合本地区具体情况进行核定(见附表三,供参考)。
修复成本:修复成本一律按电子管原值的10%计算。
使用小时数:修复后上机运行小时数。
(二)奖金的提取
修复报废电子管的奖金按节约金额的15%提取。
即:节约奖金额=节约金额×15%。
(三)发放对象
修复报废电子管节约奖,只发给直接从事修复工作的人员及与修复工作有直接联系的人员(包括外请维修人员的劳务费),其发放应根据对修复报废电子管工作贡献的大小进行分配,贡献多的多奖,贡献少的少奖。
第七条 修复报废的大中型电子管节约奖的奖金在经费支出中的电子管费中单项列支 第八条 修复报废电子管奖的管理和核算
(一)发射台必须严格实行岗位责任制,加强科学管理,并认真实施修复报废电子管节约奖的各项规定。对有弄虚作假获取奖金行为的,扣回其已提取的全部奖金,并追究当事人和有关人员的经济责任和行政责任。
(二)修复报废电子管节约奖按年计算考核,季度预提(季度可按累计应提节约奖的60%预提),年终结算。
(三)发射台应于每年年终向主管部门报送《修复报废电子管提取奖金审批表》(见附表二),并随年度决算报送同级财政部门核批。
第九条 各省、自治区、直辖市、计划单列市广播电视主管部门和财政部门可根据本试行办法的规定,结合本地区、本部门的实际情况,制定实施细则或补充规定,并报广播电影电视部和财政部备案。
第十条 本办法适用于各级广播电视部门所局的广播电视发射台、转播台、差转台、实验台。微波站不执行本办法。
第十一条 本办法由广播电影电视部和财政部负责解释。
第十二条 本办法自一九九二年一月一日起试行。
附表一 广播电视发射机用电子管使用寿命核定表(略)
附表二 广播电视发射台修复报废电子管提取奖金审批表
申请单位:
--------------------------------------------------------------------------------------
修复后使用情况 | 电子管 |节约金额| 提取奖 |
------------------------------------------| 单价 | | |说 明
累计小时数|已提奖金小时数|末提奖金小时数|(元/只)| (元) |金额(元)|
----------│--------------│--------------|----------|--------│----------│--------
│ │ │ │ │ │
--------------------------------------------------------------------------------------
| 财政 |
| 部门 |
| 审批 |
| 意见 |
--------------------------------------------------------------------------------------
附表三 大、中型电子管寿命定额对比表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 单价 |出厂寿命| |
| 管 型 | (元)|(小时)|------------------------------------------------------------------|
| | | |10KW电视发射机| 120短波机| 500KM中波机| 50KW机 | |其它机型|
|--------------|--------|--------|--------------|----------|------------|--------|----|--------|
|FU--10FT|2300|1000| 1500 | | | | | |
|--------------|--------|--------|--------------|----------|------------|--------|----|--------|
|FU--620F|1700|1000| 2000 | | | | | |
|--------------|--------|--------|--------------|----------|------------|--------|----|--------|
| FD--5S |6500|3000| | | | | |4000|
|--------------|--------|--------|--------------|----------|------------|--------|----|--------|
| FU--10S|1300|1000| | | | | |8000|
|--------------|--------|--------|--------------|----------|------------|--------|----|--------|
| FU--10Z|1400|1000| | | | | |8000|
|--------------|--------|--------|--------------|----------|------------|--------|----|--------|
| FU--22S|2000|1250| | | | | |8000|
|--------------|--------|--------|--------------|----------|------------|--------|----|--------|
| FU--22Z|2300|1250| | | | | |8000|
|--------------|--------|--------|--------------|----------|------------|--------|----|--------|
| FU--23S|2700|1500| |7000 | 8000 | | | |
|--------------|--------|--------|--------------|----------|------------|--------|----|--------|
| FU--23Z|3000|1500| | | |6000| |7000|
|--------------|--------|--------|--------------|----------|------------|--------|----|--------|
| FU--60Z|2800|1000| | | | | | |
|--------------|--------|--------|--------------|----------|------------|--------|----|--------|
| FU--60F|3600|1000| 2500 | | | | |4000|
|--------------|--------|--------|--------------|----------|------------|--------|----|--------|
| FU--81 | 350|1000| | | | | |8000|
|--------------|--------|--------|--------------|----------|------------|--------|----|--------|
