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关于印发海上救捞、航标船员、海上救捞潜水员和海岛航标人员以及长江、黑龙江等内河航道航政船员、潜水员和航道人员工资制度改革方案的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-20 01:16:14  浏览:8630   来源:法律资料网
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关于印发海上救捞、航标船员、海上救捞潜水员和海岛航标人员以及长江、黑龙江等内河航道航政船员、潜水员和航道人员工资制度改革方案的通知

国务院工资制度改革小组 等


关于印发海上救捞、航标船员、海上救捞潜水员和海岛航标人员以及长江、黑龙江等内河航道航政船员、潜水员和航道人员工资制度改革方案的通知
1985年12月30日,国务院工资制度改革小组、劳动人事部
国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于印发海上救捞、航标船员、海上救捞潜水员和海岛航标人员以及长江、黑龙江等内河航道航政船员、潜水员和航道人员工资制度改革方案的通知

国务院工资制度改革小组、劳动人事部同意交通部拟定的《交通部所属海上救捞、航标船员,海上救捞潜水员和海岛航标人员工资制度改革实施方案》和《交通部门长江、黑龙江等内河航道、航政船员,潜水员和航道人员工资制度改革实施方案》,请按照贯彻执行。
上述工资制度改革实施方案,适用于交通部所属事业单位的上列人员。这些事业单位的工资制度改革工作,由该事业单位所在省、自治区、直辖市人民政府统一领导。省、自治区、直辖市所属同类事业单位同类人员的工资制度改革,由省、自治区、直辖市人民政府参照本实施方案,结合实际情况,制定其实施方案贯彻执行,并抄报国务院工资制度改革小组和劳动人事部备案。

附件一:交通部所属海上救捞、航标船员、海上救捞潜水员和海岛航标人员工资制度改革实施方案

交通部所属海上救捞、航标船员,潜水员和海岛航标人员工资制度的改革,按照中共中央、国务院下达的《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》和国务院工资制度改革小组、劳动人事部下达的《关于实施国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案若干问题的规定》执行。现结合海上救捞、航道事业单位所属救捞、航标船员,潜水员和海岛船标人员的具体情况,提出如下实施方案。
一、事业单位所属海上救捞、航标船员,潜水员和海岛航标人员实行以职务工资为主要内容的结构工资制。结构工资由基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分组成,其中基础工资、工龄津贴和奖励工资按国家统一规定执行。
二、各类专业技术人员和行政管理人员的职务名称系列和工资标准
1.海上救捞、航标船员,仍沿用现行国际和国内通用的船员职务名称系列。船舶等级根据一九八一年交通部与国务院科技干部局的有关规定,分为三级船组。各级船组船员的职务工资标准见附表一、二、三。
2.潜水员按一级潜水员、二级潜水员和潜水助理的职务分列,其职务工资标准见附表四。
3.海岛航标技术人员,按工程师、助理工程师、技术员的职务分列。其职务工资标准,按国务院批准的有关部门制定的同类人员的规定执行。
4.海岛航标行政管理人员,按导航台台长、副台长,三合一灯塔主任、副主任,灯塔主任的职务分列。其职务工资标准见附表五。
5.上述人员按担任的实际职务确定相应的职务工资,并随职务的变动而变动。
三、海岛航标工人实行以岗位工资为主要内容的结构工资制,基础工资、岗位工资、工龄津贴、奖励工资,参照国家机关和事业单位同类人员的标准执行。其中灯塔长、定时工、发射工、机电工、厨师和厨工等为技术工人,其他工人为普通工人。职务工资标准见附表六。
四、实施工资改革方案的补充规定
1.海上救捞、航标船员和潜水员,在海上作业时的工资标准,以其陆上工资标准(包括基础工资标准与职务工资标准之和,不含工龄津贴、奖励工资)为基数,其在港作业的工资标准比在陆上工资标准增加10%,在沿海作业的工资标准比在陆上工资标准增加20%,在远洋作业的工资标准比在陆上工资标准增加30%。并按在沿海或远洋航行和作业的实际工作日计算。船员、潜水员在船岸之间调动,应相应改变工资标准。
2.各类人员中现行工资执行船岸两种工资标准者,应先将船上工资标准减去船岸工资差,再按国家规定的套改新工资标准的办法套入新工资标准。
3.各类人员应按主管单位(救捞、航道局、处)所在地的工资区工资标准执行,对于地处高于主管单位所在地工资区的海岛航标等人员,可按当地工资区工资标准执行。

