最高人民法院指导案例14号：董某某、宋某某抢劫案

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国家海洋局


海洋石油平台弃置管理暂行办法

国家海洋局

2002年6月24日

第一条 为加强对海洋石油平台弃置活动的管理，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》及有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 凡在中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域进行海洋石油平台弃置活动的，适用本办法。

第三条 本办法所指的海洋石油平台（以下简称平台）包括海洋石油勘探开发活动中所使用的固定式平台、移动式平台、单点系泊等配套设施和其它浮动工具。

第四条 进行海洋石油平台弃置活动，应当按照国家海洋行政主管部门的要求采取有效措施，保护海洋环境，防止对海洋环境造成有害影响。

平台所有者在海上石油平台弃置活动中，应拆除可能造成海洋环境污染的设备和设施。

第五条 海洋石油平台弃置可分为原地弃置、异地弃置和将平台改做他用三种方式。

第六条 停止海洋油气开发作业的平台所有者应当在平台停止生产作业90日之前，向国家海洋行政主管部门提出平台弃置的书面申请。

书面申请应当包括以下内容：

1、弃置平台的概况，包括其名称、地理位置、所有者及使用时间；

2、终止作业的原因；

3、预计停产日期及进行弃置的起止时间；

4、平台的主要结构及其功能；

5、平台的弃置方式及与其他弃置方式的比较；

6、原地弃置平台保留设施的基本情况。

第七条 平台在原地弃置的，平台的所有者向国家海洋行政主管部门提交申请书时，应当同时报送平台弃置对周围海域的环境影响评估论证报告。

环境影响评估论证报告应当包括以下内容：

1、平台周围海域的自然状况及环境状况；

2、平台弃置作业期间对海洋环境可能造成的影响分析；

3、平台弃置采取的海洋环境保护措施和环保应急计划；

4、平台弃置后漂离原地的风险分析；

5、平台弃置后腐蚀的速率可能对海洋环境造成的影响分析；

6、平台弃置后对水面或水下航行等其他海洋功能使用和海洋资源开发的影响分析以及解决的措施；

7、平台弃置后的监测计划及监控措施。

第八条 平台在海上异地弃置的，平台的所有者向国家海洋行政主管部门提交申请时，应同时报送临时性海洋倾倒区选划论证报告。

第九条 停止海洋油气开发作业的平台需要改做他用的，平台所有者向国家海洋行政主管部门提交申请时，应同时报送海洋工程建设项目环境影响报告书。

第十条 国家海洋行政主管部门自受理平台弃置申请之日起60日内征求有关部门意见后做出审批决定，并将审批结果书面通知申请者。

国家海洋行政主管部门在做出审批决定后，应将审批决定通报有关部门。

第十一条 平台所有者必须按照国家海洋行政主管部门批准的要求进行平台弃置，并应在停止油气开发作业之日起的一年内进行平台弃置。

第十二条 废弃的平台妨碍海洋主导功能使用的必须全部拆除。

在领海以内海域进行全部拆除的平台，其残留海底的桩腿等应当切割至海底表面4米以下。在领海以外残留的桩腿等设施，不得妨碍其它海洋主导功能的使用。

第十三条 平台在海上弃置的，应当封住采油井口，防止地层内的流体流出海底对海洋环境造成污染损害，并拆除一切可能对海洋环境和资源造成损害的设施。

第十四条 弃置平台的海上留置部分，应当进行清洗或防腐蚀处理。

海上清洗或者防腐蚀作业，应当采取有效措施防止油类、油性混合物或其它有害物质污染海洋环境，清洗产生的废水必须经过处理达标后方可排放。

第十五条 弃置平台的海上留置部分，其所有者应当负责日常维护与管理，设立助航标志。

第十六条 国家海洋行政主管部门所属的中国海监机构负责海洋石油平台弃置活动的现场监督检查。

第十七条 违反本办法第六条、第七条、第八条，擅自进行平台弃置的，由国家海洋行政主管部门根据《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十三条第一款第（三）项、第二款的规定予以处罚。

第十八条 违反本办法第九条的，由国家海洋行政主管部门根据《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十三条的规定予以处罚。

第十九条 违反本办法第十一条、第十二条、第十三条的，由国家海洋行政主管部门根据《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十六条的规定予以处罚。