| FU--89S| 430|1000| | | | | |8000|
|--------------|--------|--------|--------------|----------|------------|--------|----|--------|
| FU--89F|1000|1000| | | | | |4000|
|--------------|--------|--------|--------------|----------|------------|--------|----|--------|
|FU--100F| 950|1000| 1500 | | | | |2000|
|--------------|--------|--------|--------------|----------|------------|--------|----|--------|
|FU--101F|2500|1000| | | | | |3000|
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 单价 |出厂寿命 | 各类型机使用寿命平均(小时) |
| 管 型 | (元) |(小时) |--------------------------------------------------------------
| | | | 200KW机| 300KW机| 350KW机| 100KW机| |其它机型 |
|----------------|----------|----------|--------|--------|--------|--------|----|--------------|
|FU--104Z |9900 |1000 |4000|3500| | | | |
|----------------|----------|----------|--------|--------|--------|--------|----|--------------|
|FU--105Z1|5000 |1000 | | | | | | 4000 |
|----------------|----------|----------|--------|--------|--------|--------|----|--------------|
|FU--105Z3|4000 |1000 | | | | | | 2000 |
|----------------|----------|----------|--------|--------|--------|--------|----|--------------|
| | | | | | | │ |中波:3000|
|----------------|----------|----------|--------|--------|--------|--------|----│--------------|
|FU--113F |10000|2000 | | | | | |2500 |
|----------------|----------|----------|--------|--------|--------|--------|----│--------------|
|FU--121Z |6200 |1000 | | | | | |4000 |
|----------------|----------|----------|--------|--------|--------|--------|----|--------------|
|FU250F |350 |500 | | | | | | 1000 |
|----------------|----------|----------|--------|--------|--------|--------|----|--------------|
|FU--252F |700 |500 | | | | | | 2000 |
|----------------|----------|----------|--------|--------|--------|--------|----|--------------|
|FU--431S |1000 |2000 | | | | | | 8000 |
|----------------|----------|----------|--------|--------|--------|--------|----|--------------|
|FU--433S |3500 |3000 | | | | | | 5000 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
|FU--720F |6000 |1000 | | | | | | 2000 |
|----------------|----------|----------|--------|--------|--------|--------|----|--------------|
|FU--912Z |20000|1000 | | |4500|2000| | |
|----------------|----------|----------|--------|--------|--------|--------|----|--------------|
| T--1S |1400 |750 | | | | | | 8000 |
|----------------|----------|----------|--------|--------|--------|--------|----|--------------|
| T--1Z |1700 |750 | | | | | | 8000 |
|----------------|----------|----------|--------|--------|--------|--------|----|--------------|
| TH--289 |5000 |1000 | | | | | | 2000 |
|----------------|----------|----------|--------|--------|--------|--------|----|--------------|
| TH--399 |50000|1000 | | | | | | 8000 |
|----------------|----------|----------|--------|--------|--------|--------|----|--------------|
| 4047 |6200 |10000| | | | | | 2000 |
|----------------|----------|----------|--------|--------|--------|--------|----|--------------|
| 4048 |6000 |1000 | | | | | | 2000 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------