4.海上救捞、航标船普通船员转正执行六级58元,定级执行五级64元(六类工资区)。海岛航标人员的转正、定级工资,按主管部门统一规定执行。新参加工作的海上救捞潜水员,实行一年见习期,见习期间工资待遇按国家有关规定执行,见习期满后,执行潜水助理三级66元工资标准(六类工资区)。
五、本实施方案适用于交通部所属海上救捞、航标船员,海上救捞潜水员和海岛航标人员,并由其所主管的救捞、航道局在省、市、自治区人民政府统一领导下,负责组织实施。地方所属上述事业单位各类人员工资改革具体方案,由省、自治区、直辖市参照本方案,结合当地具体情况制定,但各类人员的工资标准不得高于本方案,并抄交通部备案。
交通部所属海上救捞、航标一级船组船员基础工资、职务工资标准表
附表一 (六类工资区) 单位:元
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础|------------------------------------|-------------------------------------
|工| 一 | 二| 三| 四| 五| 六| 七| 八| 一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八
|资| | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------|--|--------|---|---|---|---|---|---|---|--------|---|---|---|---|---|---|----
船长 |40|*190|165|150|140|130|120|110|100| |*230|205|190|180|170|160|150|140|
轮机长 |40| |150|140|130|120|110|100| 91| | |190|180|170|160|150|140|131|
大副、大管轮、一级 |40| |130|120|110|100| 91| 82| 73| | |170|160|150|140|131|122|113|
电机员 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
二副、二管轮、二级 |40| |110|100| 91| 82| 73| 65| 57| | |150|140|131|122|113|105| 97|
电机员 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
三副、三管轮、三级电|40| | 91| 82| 73| 65| 57| 49| 42| | |131|122|113|105| 97| 89| 82|
机员 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
救捞长 |40| |100| 91| 82| 73| 65| 57| 49| 42| |140|131|122|113|105| 97| 89| 82
水手长、木匠、捞工、|40| | 82| 73| 65| 57| 49| 42| 36| | |122|113|105| 97| 89| 82| 76|
大厨 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
一级水手、电工、机 |40| | 73| 65| 57| 49| 42| 36| 30| | |113|105| 97| 89| 82| 76| 70|
匠(一级机工)、二厨| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
二级水手、加油(二 |40| | 57| 49| 42| 36| 30| 24| 18| | | 97| 89| 82| 76| 70| 64| 58|
级机工)三厨、服务员| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
注:(一)表列工资标准适用于1,600总吨、1,500千瓦、2,040匹马力以上(包括10,000匹马力以上大型船舶在内)船舶船员。
(二)表列带*符号的工资标准,这次改革只适用于该职务中本人现行工资接近此工资标准(指基
础工资加职务工资之和)的人员
(三)一、二、三级报务员的起迄工资应分别比大副、二副、三副各低一级。
(四)同一职务的各类技术船号按其担任不同船组的实际职务确定工资,并随船组职务的变动而
变动,与下表相同。
交通部所属海上救捞、航标二级船组船员基础工资、职务工资标准表
附表二 (六类工资区) 单位:元
----------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础|---------------------------|--------------------------------
|工|一 |二 |三 |四 |五|六|七|八|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八
|资| | | | | | | | | | | | | | | |
------------------------|--|---|---|---|---|--|--|--|--|---|---|---|---|---|---|---|----
船长 |40|130|120|110|100|91|82|73| |170|160|150|140|131|122|113|
轮机长 |40|120|110|100| 91|82|73|65| |160|150|140|131|122|113|105|
大副、大管轮、一级电机员|40|110|100| 91| 82|73|65|57| |150|140|131|122|113|105| 97|
二副、二管轮、二级电机员|40| 91| 82| 73| 65|57|49|42| |131|122|113|105| 97| 89| 82|
三副、三管轮、三级电机员|40| 82| 73| 65| 57|49|42|36| |122|113|105| 97| 89| 82| 76|
救捞长 |40|100| 91| 82| 73|65|57|49|42|140|131|122|113|105| 97| 89| 82
水手长、木匠、捞工、大厨|40| 82| 73| 65| 57|49|42|36| |122|113|105| 97| 89| 82| 76|
一级水手、电工、机匠 |40| 73| 65| 57| 49|42|36|30| |113|105| 97| 89| 82| 76| 70|
(一级机工)、二厨 | | | | | | | | | | | | | | | | |
二级水手、加油(二级机 |40| 57| 49| 42| 36|30|24|18| | 97| 89| 82| 76| 70| 64| 58|
工)、三厨 | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------
注:表列工资标准适用于1,000~1,600总吨、750~1,500千瓦、1,020~2,040匹马力船舶船员。
交通部所属海上救捞、航标三级船组船员基础工资、职务工资标准表
附表三 (六类工资区) 单位:元
--------------------------------------------------------------------------------------
