市政府关于印发淮安市政府投资项目管理办法（试行）的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-22 15:24:58 浏览:9643
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市政府关于印发淮安市政府投资项目管理办法（试行）的通知
江苏省淮安市人民政府
市政府关于印发淮安市政府投资项目管理办法（试行）的通知
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市政府投资项目管理办法（试行）》印发给你们，希认真贯彻执行。
淮安市人民政府
二○一一年六月三十日
淮安市政府投资项目管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为规范政府投资项目管理，强化投资责任和风险约束机制，保证工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》、《江苏省政府投资项目竣工验收办法》、《江苏省政府投资项目后评价管理暂行办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目是指使用政府性资金进行的固定资产投资项目，包括：
（一）城市公共安全设施建设项目；
（二）保护和改善生态环境项目；
（三）政府公共服务设施项目；
（四）教育、卫生、文化、社会保障等社会事业项目和农林、水利、交通、城建等基础设施项目；
（五）重大产业结构调整优化项目。
第三条 本办法所称政府性资金包括：
（一）本级财政预算资金；
（二）国债资金及上级部门专项补助资金；
（三）通过政府信用贷款或政府承诺偿还方式所筹的资金；
（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）法律、法规规定的其他政府性资金。
第四条 政府投资项目应遵照以下基本建设程序（按编号顺序执行）：
（一）立项（项目建议书）审批，可同时核准勘察和方案设计招标方案；
（二）规划选址，用地预审，环境影响评价批复，以及根据项目情况按规定必须完成的相关审查批复；
（三）可行性研究报告的批复（含建设方案比选论证），同时核准招标方案；
（四）用地审批，工程规划许可，详细勘察，初步设计审查，概算审查等；
（五）下达项目投资计划和依法招标采购；
（六）中标合同审查、签订和备案；
（七）施工许可，开工建设；
（八）竣工验收；
（九）结、决算审查和资金支付；
（十）资产移交。
第五条 市发展和改革部门是政府投资项目主管部门（下称“投资主管部门”），负责市政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。
市财政、住房和城乡建设、审计、监察等部门按职责对政府投资项目进行管理和监督。
投资主管部门受市政府委托，每年组织对政府投资项目建设管理进行考核。具体考核办法由市投资主管部门另行制定。
行政机关在政府投资项目管理过程中，应当依法保障政府以外的其他出资人的合法权益。
第六条 实施市政府投资项目管理所需费用，列入财政预算，由市级财政予以保障。
第二章 项目确定
第七条 市投资主管部门每年第四季度根据市国民经济和社会发展规划，结合本市财力、投资规模及方向，会同市财政、监察、住房和城乡建设、国土资源、规划、交通运输、水利、教育、卫生等部门，提出下年度政府投资项目计划，报市政府常务会议批准后正式发布。
第八条 政府年度投资项目计划的安排，应优先重点工程和民生项目，优先续建项目，优先中央和省投资项目。年度政府投资项目计划包括下列内容：
（一）年度政府投资总额及资金来源；
（二）项目名称、项目法人、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源、年度投资规模和资金来源、续建项目已完成投资情况等；
（三）预备项目；
（四）其他应当说明的情况。
第九条 列入年度政府投资计划的项目，由投资主管部门会商市财政、监察、住房和城乡建设、国土资源、规划、交通运输、水利、教育、卫生等部门确定。列入政府投资计划的项目需具备以下条件：
（一）列入市政府投资项目储备库；
（二）政府投资的跨年度续建项目；
（三）新开工项目应完成项目可行性研究报告审批，项目法人确定，具备开工条件。根据年度经济社会发展目标，需要列入政府年度投资计划、但不完全具备上述条件的项目，可作为预备项目列入政府年度投资计划，待条件具备后转为正式项目。
第十条 政府投资项目储备库实行动态管理，备选项目由各部门、各县（区）申报，市投资主管部门组织评审、综合平衡确定。市级政府投资项目储备库的备选项目需具备以下条件：
（一）符合全市国民经济和社会发展中长期规划和专项规划；
（二）确属城市建设和社会事业发展需要；
（三）项目前期工作达到一定深度，有较明确的建设规模、拟建地点和投资估算。
第十一条 政府年度投资计划确定后必须严格执行。政府年度投资项目需要调整的，由行业主管部门向投资主管部门申报，投资主管部门会同财政等部门提出调整方案，报请市政府批准后实施。
第三章 项目审批
第十二条 政府投资项目实行审批制。按照资金来源、投资方式和项目性质，审批投资项目或资金申请。
第十三条 采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算。
第十四条 政府投资项目业主应当委托符合资质的工程咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告，按规定程序申报。
第十五条 市投资主管部门在批复项目建议书、可行性研究报告前应根据需要组织咨询评估，并征询财政、行业主管部门的意见。