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贵州省技术市场管理条例

贵州省人大常委会


贵州省技术市场管理条例
贵州省人大常委会


(1994年11月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

目 录

第一章 总 则
第二章 技术贸易机构及技术经纪人
第三章 技术贸易
第四章 技术合同管理
第五章 管理机构
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为发挥科学技术第一生产力的作用,推动科学技术为经济建设和社会发展服务,进一步繁荣技术市场,推进技术成果商品化,维护技术市场秩序,保护技术贸易当事人的合法权益,根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国技术合同法》和有关法律法规,结
合贵州实际,制定本条例。
第二条 技术市场是指买、卖、中介各方在技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等活动中交换关系的总和。
第三条 各级人民政府应贯彻放开、搞活、扶植、引导的方针,采取切实有力的措施,建立健全技术市场体系,支持和鼓励为经济建设和社会发展服务的技术贸易活动,引导和促进技术市场健康发展。
技术贸易活动不受地域、行业、隶属关系和所有制形式的限制。
第四条 从事技术贸易活动,应遵循自愿平等、互利有偿、诚实信用的原则。技术贸易当事人的合法权益受法律保护。

第五条 在本省行政区内从事技术贸易活动的组织和个人,必须遵守本条例。

第二章 技术贸易机构及技术经纪人
第六条 技术贸易机构是指以实现技术成果商品化为目的,主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等技术贸易活动的组织。
技术经纪人是指为促成技术贸易而从事技术中介服务活动并收取佣金的人员。
第七条 技术贸易机构建立的条件和审批登记程序按国家有关规定执行。
第八条 扶植和发展中介服务机构,鼓励从事为技术贸易买、卖双方提供中介或充当订约介绍人,促成技术贸易的各种经纪活动。
第九条 经科学技术行政管理部门审批的技术贸易机构,按规定可享受技术贸易的各项优惠政策。
第十条 技术经纪人应取得《技术经纪合格证》,并按规定办理《经纪人证》和《营业执照》后,方能从事技术经纪活动,不得侵犯技术贸易双方的合法权益。

第三章 技术贸易
第十一条 鼓励有利于新产品、新技术、新工艺、新材料开发和提高经济、社会效益的技术进入技术市场。
禁止违反国家法律、法规和政策,损害国家和社会公共利益及侵犯单位或他人合法权益的技术进入技术市场。
第十二条 单位独占的技术成果可依法出让;多单位合作完成的技术成果,需征得合作单位的同意方可出让;个人完成的非职务技术成果有权自行出让。
国家保密技术的转让,按国家有关规定办理。
第十三条 技术商品广告,必须符合国家广告管理的有关规定,经有关部门审查批准方可刊登、播映。广告内容必须与技术鉴定证书等有关技术文件相一致。
第十四条 技术贸易可采取设立常设技术交易市场、举办技术交易会或技术招标、技术入股、技术承包、技术拍卖及组织科研生产联合体等方式进行。
举办技术交易会、新技术新产品展示会、技术信息发布会等,应经科学技术行政管理部门批准,并报举办地的工商行政管理和税务部门备案。
第十五条 各级人民政府应把常设技术交易场所的基本建设纳入国民经济和社会发展计划。鼓励法人、其他组织和公民兴建技术交易场所。
第十六条 各级科技计划项目均可进入技术市场公开招标,并按平等、择优、公正的原则进行。

第四章 技术合同管理
第十七条 从事技术贸易活动必须依法订立技术合同。通过中介方成交的,应订立中介合同。合同一经依法成立即具有法律效力,任何一方不得擅自变更或解除。确需变更或解除的,应依法办理。
第十八条 技术贸易的价款及付款方式,由当事人在合同中约定。促成交易的中介方可向委托方收取佣金,其数额由当事人在合同中约定,中介方按国家有关规定和合同约定承担义务。
第十九条 企业事业单位和社会团体的技术贸易收入和支付,按国家财务制度和税法有关规定执行。县及县以上人民政府的科学技术行政管理部门,应协助税务部门做好技术贸易税收的征管工作。
第二十条 技术合同实行按地域一次登记制度。省科学技术行政管理部门负责全省技术合同认定登记工作,可以委托其他单位受理委托范围内的技术合同登记。
经认定、登记的技术合同,按有关规定享受优惠政策。
第二十一条 科学技术行政管理部门建立技术市场统计制度,并接受同级人民政府统计部门的业务指导。
技术贸易机构和技术合同登记机构,必须按《中华人民共和国统计法》和有关规定,如实提供技术市场统计资料,不得虚报、拒报、迟报、伪造或篡改数据。
第二十二条 工商行政管理部门对技术合同进行监督检查,涉嫌非法垄断技术、妨碍技术进步、侵害他人技术权益的,应委托当地科学技术行政管理部门作出鉴定后,再依法进行处理;涉及专利侵权的,应委托专利管理机关作出结论后,再进行处理。
第二十三条 技术合同发生争议时,当事人可以通过协商解决,不愿协商、调解或协商、调解无效的,当事人可依据技术合同中的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议,向约定的仲裁机构申请仲裁,技术合同仲裁实行一裁终局制,当事人不得就同一纠纷再申请仲裁。在技术合同中没有
订立仲裁条款、事后又没有达成书面仲裁协议的,当事人一方可按《中华人民共和国技术合同法》及其实施条例的规定,向人民法院起诉。