|基|职 务 工 资 标 准|基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础|----------------------|---------------------------
|工|一 |二 |三|四|五|六|七|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七
|资| | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------|--|---|---|--|--|--|--|--|---|---|---|---|---|---|---
船长 |40|110|100|91|82|73|65|57|150|140|131|122|113|105|97
轮机长 |40|100| 91|82|73|65|57|49|140|131|122|113|105| 97|89
大副、大管轮、 |40| 91| 82|73|65|57|49|42|131|122|113|105| 97| 89|82
二副、二管轮、 |40| 82| 73|65|57|49|42|36|122|113|105| 97| 89| 82|76
三副、三管轮、司机、驾驶、水 |40| 73| 65|57|49|42|36|30|113|105| 97| 89| 82| 76|70
手长、木匠、捞工、大厨 | | | | | | | | | | | | | | |
一级水手、电工、机匠(一级机 |40| 65| 57|49|42|36|30|24|105| 97| 89| 82| 76| 70|64
工)、二厨 | | | | | | | | | | | | | | |
二级水手、加油(二级机工)、三厨|40| 57| 49|42|36|30|24|18| 97| 89| 82| 76| 70| 64|58
--------------------------------------------------------------------------------------
注:表列工资标准适用于600~1,000总吨,411~750千瓦、600~1,020匹马力船舶船员及600匹马力以
下经常在艰险条件下作业的海上专用航标船舶船员。600总吨和600匹马力以下救捞等船舶船长、
大副分别执行表列大副、二副工资标准。
交通部海上救捞潜水员基础工资、职务工资标准表
附表四 (六类工资区) 单位:元
------------------------------------------------------------------------------------------------
|基 | 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础 |------------------------------------|----------------------------------------
|工 | 一 | 二 | 三 | 四 |五 | 一 | 二 | 三 | 四 | 五
|资 | | | | | | | | | |
----------|----|------|------|------|------|----|------|------|------|------|--------
一级潜水员|40|210|170|140|110|91|250|210|180|150|131
二级潜水员|40|110| 91| 73| 57|46|150|131|113| 97| 86
潜水助理 |40| 46| 36| 26| | | 86| 76| 66| |
------------------------------------------------------------------------------------------------
注:(一)本工资标准适用于专门从事海上救捞深潜作业的海上救捞潜水员。
(二)潜水长执行一级潜水员工资标准;潜水监督执行表列250~150元工资标准。
(三)这次工资改革,潜水员现行标准工资额六类工资区119元(加副食品价格补贴和行政经费节
支奖金各5元后为129元)及其以下的人员,一九八二年六月底以前参加工作,就近套级或进入本
职务的最低等级工资后增加工级又不足一个新级差的,除表现很差和犯有严重错误的以外,还可以
高套一级。
交通部海岛航标行政管理人员基础工资、职务工资标准表
附表五 (六类工资区) 单位:元
------------------------------------------------------------------------
|基| 职务工资标准 |基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础|-----------------|----------------------------
|工|一|二|三|四|五|六|一 | 二 |三 |四 |五 | 六
|资| | | | | | | | | | | |
----------------------|--|--|--|--|--|--|--|----|----|---|---|---|------
导航台台长、三合一灯塔|40|73|65|57|49|42|36| 113| 105| 97| 89| 82| 76
主任 | | | | | | | | | | | | |
导航台副台长、三合一灯|40|57|49|42|36|30|24| 97| 89| 82| 76| 70| 64
塔副主任、灯塔主任 | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------
注:条件很艰苦的海上岛屿的航标行政管理等人员工资待遇酌情从优,办法另订,经国务院主管部门
审定后实行。
交通部海岛航标工人基础工资、职务工资标准表
附表六 (六类工资区) 单位:元
--------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 标 准 |基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础|--------------------------|-----------------------------
|工|一|二|三|四|五|六|七|八|九|一 |二 |三|四|五|六|七|八|九
|资| | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|---|---|--|--|--|--|--|--|---
灯塔长 |40|73|65|57|49|42|36|30|24| |113|105|97|89|82|76|70|64|
技术工人(定时工、发射工、|40|73|65|57|49|42|36|30|24|18|113|105|97|89|82|76|70|64|58
机电工、厨师、厨工等) | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
普通工人 |40|49|42|36|30|24|18|12| | | 89| 82|76|70|64|58|52| |
--------------------------------------------------------------------------------------
注:条件很艰苦的海上岛屿的航标工人工资待遇酌情从优。办法另订,经国务院主管部门审定后实行。