市投资主管部门牵头，成由立市发展改革、财政、规划、国土资源、环保、气象、安监、地震、民防、消防等部门和相关专家组成的政府投资项目论证小组，对经济、社会和环境影响重大的、社会公众普遍关注的公益性建设项目，开展听证、征询等活动，广泛征求社会各界的意见。
第十六条 项目可行性研究报告批准前，规划、国土资源、环保等部门应当分别提出规划选址意见、用地预审意见和环境影响评价的审批意见。
按规定需组织节能评估的政府投资项目，应提供固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见。
政府投资小于100万元的小型基本建设项目，其项目建议书和可行性研究报告可以合并编报和审批。
第十七条 项目业主应当委托符合资质的设计单位依照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。设计单位应当严格按照有关规范，遵循估算控制概算的原则，进行限额设计。
第十八条 初步设计和项目概算由市投资主管部门根据需要组织或委托符合资质的工程咨询机构进行评估，并征询财政、行业主管部门意见后批准。
概算总投资超过可行性研究报告审定估算总投资10%或者建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，应当重新报批项目可行性研究报告，待批准后方可组织设计。
第十九条 项目业主应当依照批准的初步设计和项目概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，合理确定工程造价。
第二十条 政府投资项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应当依法实行招标。工程设计依法应当招标而未招标的，不得批准初步设计。
第二十一条 政府与其他出资人共同投资的项目，各方资金应当同步到位。
第二十二条 通过投资补助、贴息方式安排政府投资资金的项目，审批资金申请报告。
资金申请报告应当包括项目单位的基本情况、建设项目的基本情况、申请资金的主要原因、有关建设资金的落实情况，以及审批部门要求提供的其他内容。
资金申请报告应根据项目投资管理方式的不同，分别附上相应的项目审核文件，包括可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或者项目备案文件等。
第四章 项目建设管理
第二十三条 政府投资项目应当明确项目法人，负责项目的建设、管理和运营。不具备实行项目法人责任制的政府投资项目，经政府批准，实行项目主管部门负责制。
第二十四条 按照规定应当实行代理建设制度（以下简称代建制）的项目，投资主管部门应当在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确。
第二十五条政府投资项目实行合同管理制。政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购，应当依法订立书面合同。
第二十六条 政府投资项目实行招投标制。由建设单位、招标确定的代建单位或其委托中介机构按照有关规定编制招标文件，在指定媒体发布招标公告，按规定组织开标评标，接受监督。
第二十七条 政府投资项目实行工程监理制。监理单位应当根据有关法律、法规、规程、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。
第五章 竣工验收及后评价
第二十八 条政府投资项目建设完工后，项目业主单位(代建单位)应当及时编制工程决算，并向审计部门提出竣工决算审计申请。
审计部门按《淮安市政府投资建设项目审计监督办法》对政府投资项目概算的执行情况和竣工决算进行审计监督，其结果作为竣工决算的依据。
第二十九条 政府投资项目全部工程完工并基本符合验收条件后，应在一年内办理竣工验收手续（行业有特殊规定的除外）。具体竣工验收办法由市投资主管部门另行制定。
第三十条 项目单位应当在通过验收后30个工作日内办理项目固定资产转帐手续，到国有资产管理部门办理国有资产变动产权登记，纳入国有资产管理。
第三十一条 政府投资项目应按规定严格执行统计、档案管理及信息报送制度。项目审批、施工、验收、决算等各个环节的实施情况均录入项目管理信息系统备查。
第三十二条 政府投资项目实行后评价制度。在项目交付试用期满后，投资主管部门会同财政、审计、监察部门依照国家有关规定进行项目后评价，并将评价结论报告同级人民政府。
第六章 监督管理及责任追究
第三十三条 投资主管部门负责审批政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，监督检查政府投资项目的计划执行和组织实施情况。
第三十四条 财政部门负责监督检查政府投资项目的预算(标底)、结(决)算审查和竣工财务决算审核批复；参与项目前期论证，参与项目招投标工作，对建设项目进行全过程跟踪审查和监督管理。
第三十五条 审计部门负责编制年度政府投资项目审计计划，对政府投资项目的总预算或概算执行情况和竣工决算进行审计监督，其结果作为竣工决算的依据。
第三十六条 规划、住房和城乡建设、水利、交通运输、城管、教育、卫生等行业主管部门负责本行业政府投资项目规划管理、质量管理、施工安全、建设工期和工程造价等方面的监督检查。
第三十七条 国土资源、环保、监察、安监、质监等部门根据各自职责加强对政府投资项目实施过程的监督。
第三十八条 实行政府投资项目稽察制度。市重大项目稽察特派员办公室负责对政府投资项目实施全过程稽察。
第三十九条 项目法人或建设管理代理机构、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示，以接受公众监督。
第四十条 对政府投资项目负有责任的各有关部门、单位，未按本办法履行职责或履行职责不力造成损失的；因管理不善、弄虚作假，造成重点建设项目投资严重超支、延误工期、质量低劣或发生责任事故的，根据情节轻重，对相关责任人给予通报批评或行政处分，直至追究法律责任。