第五章 管理机构
第二十四条 县及县以上人民政府的科学技术行政管理部门是技术市场的主管部门,其职责是:
(一)宣传、贯彻实施国家有关技术市场的法律、法规和规章,并进行监督检查;
(二)负责审批技术贸易机构并进行监督管理;
(三)负责管理和监督技术贸易活动;
(四)会同有关部门对技术合同纠纷进行调解;
(五)负责技术市场统计,提供技术市场信息;
(六)负责技术市场管理和技术经营人员的培训、考核;
(七)负责技术市场的其他管理工作。
第二十五条 县及县以上人民政府的工商行政管理部门依法参与技术市场管理并实施监督,其职责是:
(一)对技术贸易机构进行核准登记、注册和监督管理;
(二)监督检查技术合同的订立和履行;
(三)依法查处违法的技术合同;
(四)依法查处技术贸易中违反工商行政管理的违法行为。
第二十六条 财政、税务、银行、物价、审计、经委、技术监督等部门,应按照各自的职责,协同做好技术市场的服务和监督管理工作。
第二十七条 按照《中华人民共和国仲裁法》有关规定设立仲裁机构,依法受理技术合同仲裁案件。

第六章 奖励与处罚
第二十八条 对技术市场管理和技术贸易活动作出突出贡献的组织和个人,各级人民政府的有关管理部门应给予表彰、奖励。
第二十九条 从事技术贸易的卖方单位,可以从技术贸易所得技术性纯收入中提取15—30%作为奖酬金,向边远、贫困及少数民族地区转让技术的,其提取的比例可高于50%,奖励直接作出贡献的人员。奖酬金由当事人凭技术合同登记证明和单位财务部门出具的该项目的成本核
算单,到原技术合同登记机构核定。
技术贸易的买方可以从实施该项技术投产后三年内最高一年的新增利润税后部分中,一次性提取5—10%作为奖金,奖励直接作出贡献的人员。
第三十条 泄露国家科学技术秘密或违反有关法律、法规的,按国家有关规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十一条 有下列行为之一的,由工商行政管理部门和专利、司法部门依法给予警告、罚款、没收非法所得、赔偿损失、停业整顿或吊销《营业执照》等处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)非法转让技术成果,侵犯单位或他人合法权益的;
(二)提供虚假技术、信息或制作、刊登、播放虚假技术广告的;
(三)利用技术合同行骗的;
(四)无照经营或超越经营范围经营的;
(五)技术贸易中介机构或技术经纪人损害贸易双方或其中一方合法权益的;
(六)技术贸易活动中其他违法行为。
第三十二条 当事人对行政处罚不服的,可在接到处罚决定书之日起十五日内,向作出处罚决定机关的上一级主管部门申请复议,对复议决定不服的,可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法
院强制执行。
第三十三条 从事技术市场管理的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的,由所在单位或上级主管部门给予批评教育或行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十四条 省人民政府可依据本条例制定实施办法。
第三十五条 本条例的具体应用,由省人民政府科学技术行政管理部门负责解释。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。