附件二:交通部门长江、黑龙江等内河航道、航政船员、潜水员和航道人员工资制度改革实施方案

根据中共中央、国务院下达的《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》和国务院工资制度改革小组、劳动人事部《关于实施国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案若干问题的规定》,现结合交通部门长江、黑龙江等内河航道、航政事业单位所属船员、潜水员和航道人员的实际情况,提出如下实施方案。
一、交通部门长江、黑龙江等内河航道、航政事业单位所属船员、潜水员和航道人员实行以职务工资为主要内容的结构工资制。结构工资由基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分组成。其中基础工资、工龄津贴和奖励工资按国家统一规定执行。
二、各类专业技术人员和行政管理人员职务名称系列和工资标准。
1.内河航道、航政船员继续沿用现行国际和国内通用的船员职务名称系列。并根据一九八一年交通部与国务院科技干部局的有关规定。结合船舶的马力和挖泥船的小时工作量分为三级船组。各级船组船员的职务工资标准见附表一、二、三、四。
2.内河航道行政管理人员按段长、队长、副段长、副队长的职务分列,其职务工资标准见附表五。
3.内河航道技术人员按工程师、助理工程师、技术员的职务分列。其职务工资标准按国务院批准的有关部门制定的同类人员的规定执行。
4.潜水员按潜水员、潜水助理的职务分列,职务工资标准见附表六。
5.上述人员按担任的实际职务确定工资,并随职务的变动而变动。
三、内河航标、航道整治工人实行以岗位工资为主要内容的结构工资制。其工资标准见附表七。
四、实施工资改革方案的补充规定。
1.航道、航政单位的各类人员,原则上应按主管单位(航道、航政局)所在地的工资区工资标准执行。对于地处高于主管单位所在地工资区的各类人员,可按当地工资工资标准执行。
2.内河航道、航政船员和潜水员。在水上作业时的工资标准,以其陆上工资标准(包括基础工资与职务工资之和,不合工龄津贴、奖励工资)为基数,比在陆上工资标准增加10%,并按在水上作业的实际工作日计算。船员、潜水员在船岸之间调动,应相应改变工资标准。
3.各类人员中现行工资有船岸工资差者,应先将船上工资标准减去船岸工资差,再按国家规定的套改新工资标准的办法套入新工资标准。
4.本实施方案适用于交通部门所属航道、航政船员,潜水员和航道人员。交通部所属单位,由长江航务管理局、黑龙江航运管理局等单位在省、自治区、直辖市人民政府统一领导下,负责组织实施。并制定具体办法报交通部备案。
地方所属上述事业单位各类人员工资改革的具体方案。由省、自治区、直辖市参照本方案,结合当地具体情况制定,但各类人员的工资标准不得高于本方案。并抄交通部备案。
交通部门长江、黑龙江等内河
航道、航政一级船组技术船员基础工资、职务工资标准表
附表一 (六类工资区) 单位:元
------------------------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础|-----------------------------------|--------------------------------------
|工| 一 |二 |三 |四 |五 |六|七| 一 |二 |三 |四 |五 |六 |七
|资| | | | | | | | | | | | | |
------------------------|--|-------------|---|---|---|---|--|--|-------------|---|---|---|---|---|----
船长、一级引航员 |40|*165|*150|140|130|120|110|100|91| |*205|*190|180|170|160|150|140|131|
轮机长 |40| | |130|120|110|100| 91|82| | | |170|160|150|140|131|122|
大副、大管轮、二级引航员|40| | |120|110|100| 91| 82|73|65| | |160|150|140|131|122|113|105
二副、二管轮、电机员 |40| | |100| 91| 82| 73| 65|57|49| | |140|131|122|113|105| 97| 89
三副、三管轮、三级引航员|40| | | | 73| 65| 57| 49|42|36| | | |113|105| 97| 89| 82| 76
------------------------------------------------------------------------------------------------------
注:(一)表列工资标准适用于2040匹马力以上工作船、纹吸式900立方米/小时以上挖泥船等船舶。
(二)表列带*号的工资标准。这次改革只适用于该职务中本人现行工资接近上述工资标准(指基础工资
与职务工资之和)的船长、一级引航员。
(三)船上一、二、三级报务员的起迄工资应分别比大副、二副、三副各低一级。
(四)同一职务的各类技术船员按其担任的不同船组的实际职务确定工资。并随船组职务的变动而变动。
与下表相同。
交通部门长江、黑龙江等内河
航道、航政二级船组技术船员基础工资、职务工资标准表
附表二 (六类工资区) 单位:元
------------------------------------------------------------------------------