第四十一条 投资主管部门和有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）违反本办法规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告的；
（二）未按规定拨付建设资金的；
（三）强令或者授意项目单位违反本办法规定的；
（四）因故意或重大过失造成重大损失的；
（五）其他严重违反本办法规定的行为。
第四十二条 国家机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政或法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 项目单位有下列行为之一的，投资主管部门和有关部门责令限期整改、暂停项目实施或者暂停资金拨付；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，三年内禁止负责政府投资项目的管理工作，并视情节轻重依法追究其行政或法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）提供虚假情况骗取政府投资资金的；
（二）未按规定履行有关程序擅自开工的；
（三）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未及时办理竣工验收手续，或者未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
（六）已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；
（七）其他严重违反本办法规定的行为。
第四十四条 有关咨询评估机构在咨询评估中弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，投资主管部门根据其情节轻重，给予通报批评，依法禁止其在本市从事政府投资项目的代理招标、咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任，并可通过法定程序降低资质等级，直至取消资质；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
四十五条 使用政府投资资金的项目发生重大质量事故的，依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理单位，以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
第七章 附则
第四十六条 本市市级政府投资项目的管理适用本办法。县（区)政府投资项目的管理参照本办法执行。
第四十七条 本办法自2011年8月1日起施行。
天津市生猪屠宰销售管理办法
天津市人民政府
天津市生猪屠宰销售管理办法
(天津市人民政府令第43号)
《天津市生猪屠宰销售管理办法》已经市人民政府批准，现
予发布施行。
市长 李盛霖
二ＯＯ一年九月十四日
天津市生猪屠宰销售管理办法
第一条 为加强生猪屠宰管理，规范生猪产品流通秩序，保
障人民身体健康，根据国务院《生猪屠宰管理条例》（国务院令
第２３８号，以下简称《条例》）及有关法律、法规规定，结合
本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡是在本市行政区域内屠宰生猪、销售或使用生猪
产品的，必须遵守本办法。
第三条 本市对生猪实行定点屠宰，未取得定点屠宰资格的
单位和个人不得屠宰生猪。农业地区农户自养自宰自食的除外。
第四条 市商品流通行政主管部门主管本市行政区域内生猪
屠宰和销售的监督管理工作。区、县商品流通行政主管部门主管
本行政区域内生猪屠宰和销售的监督管理工作。
工商、技术监督、畜牧、卫生、环保、公安、财政、物价等
部门按照各自职责，协同做好生猪屠宰及销售的管理工作。
第五条 市商品流通行政主管部门按照统一规划、合理布局、
有利于加强检疫和管理的原则，制定生猪定点屠宰厂（场）设置
规划，报市人民政府批准后组织实施。
区、县商品流通行政主管部门根据本市生猪定点屠宰厂（场）
设置规划和设置条件，会同有关部门制定本区、县生猪定点屠宰
厂（场）设置方案，报区、县人民政府批准后组织实施，并报市
商品流通行政主管部门备案。
第六条 定点屠宰厂（场）应当符合下列条件：
（一）选址远离生活饮用水的地表水源保护区，并不得妨碍
或影响所在地居民生活和公共场所的活动；
（二）有与屠宰规模相适应，水质符合国家规定标准的水源
条件；
（三）有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及
生猪屠宰设备和运载工具；
（四）屠宰工艺流程符合国家技术监督局发布的《生猪屠宰
操作规程》（ＧＢ／Ｔ １７２３６－１９９８）规定要求；
（五）有必要的检验设备、消毒设施和消毒药品及污染物处
理设施；
（六）有生猪及生猪产品无害化处理设施；
（七）配备有预冷间和冷藏库；
（八）有符合动物防疫法规定的防疫条件；
（九）有依法取得健康证明的屠宰技术人员；
（十）有经考核合格的专职或者兼职肉品品质检验人员；
（十一）符合国家及本市其他有关规定。
第七条 定点屠宰厂（场）的设立实行申报审批制。
申请定点屠宰厂（场）资格的，应向所在区、县商品流通行
政主管部门提交书面申请和有关资料，区、县商品流通行政主管
部门应在接到申请之日起１５日内会同有关部门审查，并报请区、
县人民政府批准。
本市外环线以内地区，除已经市商品流通行政主管部门确定
的屠宰厂（场）外，不再新设屠宰厂（场）。