第二十条 违反本办法第十四条的，依照《中华人民共和国海洋倾废管理条例》第十七条、第二十一条的规定予以处罚。

第二十一条 海上石油平台进行异地弃置的，除了应遵守本办法外，还应当遵守海洋倾废管理的有关规定。

停止海洋油气开发作业的平台需改做他用的，除了应遵守本办法外，还应当遵守海洋工程建设项目环境保护管理的有关规定。

第二十二条 弃置其他海上人工构造物的，参照本办法执行。

第二十三条 本暂行办法自颁布之日起施行。

广西壮族自治区柳州市人民政府


柳州市人民政府关于修改《柳州市控制和查处违法建设暂行办法》的通知



各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区管委会，各有关单位：

《柳州市控制和查处违法建设暂行办法》自2010年12月实施后，有效地加强了我市城乡规划管理，遏制了违法建设的行为。但由于个别条款不够完善，影响了对一些违法建设行为的处理，为此，经研究，决定对《柳州市控制和查处违法建设暂行办法》（柳政发〔2010〕82号）的部分条款作修改完善。现将修改后的《柳州市控制和查处违法建设暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

2010年12月24日印发的《柳州市控制和查处违法建设暂行办法》（柳政发〔2010〕82号），自本通知下发之日起停止执行。











二〇一一年五月二十三日


柳州市控制和查处违法建设暂行办法



第一章 总则

　 第一条 为加强城乡规划管理，及时制止和查处违法建设，营造良好城市环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》、《物业管理条例》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　 第二条 本办法适用于柳南区、柳北区、城中区、鱼峰区等4城区的行政区划范围及柳东新区管辖范围。

本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证，或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施。

第三条 市、城区人民政府建立控制和查处违法建设工作的协调机制，定期研究、通报违法建设综合治理情况，协调处理查处违法建设中出现的突出问题。市人民政府协调办公室设在市城市管理行政执法局，各城区人民政府协调办公室设在各城区城市管理行政执法局。协调办公室具体负责组织、协调、考核控制和查处违法建设工作。

　 第四条 对违法建设的监督管理按以区为主和谁主管、谁负责的原则，突出重点，源头控制，快速处置，协作配合，依法追责，实施综合治理和长效管理。

　 第五条 各城区人民政府和柳东新区管委会负责在辖区和管理范围内实施本办法。

　 市城管、发改、国土资源、规划、建设、交通、公安、监察、工商、卫生、环保、消防等部门以及供电、供水、供气等单位按照各自职责，配合城区人民政府和柳东新区管委会依法做好控制和查处违法建设相关工作。广播、电视、报刊等新闻单位应当配合相关部门做好控制和查处违法建设的宣传工作。

第二章 职责分工

第六条 城区人民政府和柳东新区管委会是辖区和管理范围内控制和查处违法建设工作的责任主体，负责组织领导辖区和管理范围内违法建设的控制和查处工作。主要职责是：

（一）明确街道办事处、乡镇人民政府（以下简称街道、乡镇）和下属相关部门控制和查处违法建设工作责任，确定本辖区和管理范围内控制和查处违法建设的工作目标；

（二）督促街道、乡镇和下属相关部门制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建设，责成相关部门依法采取查封、拆除等相关措施，并组织实施强制拆除；

（三）处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题；

　 （四）对辖区和管理范围内的单位和居（村）民进行规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育；

　 （五）完成市人民政府下达的控制和查处违法建设的绩效考核目标。

　 第七条 规划行政主管部门依照规划管理法律、法规、规章的规定，对在建和已建的建筑物、构筑物是否经过规划审批进行审查和认定。

城市管理执法部门负责依法查处未经规划部门审批的建设行为和不按规划许可的建设行为。

国土资源管理部门负责依法查处违法占地的行为。

建设行政主管部门负责依法查处违反施工资质管理的违法行为以及危房鉴定中的违法行为。

交通主管部门负责依法查处公路两侧建筑控制区内的违法建设行为。

公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行公务等违法犯罪的行为。

第八条 发改、规划、建设、国土资源、工商、卫生、文化、环保等行政主管部门在核发有关许可证和执照时，应当严格依法审核把关。

对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，建设行政主管部门不得发放施工许可证，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，房产主管部门不得办理房屋所有权登记手续。