|基础|职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 | |------------------------|-----------------------------
|工资|一 |二 |三 |四 |五|六|七| 一| 二| 三| 四| 五| 六| 七
------------------|----|---|---|---|---|--|--|--|---|---|---|---|---|---|-----
船长 | 40 |130|120|110|100|91|82|73|170|160|150|140|131|122|113
轮机长 | 40 |120|110|100| 91|82|73|65|160|150|140|131|122|113|105
大副、大管轮 | 40 |110|100| 91| 82|73|65|57|150|140|131|122|113|105| 97
二副、二管轮电机员| 40 | 82| 73| 65| 57|49|42| |122|113|105| 97| 89| 82|
三副、三管轮 | 40 | 57| 49| 42| 36|30|24| | 97| 89| 82| 76| 70| 64|
------------------------------------------------------------------------------
注:表列工资标准适用于1,020~2,040匹马力工作船、纹吸式350~900立方米/小时挖泥船等船舶技术船员。
交通部门长江、黑龙江等内河
航道、航政三级船组技术船员基础工资、职务工资标准表
附表三 (六类工资区) 单位:元
------------------------------------------------------------------------------
|基础| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 | |----------------------------|-------------------------------
|工资| 一 | 二 | 三 | 四 | 五 |六 | 一 |二 |三 |四 |五 | 六
------------|----|----|----|----|----|----|---|----|----|----|----|----|-----
船长 | 40 | 100| 91| 82| 73| 65| 57| 140| 131| 122| 113| 105| 97
轮机长 | 40 | 91| 82| 73| 65| 57| 49| 131| 122| 113| 105| 97| 89
大副、大管轮| 40 | 82| 73| 65| 57| 49| 42| 122| 113| 105| 97| 89| 82
二副、二管轮| 40 | 65| 57| 49| 42| 36| 30| 105| 97| 89| 82| 76| 70
------------------------------------------------------------------------------
注:(一)表列工资标准适用于600~1020匹马力工作船、纹吸式200~350立方米/小时挖泥船等船舶技术船员。
(二)600匹马力以下的工作船、纹吸式200方/小时以下的挖泥船。其船长、大副分别执行表列大副、
二副的工资标准。
交通部门长江、黑龙江等内河
航道、航政普通船员基础工资、职务工资标准表
附表四 (六类工资区) 单位:元
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|基础| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 | |---------------------------|------------------------------------
|工资|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |一 |二 |三 |四 |五 |六 |七
----------------------------|----|---|---|---|---|---|---|---|----|----|----|----|----|----|------
船长、驾长、驳船长、水手长 | 40 | 73| 65| 57| 49| 42| 36| 30| 113| 105| 97| 89| 82| 76| 70
舵工、机匠、电工 | 40 | 57| 49| 42| 36| 30| 24| 18| 97| 89| 82| 76| 70| 64| 58
加油、水手、生火、测工、厨工| 40 | 42| 36| 30| 24| 18| 12| | 82| 76| 70| 64| 58| 52|
--------------------------------------------------------------------------------------------------
注:普通船员不分船组统一按表列工资标准执行。
交通部门长江、黑龙江等内河
测量、整治、疏浚、救捞、航道行政管理人员基础工资、职务工资标准表
附表五 (六类工资区) 单位:元
--------------------------------------------------------------------------------
|基础| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 | |-----------------------------|------------------------------