1994年11月29日

潍坊市人民政府关于印发《潍坊市规范性文件管理办法》的通知

山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府关于印发《潍坊市规范性文件管理办法》的通知

潍政发〔2010〕28号


各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位:
  《潍坊市规范性文件管理办法》已经二Ο一Ο年七月二十九日市政府第33次常务会议研究通过,现予印发,请认真贯彻执行。

  二Ο一Ο年八月九日

  潍坊市规范性文件管理办法
  第一章 总 则
  第一条 为加强规范性文件管理,提高行政决策水平,推进依法行政,促进经济社会又好又快发展,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发〔2004〕10号)、《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)、省政府《关于进一步加强市县政府依法行政的实施意见》(鲁政发〔2009〕126号)等有关法律、法规规定和文件精神,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称规范性文件,是指政府及其职能部门和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定等,依据法定职权和程序,制定公布的在一定时期内反复适用,在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。

  规范性文件一般采用“规定”、“办法”、“决定”、“规则”、“细则”、“通告”、“意见”等名称。

  第三条 政府及其部门内部管理制度,包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件,不适用本办法。

  第四条 本市各级人民政府及其部门规范性文件的制定计划、起草、审查、发布、备案、评估、清理等活动,适用本办法。

  第五条 下列机构不得制定规范性文件:

  (一)临时性行政机构;

  (二)非常设议事协调机构;

  (三)部门内设机构;

  (四)政府工作部门的派出机构。

  第六条 制定规范性文件,不得违反宪法、法律、法规和规章的规定;不得违背上级行政机关的命令、决定等;不得超越本行政机关的法定职权范围。

  法律、法规和规章已明确规定的内容,规范性文件原则上不作重复规定。

  第七条 行政机关不得在规范性文件中创设下列内容:

  (一)行政许可事项;

  (二)行政处罚事项;

  (三)行政事业性收费事项;

  (四)其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。

  第八条 制定规范性文件,应当符合精简、统一、效能的原则。规范性文件用语应当准确简洁,内容明确具体,逻辑结构严密。

  第九条 市、县市区人民政府法制部门(以下简称政府法制部门)负责组织所辖行政区域内规范性文件的制定计划、起草、审查、发布、备案、评估、清理等工作,并对规范性文件的执行情况实施监督检查。

  第二章 计划与起草

  第十条 市政府各部门根据行政管理需要,认为需要制定政府规范性文件的,应于每年底前提出下一年度的规范性文件建议项目,经本部门主要负责人签署意见并加盖公章后,报市政府法制部门。

  第十一条 规范性文件建议项目应包括:规范性文件的名称、起草部门、必要性、拟解决的主要问题和送审时间等。市政府法制部门对建议项目进行论证,编制政府规范性文件制定年度计划,报市政府批准后执行。

  列入计划的项目应当符合下列要求:

  (一)符合改革、发展、稳定的需要,符合党和国家的基本方针政策和政府职能转变要求,具有制定的必要性;

  (二)有关的改革实践经验已经基本成熟,拟确定的制度和措施具有可行性。

  第十二条 未列入年度计划,但推进工作中急需制定的政府规范性文件,必须事先同市政府法制部门商定,否则市政府不予研究发布。

  第十三条 市政府有关部门应当严格按照年度计划,开展政府规范性文件起草工作;规范性文件内容涉及多个部门的,由主办部门会同有关部门起草。对重要规范性文件,市政府法制部门可以直接组织有关部门起草。

  第十四条 起草规范性文件,应当开展可行性研究,对规范性文件所要解决的问题、拟规定的制度和措施等内容进行充分调研论证。

  第十五条 政府法制部门应当加强对规范性文件起草的指导,对时间紧迫、涉及部门多、法律关系复杂、对公民法人权益产生重大影响的文件,要提前介入,参与调研和起草。

  第十六条 规范性文件草案形成后,起草部门应当撰写起草说明,主要包括起草目的和依据、起草过程、文件主要内容、对特殊问题的说明及推进文件实施的措施等。

  公民、法人或者其他组织提出的合理性意见和建议,应在草案说明中予以载明。

  第三章 审定与发布

  第十七条 制定部门规范性文件,应当经本部门负责法制工作的机构审核、部门领导集体讨论通过,由部门主要领导签署送审草案,报送本级政府法制部门进行合法性审查。

  第十八条 部门起草的政府规范性文件草案形成后,应当在规定时间内直接报送政府法制部门审查。未经政府法制部门审查的政府规范性文件草案,政府常务会议不予审议,政府领导不予签发。