未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得办理登记。非法占用农用地建设的项目，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气。

　 第九条 监察部门负责对各行政部门及其工作人员执行本办法情况进行监督检查，依法对监察对象参与违法建设、失职等违纪违法行为进行查处。

第三章 预防巡查

第十条 城区人民政府和柳东新区管委会应当建立由街道、乡镇、社区（村）和相关部门组成的巡查网络，整合资源，形成合力，提高巡查控管效率。城区人民政府和柳东新区管委会应当制订巡查控管方案，组织街道、乡镇按照路段划定责任单位和责任区域，分类别确定巡查时段和巡查重点。

第十一条 规划行政主管部门应当加强对已取得建设工程规划许可证的建设工程的巡查，制订巡查控管方案，确定批后管理责任人，严把放线、验线、规划验收等各个建设环节，及时发现违法建设行为，并通知城市管理执法部门进行查处。

第十二条 城市管理执法部门应当建立健全违法建设巡查制度，并对下列区域实行重点巡查：

　 （一）主次干道，重要景观地带；

　 （二）党政机关和部队驻地、大专院校及重点工程项目周边；

　 （三）列入旧城改造和城中村综合改造的区域；

　 （四）城区人民政府和柳东新区管委会确定的其他区域。

第十三条 街道、乡镇应当以社区和村组为单位，开展日常巡查工作，及时发现和劝阻违法建设行为；对辖区内的国家、自治区、市重点项目和城中村以及纳入旧城改造的地区，应当制订巡查措施，落实巡查人员，强化巡查控管。

第十四条 国土资源、建设、交通等相关部门应当在各自管理范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。

第十五条 负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：

　 （一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；

　 （二）发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证；

　 （三）对发现的违法建设，属于其他部门管辖的，在2个工作日内移送相关部门处理;

　 （四）发现堆有建筑材料的，及时登记并跟踪监控。

　 第十六条 市、城区人民政府查处违法建设协调办公室应当建立违法建设控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。负有违法建设管理控制和查处责任的单位，应当配合查处违法建设领导小组办公室做好违法建设信息的收集工作，及时报送相关信息资料。

第十七条 市、城区人民政府建立违法建设举报制度，公布举报电话，做好举报记录，及时核实处理举报的问题，并将处理情况反馈举报人。

任何单位和个人有权举报违法建设行为。对举报的违法建设行为，经查证属实的，给予举报人适当奖励。

第十八条 行政执法部门对于群众举报、上级交办的违法建设信息应当自受理后 3 个工作日内完成登记，并作如下分类处理：

（一）举报的内容属于下级主管部门管辖的，按属地化管理原则，转交该下级主管部门处理。举报的问题直接涉及下级主管部门的，由上级主管部门直接进行核查。

（二）举报的内容属同级政府其他部门管辖的，转交同级政府有关部门处理。接受移送的案件不得再次移送，如相关部门对移送案件有争议的，报请上一级政府决定。

（三）属于本部门职责范围的，应当在5个工作日内予以立案并采取相关控制措施。

（四）对于已做出处理并且没有新内容的重复举报，在进行登记后存档备查。

第十九条 对举报的违法建设的核查工作一般应当在30日内完成，并做出处理决定；情况比较复杂的，经领导批准，可以适当延长办理期限，但不得超过3 个月。对于上级主管部门转交核查的举报，应当按照上级主管部门规定的时间完成核查工作，并向上级主管部门提出处理意见；对于情况复杂，一时难以查清或者需要同有关部门协调后方可提出处理意见的，应当定期向上级主管部门反馈工作进展情况。经核查不属于本部门职责范围的，应当在5个工作日内将案件移送相关部门。

第四章 监督检查

第二十条 城市管理执法部门对发现的未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施，应当责令当事人立即停止施工。国土资源管理部门对发现违法占地的行为，应当责令当事人立即停止违法占地行为。违法建设一经发现，相关部门和单位应当及时制止，并通知城管或国土执法部门责令其停止施工。

第二十一条 对未取得或未按照建设工程规划许可证规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施，市规划行政主管部门应当结合历史和现实情况作出认定意见。