第八条 对批准设定的定点屠宰厂（场）颁发定点屠宰厂（
场）定点屠宰标志牌。定点屠宰标志牌由市商品流通行政主管部
门统一制作，由批准机关颁发。
定点屠宰厂（场）应将定点屠宰标志牌悬挂于显著位置。
第九条 禁止以任何方式伪造、涂改、买卖、租用、转借定
点屠宰标志牌。
第十条 定点屠宰厂（场）不得屠宰注水或者注入其他物质
的生猪；不得对生猪产品注水或者注入其他物质。
第十一条 定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，应当经生猪产地
动物防疫监督机构检疫合格。
第十二条 动物防疫监督机构对定点屠宰的生猪， 必须派人
到屠宰厂（场）实施现场同步检疫。
第十三条 定点屠宰厂（场）必须按照国家规定的生猪屠宰
操作规程进行屠宰操作加工。
第十四条 定点屠宰厂（场）的肉品品质检验，必须与屠宰
同步，必须按照国家生猪屠宰产品品质检验规程进行检验，经检
验合格的生猪产品，由定点屠宰厂（场）加盖检验合格验讫印章，
对包装产品加封检验合格验讫标志后，方可出厂（场）销售。
肉品品质检验不合格的生猪产品不得出厂（场），应当在检
验人员的监督下，由定点屠宰厂（场）按照国家及本市有关规定
进行处理。
第十五条 定点屠宰厂（场）必须建立健全屠宰数量、检疫
和检验结果及处理情况的登记制度。
第十六条 生猪产品经营者、定点屠宰厂（场）运输生猪和
生猪产品应当分别使用符合国家卫生要求的运载工具。
运送生猪产品应当使用厢式专用车。运送鲜片猪肉时，车箱
内必须有吊挂设施。
第十七条 在本市行政区域内销售或者使用的生猪产品，必
须是定点屠宰厂（场）屠宰加工的生猪产品。进入外环线以内销
售或者使用的生猪产品，必须是经市商品流通行政主管部门确定
的定点屠宰厂（场）的生猪产品。
在本市行政区域内销售或者使用的外省市生猪产品，必须是
经市商品流通行政主管部门与外省市商品流通行政主管部门协商
确定的当地定点屠宰厂（场）所屠宰加工的生猪产品。
第十八条 违反本办法第三条规定， 未取得定点屠宰资格，
擅自屠宰生猪的，由区、县商品流通行政主管部门予以取缔，并
由区、县商品流通行政主管部门会同有关部门没收待宰的生猪、
生猪产品和违法所得，可并处违法经营额２倍以下的罚款；情节
严重的，可并处违法经营额 ２倍以上３倍以下的罚款。
第十九条 违反本办法第九条规定，伪造、涂改、买卖、租
用、转借定点屠宰标志牌，有违法所得的，由区、县商品流通行
政主管部门责令改正并处以２万元以下的罚款；无违法所得的，
处以１万元以下的罚款。
第二十条 违反本办法第十条规定，定点屠宰厂（场）屠宰
注水或者注入其他物质的生猪或对生猪产品注水或者注入其他物
质的，由区、县商品流通行政主管部门责令停止屠宰活动，没收
注水或注入其他物质的生猪、生猪产品和违法所得，可并处违法
经营额１倍以上３倍以下的罚款；情节严重的，可并处违法经营
额３ 倍以上５倍以下的罚款 ，并由区、县商品流通行政主管部
门报同级政府批准，取消其定点屠宰厂（场）资格。
市场销售的生猪产品是注水或者注入其他物质的，由卫生行
政、工商行政等有关部门按照各自的职责分工，对负有责任的生
产者、销售者按照前款规定给予处罚。
第二十一条 违反本办法第十四条第一款规定，定点屠宰厂
（场）出厂（场）未经肉品品质检验或者经检验不合格生猪产品
的，由区、县商品流通行政主管部门没收生猪产品和违法所得，
可并处违法经营额１倍以下的罚款。
市场销售的生猪产品未经肉品品质检验或者经检验不合格的，
由卫生行政、工商行政管理等部门按照各自的职责分工，对负有
责任的生产者、销售者依法给予处罚。
第二十二条 违反本办法第十四条第二款规定，定点屠宰厂
（场）对肉品品质检验不合格的生猪产品未按国家及本市有关规
定处理的，由区、县商品流通行政主管部门责令限期处理，逾期
未作处理的，可以处３万元以下的罚款；情节严重的，可以处３
万元以上５万元以下的罚款。
第二十三条 定点屠宰厂（场）违反本办法第十七条规定销
售生猪产品的，由区、县商品流通行政主管部门责令改正，有违
法所得的，可处以３万元以下的罚款；无违法所得的，可处以１
万元以下的罚款。
生猪产品经营者违反本办法第十七条规定销售生猪产品的，
由工商行政管理部门责令改正，有违法所得的，可处以３万元以
下的罚款；无违法所得的，可处以１万元以下的罚款。
从事生猪产品加工的单位和个人以及宾馆、饭店、集体伙食
单位，违反本办法第十七条规定使用生猪产品的，由卫生行政主
管部门责令改正，有违法所得的，可处以３万元以下的罚款；无
违法所得的，可处以１万元以下的罚款。
第二十四条 对违反本办法规定的，任何单位和个人有权检
举和揭发。
第二十五条 违反本办法规定，拒绝、阻碍执法监督检查人
员依法执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚条例处罚，构
成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十六条 商品流通行政主管部门和其他有关部门的工作
人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，尚不构成犯罪
的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 牛、羊屠宰销售管理工作，参照本办法执行。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
三亚市人民政府关于印发《三亚市人民政府工作规则》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市人民政府工作规则》的通知