  政府法制部门组织起草的政府规范性文件草案,直接报本级人民政府审议。

  第十九条 报送政府法制部门审查的政府规范性文件草案,应当以部门正式文件报送;多个部门共同起草的,以主办部门正式文件报送。

  第二十条 起草部门报送政府规范性文件草案,应当提报下列材料:

  (一)规范性文件草案送审报告;

  (二)规范性文件草案正本15份(附电子文本);

  (三)规范性文件起草说明;

  (四)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料;

  (五)拟修改或废止的现行规范性文件文本;

  (六)征求意见的相关材料。

  材料提报不完整的,退回起草部门补充材料后重新提报。

  第二十一条 政府法制部门对规范性文件重点审查下列内容:

  (一)是否超越法定权限;

  (二)是否违背法律、法规、规章和上级政策规定;

  (三)是否与相关规范性文件相协调、衔接;

  (四)内容是否符合当地实际情况,制度设计是否科学合理,能够解决现实问题,具有可操作性;

  (五)对分歧意见的协调及处理情况。

  第二十二条 报送审查的规范性文件有下列情形之一的,政府法制部门应当提出补充修改或暂缓制定的意见,退回起草部门:

  (一)超越制定机关的法定职权范围的;

  (二)文件主要内容违背法律、法规、规章和上级政策规定的;

  (三)制定该规范性文件的基本条件尚不成熟的;

  (四)照抄照搬法律、法规、规章和上级政策规定,缺乏符合当地实际情况的工作措施,针对性和操作性不强的;

  (五)对存在的重大分歧未与有关部门进行协调的。

  第二十三条 报送审查的政府规范性文件草案涉及相关部门职能的,政府法制部门应当征求意见;对草案中涉及的重大问题应当组织论证,并可以采取座谈会、听证会、向社会公示等形式广泛征求意见;部门对规范性文件草案关键内容存在分歧的,政府法制部门应当依法予以协调。

  第二十四条 部门接到规范性文件草案征求意见通知后,应当对涉及本部门的内容进行集体研究,提出书面修改意见,并由主要负责人签字、加盖单位公章后在规定时间内反馈。逾期不反馈的,视为无意见。

  第二十五条 政府法制部门召集的规范性文件草案论证协调会,被通知参加的部门、单位应当按要求派员参加。会议达成的意见,政府法制部门应当形成书面会议纪要,并由会议参加人员签字确认。

  第二十六条 政府法制部门对政府规范性文件审查后,应当将审查意见及规范性文件草案报送本级政府办公室,由政府办公室按程序办理。

  政府法制部门对部门规范性文件进行合法性审查后,应当将审查意见书面通知规范性文件制定部门,由部门修改后予以发布。

  第二十七条 涉及经济发展、社会管理以及对公民、法人和其他组织权益产生较大影响的政府规范性文件,应当经政府常务会议审议决定。政府常务会议审议规范性文件草案时,由政府法制部门负责人作有关审查情况的说明。

  政府规范性文件以政府令或政府文件形式印发。

  第二十八条 规范性文件应当由制定机关向社会公布。未向社会公布的,不得作为实施行政管理的依据。

  政府规范性文件应当在政府公报和政府门户网站上公布;同时起草部门应当于文件印发后5日内,通过当地主要报纸、广播电台、电视台等新闻媒体向社会公开,并于公开后15日内将公开的相关资料报政府法制部门备案。

  第二十九条 规范性文件应当自发布之日起30日以后施行,因重大公共利益需要或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和上级政策执行的,可以自发布之日起施行。