根据规划行政主管部门的认定意见，对严重影响规划实施的建筑物、构筑物或者其他设施，由城区人民政府和柳东新区管委会负责组织强制拆除。

对确属尚可采取改正措施消除影响的，责令限期改正，并依法处以罚款。是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响，规划行政主管部门应当从严审核，建立集体会审制度。

第二十二条 规划行政主管部门、城市管理执法部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府对无法确定违法建设工程的建设单位或者所有人、管理人的，可以在公共媒体或者建设工程所在地发布公告，督促建设单位或者其所有人、管理人依法接受处理，公告期间不得少于 15 日。同时，由规划、国土部门就该建设工程是否经规划、国土部门审批进行审查，出具处罚意见。公告期间届满，仍无法确定建设单位、所有人、管理人或者建设单位、所有人、管理人拒不接受处理的，报经城区人民政府批准后依法强制拆除或者没收。

第二十三条 行政主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地城区人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，并组织实施强制拆除。

查封施工现场的，可以采取粘贴封条、砌筑围墙或者证据先行登记保存等其他必要措施，将违法建设的施工现场（包括违法施工的设施、设备、器材等）进行封存，未经许可，任何单位和个人不得启封、动用。

第二十四条 严重影响城市规划且不符合城市容貌标准和环境卫生标准的违法建设，当事人逾期不自行拆除的，由城区人民政府和柳东新区管委会责成相关部门在15日内依法强制拆除完毕。

城管执法部门组织强制拆除违法建设的，应当将拆除通知书送达当事人；确实无法找到当事人，或当事人拒不接受的，可以张贴于违法建筑物、构筑物予以告知。由街道、社区、村委等工作人员予以现场见证。

强制拆除时，应通知街道办事处（乡镇人民政府）、社居委（村委会）的工作人员到拆除现场，协助做好维稳工作。

第五章　 处置

第二十五条 行政执法部门之间发生执法管辖不明或者有争议的，应当共同协商解决或者报请上级人民政府处理。

第二十六条 因违法建设发生安全事故，城区人民政府和柳东新区管委会应当组织力量及时进行处置，并向市人民政府和有关部门报告。对事故的调查处理，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。

第二十七条 在当事人自拆期限内，相关部门应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。

第二十八条 在征地拆迁和房屋拆迁过程中，对违法建设一律不予补偿。

对屡拆屡建或者有组织实施违法建设的行为依法从重处理；对违反治安管理的行为，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 行政过错责任追究

第二十九条 相关部门工作人员有下列行为之一的，单独或者合并给予责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、诫勉谈话等组织处理；对造成严重后果的，给予行政警告、记过、记大过、撤职、降级等处分。

（一）违法审批、越权审批、违法办理权属登记或者进行危房安全鉴定的；

　 （二）不按规定巡查，以致于发生较多违法建设而未及时发现的；

　 （三）对举报或者巡查发现的违法建设，不按照规定报告、

制止、移送或者立案处理的；

（四）对违法建设涉及的其他违法行为，未依法查处的；

（五）谎报、瞒报、拒报违法建设信息的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权的行为。

对受到警告以上处分的人员，可以同时调离审批或者执法岗位。

第三十条 违法建设行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：

　 （一）1年内出现2次以上应予追究行政过错情形的；

　 （二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；

　 （三）对申诉人、控告人、检举人或者责任追究承办人员进

行打击报复的；

　 （四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为或者收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或者娱乐活动的；

　 （五）其他严重的行政过错行为。

　 第三十一条 因控制和查处违法建设不力造成严重社会影响，或者发生安全事故造成生命财产损失的，对相关责任单位的主要领导和分管领导按照有关规定给予组织处理；情节较重的，给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分。

　 第三十二条 国家机关、企事业单位及其工作人员实施、参与、包庇违法建设，阻挠违法建设查处工作的，由规划行政主管部门或者城市管理执法部门建议其所在单位、上级主管部门或者行政监察机关对其给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

　 国家机关、企事业单位及其工作人员所在单位、上级主管部门或者监察部门，未按照前款规定处理的，取消文明单位评选资格。

第三十三条 本办法所涉及的行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。各有关行政执法部门应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任；对构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

第七章 附则

第三十四条 市辖六县可参照本办法执行。　　

第三十五条 本办法自2011年 6 月 1日起施行。