三府〔2008〕81号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市人民政府工作规则》已经第五届三亚市人民政府第三次全体（扩大）会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二OO八年四月十八日
三亚市人民政府工作规则
第一章 总则
一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，参照国务院、省政府工作规则，结合本市实际，制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是, 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行党中央、国务院的路线、方针、政策和省委、省政府的决策，按照市委的要求和部署，全面履行政府职能，围绕“实力三亚、活力三亚、美丽三亚、文化三亚、和谐三亚”的发展目标，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 市政府组成人员职责
四、市政府由下列人员组成：市长、副市长、市长助理、市政府秘书长，市政府组成部门的局长、主任。
五、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作，副市长、市长助理协助市长工作。
七、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
八、副市长、市长助理按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
十、市政府及其组成部门实行领导工作缺位递补制度。市长离开三亚执行公务或休假期间，由常务副市长主持市政府日常工作。
十一、市政府各组成部门的主要负责人对本部门的工作负全部责任，并向市长和分管的副市长或市长助理报告工作。
十二、市政府各组成部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
属于部门职责范围内的工作，各部门应积极主动、认真负责地办理；凡涉及多个部门职责范围的事项，由市政府明确一个综合部门或主管部门为主牵头负责，相关部门应积极配合。牵头部门主要负责同志主持召开协调会议，可邀请协办部门相应负责同志出席会议，协办部门的负责同志必须出席；根据主办部门的要求，市政府办公室可以派员列席会议。经部门主要负责同志协商不能达成一致意见的问题，主办部门必须明确、具体地列明各方面的理由和根据，报市政府协调和裁决。
第三章 全面履行政府职能
十三、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十四、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。
十五、严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十六、加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定,健全突发公共事件应急机制,努力构建社会主义和谐社会。
十七、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力,建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十八、市政府及各部门要建立健全重大事项决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十九、国民经济和社会发展计划、市级预算、全市重大经济决策和改革开放的政策措施、规范性文件、大型项目等，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
二十、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，都必须经过深入调查研究，并经过专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及区、镇的，应事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
二十一、市政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者和基层群众等方面的意见和建议。
第五章 坚持依法行政
二十二、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十三、市政府要根据本市经济社会发展的需要，按照法定程序，适时提出制定、修改或废止规范性文件。 市政府制定规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。
市政府规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十四、市政府各部门制定的规范性文件，不得与法律、法规、规章相抵触。涉及两个以上部门职权范围的事项，应与有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件应经本部门法律机构进行合法性审核，经本部门领导集体讨论决定。备案登记具体工作由市法制办负责并定期向市政府报告。
二十五、提请市政府讨论的规范性文件由市政府法制办预先审查，必要时组织起草，并报省政府备案登记。市政府规范性文件解释工作由市政府法制办承办。
二十六、严格实行行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十七、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十八、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