  第三十条 政府规范性文件的解释由本级政府法制部门负责;部门规范性文件的解释由文件制定部门负责。规范性文件的解释应当采用书面形式。

  规范性文件的解释与所解释的规范性文件具有同等效力。

  第三十一条 冠以“暂行”、“试行”的规范性文件,有效期为2年。有效期满,规范性文件自动失效。

  第四章 备 案

  第三十二条 市政府制定发布的规范性文件,由市政府按照规定程序报省政府和市人民代表大会常务委员会备案。

  第三十三条 县市区政府制定的规范性文件,应当在发布后15日内将下列材料报市政府备案:

  (一)备案报告;

  (二)规范性文件的正式纸制文本3份(附电子文本);

  (三)制定规范性文件的说明;

  (四)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料。

  第三十四条 政府部门制定的规范性文件,应当在文件发布后15日内将备案报告和规范性文件正式纸制文本3份(附电子文本)送本级政府法制部门备案。

  第三十五条 报送备案的规范性文件,符合本规定第三十三条、第三十四条规定的,政府法制部门予以备案登记;不符合规定的,通知制定机关补充报送符合规定的材料后,予以备案登记。经备案登记的规范性文件,由政府法制部门定期公布目录。

  第三十六条 政府法制部门应当对报送备案的规范性文件依法进行审查。报送备案的规范性文件内容存在违法或不当的,政府法制部门应当责令制定机关予以修改、废止或者提请本级政府予以撤销。

  第三十七条 未经备案的县市区政府规范性文件,市政府法制部门有权建议市政府撤销或责令改正。

  第五章 评估与清理

  第三十八条 建立规范性文件评估制度。政府法制部门可以根据实际需要,决定对实施满1年的规范性文件进行评估。

  确定进行评估的规范性文件,起草或主要实施部门应当按要求向政府法制部门提交评估报告,对文件实施情况和存在的问题进行总结分析,提出改进建议。

  第三十九条 凡新的法律、法规、规章颁布后,规范性文件的制定机关和实施机关都应当对相关规范性文件进行衔接性审查,发现与新的法律、法规、规章相抵触的,必须及时予以修订或废止。对需要修订或废止的规范性文件,有关部门应当及时向政府法制部门提出建议。

  第四十条 政府法制部门应当组织对政府和部门规范性文件进行定期清理,对不符合法律、法规、规章规定或不适应经济社会发展要求的规范性文件,应当及时予以修改或者废止。

第六章 监督与责任

  第四十一条 政府法制部门应当对本级政府部门及下级政府规范性文件的制定和管理情况实施监督检查。

  第四十二条 规范性文件制定过程中,部门有下列行为的,政府法制部门应当责令改正:

  (一)未按规范性文件年度制定计划的要求起草、提报规范性文件草案的;

  (二)部门起草的政府规范性文件草案,未经政府法制部门审查,直接报政府领导或提报政府常务会议审议的;

  (三)规范性文件提报材料不完整的;

  (四)对政府法制部门征求意见的规范性文件,部门无正当理由未按规定要求反馈的;

  (五)无正当理由,不参加政府法制部门召集的规范性文件草案论证协调会的;

  (六)未按规定通过当地主要报纸、广播电台、电视台等新闻媒体向社会公开规范性文件的。

  第四十三条 违反本办法规定制定规范性文件,产生严重不良后果,或者由于执行无效的规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的,政府法制部门可以提请行政监察部门依法追究部门主要负责人和直接责任人员的行政责任。

  第四十四条 违反规定不报送或不按时报送规范性文件备案的、不执行备案审查处理决定的,由政府法制部门通知制定机关,限期改正;逾期仍不改正的,给予通报,并建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人的行政责任。

  第七章 附 则

  第四十五条 本办法由潍坊市人民政府法制办公室负责解释。

  第四十六条 本办法自发布之日起施行。市政府《关于制定规范性文件程序的规定》(潍政发〔1993〕73号)同时废止。



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