二十九、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及国家、省政府和市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
三十、在土地供应、工程建设、政府采购、产权交易等方面按规定严格实行公开招标、拍卖等制度。
第七章 健全监督制度
三十一、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十二、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
三十三、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行规范性文件备案审查制度和行政复议制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取镇政府、区管委会的意见和建议。
三十四、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
三十五、市政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要来信，对来信来访反映的重大问题要建立集体讨论制度。
三十六、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十七、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十八、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十九、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
四十、市政府实行全体会议、常务会议、市长碰头会议、市长办公会议制度。
四十一、市政府全体会议由市政府全体成员组成，由市长召集和主持。会议主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）部署市政府重要工作；
（三）通报全市经济和社会发展情况，分析形势；
（四）讨论提请市人大会审议的重要报告。
市政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位和区管委会、镇负责人列席会议。
四十二、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议议题由市长或副市长、市长助理提出，由市长确定。会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重要事项；
（二）讨论通过提请市人大会和市人大常委会审议的议案，审议市政府规范性文件；
（三）通报和讨论市政府其他重要工作事项。
市政府常务会议一般每周召开一次。根据需要可安排有关部门、单位和区管委会、镇负责人列席会议。
四十三、市长碰头会议由市长、副市长、市长助理和秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持，一般在每月第一周召开。市长碰头会议的内容为通报有关情况，研究市政府当月的主要工作。
四十四、市长办公会议由市长或副市长或市长助理召集并主持，主要研究、协调和处理市政府工作中的一些专门问题。市长办公会议根据需要不定期召开。
四十五、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由秘书长审核后，报市长或由市长委托常务副市长确定。市长办公会议的议题由主持会议的市政府领导同志确定。市长、副市长、市长助理在职权范围内能够决定的问题，毋须提交市政府常务会议或者办公会议讨论。凡须提交市政府常务会议研究的议题，事先必须由分管的副市长、市长助理、秘书长、副秘书长或者主管部门进行协调，提出明确意见，形成简明的文字材料，由市政府办公室综合后提交会议讨论。
四十六、市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，向市长请假。市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员请假，由市政府办公室汇总后向市长报告。
四十七、市政府全体会议和市政府常务会议的纪要由市长或市长委托常务副市长签发；市长碰头会议纪要和市长办公会议纪要由主持会议的市政府领导签发；会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道；重大问题的报道需经会议的召集和主持人决定。
四十八、市政府及各部门要按照精简、高效、节俭的原则，严格控制各类全市性大会。应由市政府部门召开的全市性会议，不得以市政府或市政府办公室名义召开，确需以市政府名义召开的全市性会议，由市政府办公室按有关规定报批；市政府部门召开的全市性会议，不得要求其他部门和镇政府、区管委会负责人出席，确需邀请出席会议的须报市政府批准。全市性会议要尽量压缩规模、会议时间，精减会议人员。
第十章 公文审批
四十九、各部门和各镇、区报送市政府的公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和《海南省行政机关公文处理实施细则》（琼府〔2001〕69号）的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理由和依据，提出办理建议。
五十、各部门和各镇、区报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工和规定程序呈批，属于上级和市政府已有原则规定的，由分管副市长或市长助理自行负责处理；涉及其他副市长或市长助理分管工作的，须与有关副市长或市长助理商量；重要事项，必须报送常务副市长、市长审批，或报市政府常务会议讨论决定。
五十一、以市政府文件的形式发文和向市人大或市人大常委会提出的议案、人员任免，经分管的副市长审核后，由市长或市长授权常务副市长签发。
以市政府名义发送省政府各部门和其他单位的函件，一般由分管的副市长或市长助理签发；涉及其他副市长或市长助理分管的工作，应经有关副市长或市长助理审核；重要事项由常务副市长或市长签发。
以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长或秘书长授权副秘书长签发；如有需要，可由市政府分管领导同志签发或核报市长签发。
五十二、属部门职权范围内事务，应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
五十三、市政府及各部门要注重行文效用，遵守行文规则，进一步精简公文；要加快网络化办公进程，提高办文效率和公文质量。
第十一章 年度工作安排
五十四、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
五十五、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的规范性文件、市政府召开的全市性会议等事项，形成市政府年度工作安排，下发执行。
市政府及各部门，对可能发生的重大事件要事先制订预案。
五十六、各部门、各镇政府、各区管委会要认真落实市政府年度工作安排，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府适时做出通报。
第十二章 执行督查
五十七、各部门要进一步健全和完善督促检查制度，加大督促检查工作的力度，确保省政府和市政府的重大决策，市政府各阶段的重点工作，以及市政府领导的重要批示、交办事项的落实。
五十八、督查工作要突出重点，紧紧围绕市政府的中心工作和市政府领导同志关注的重大问题，以及人民群众关注的热点、难点问题进行。各部门要指定专人负责督查工作，对重大决策贯彻落实情况要跟踪督查，务求落实。对其他督查事项，也要做到事事有着落，件件有结果。
五十九、督查工作要实事求是，讲求时效，注重实效。对市政府和市政府办公室文件、会议决定事项，以及市政府领导同志批示和交办事项的督查，要明确提出时限要求，督查承办单位要及时办理，按时反馈。确保督查工作的质量和效果。防止形式主义，不做表面文章。
六十、市政府办公室要加强对各部门落实市政府决定事项的督促检查，每月向市政府领导同志报告市政府和市政府办公室文件、会议决定事项、市政府领导同志批示及交办事项的落实情况。对执行较好、反馈情况及时的部门要进行表彰；对执行不力、久拖不办或反馈不及时的部门要通报批评；造成严重后果的，要追究部门主要负责人和经办人的责任。决不允许拖着不办和既不反映问题也不解决问题。
第十三章 纪律和作风
六十一、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
六十二、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
六十三、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
六十四、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
六十五、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
六十六、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。
六十七、严格控制各种名目的庆典和达标评比，减少各类事务性活动。除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导同志原则上不为部门和镇、区的会议活动发贺信、贺电和题词，一般不出席各部门、镇、区召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。各部门、镇、区一般不要邀请市政府领导同志出席会议和事务性活动，确有需要应事先报市政府办公室。市政府办公室要根据领导同志分工及有关规定，从严掌握，提出意见报批。
六十八、市政府及各部门要进一步转变工作作风和工作方式，求真务实，真抓实干，提高行政质量和办事效率。各部门之间征求意见或会签文件时，协办部门必须在7个工作日内予以答复，否则视为同意。各部门办理市政府交办文件，必须在两周内回复。各部门对于各镇、区和各单位请求审批的事项，属于一个部门能够办理的，应在7个工作日内作出处理；属于需要几个部门协调处理的，应在15天内将处理情况告知来文单位，一个月内办理完毕，情况特殊的，可适当延长时间，但不能超过一个半月。凡没有正当理由拖延不办，贻误时机，造成损失的，要追究部门主要负责人和经办人的责任。
六十九、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、市长助理、秘书长离开三亚出访、出差和休养，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。各部门主要负责人离开三亚外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。
第十四章 附则
六十九、市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
七十、本规则具体应用中的问题由市政府办公室负责解释。