|工资| 一 |二 |三 |四 |五 |六 | 一 |二 |三 |四 |五 |六
--------------|----|---------|---|---|---|---|---|--------|---|---|---|---|-----
段长、队长 | 40 |*110 |100| 91| 82| 73| 65| 57|*150|140|131|122|113|105| 97
副段长、副队长| 40 | | 82| 73| 65| 57| 49| 42| |122|113|105| 97| 89| 82
--------------------------------------------------------------------------------
注:表列带*号的工资标准。这次改革只适用于该职务中本人现行工资接近上述工资标准(指基础工
资与职务工资之和)的人员。
交通部门长江、黑龙江等内河航道潜水员基础工资、职务工资标准表
附表六 (六类工资区) 单位:元
------------------------------------------------------------------------------
|基础| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职务 | |-------------------------------|--------------------------------
|工资|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八
--------|----|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|----
潜水员 | 40 | 91| 82| 73| 65| 57| 49| 42| 36|131|122|113|105| 97| 89| 82| 76
潜水助理| 40 | | | | | | 30| 24| 18| | | | | | 70| 64| 58
------------------------------------------------------------------------------
注:潜水员的转正工资定为58元。定级工资执行潜水助理工资标准64元(六类工资区)。
交通部门长江、黑龙江等内河
航标人员、航道整治工人基础工资、职务工资标准表
附表七 (六类工资区) 单位:元
--------------------------------------------------------------------------------------------
|基础| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 | |-------------------------------|--------------------------------
|工资|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八
----------------------|----|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|----
航道站长、绞滩站长 | 40 | 73| 65| 57| 49| 42| 36| | |113|105| 97| 89| 82| 76| |
航道副站长、绞滩副站 | 40 | 65| 57| 49| 42| 36| 30| | |105| 97| 89| 82| 76| 70| |
长 | | | | | | | | | | | | | | | | |
信号台长、一级航标员、| | | | | | | | | | | | | | | | |
风钻工、钻探工、机 | 40 | 57| 49| 42| 36| 30| 24| 18| 12| 97| 89| 82| 76| 70| 64| 58| 52
械工、爆破工、厨工 | | | | | | | | | | | | | | | | |
信号员、二级航标员 | 40 | 42| 36| 30| 24| 18| 12| | | 82| 76| 70| 64| 58| 52| |
普通工人 | 40 | 49| 42| 36| 30| 24| 18| 12| 6| 89| 82| 76| 70| 64| 58| 52| 46
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试论“非转农”在解决地震建设资金缺口依法推进城乡一体化工作中的作用

四川琴台律师事务所主任、致公党成都市法工委副主任 牛建国
四川琴台律师事务所理论研究员 常倜

序 言

自2004年2月出台《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》以来,成都市的城乡一体化工作在市委市政府领导下逐步推进。实践证明,城乡一体化让农民得到了实惠,为企业发展争取了空间,为政府公益事业争取到了资金,是一举多得的大好事。然而自打它诞生那一刻起就伴随着激烈的争议。尽管如此,2007年6月,国家发改委仍然批准成都市与重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区。但时过境迁,这个“试验区”与过去的“特区”已毫无可比性。从批准机关的层级来看,中央也是进退有度的。让你试,试出成绩是中央的,试错了责任则在地方政府,所以“试验区”批文绝不能当作“尚方宝剑”使用,2008年成都市1号文件尴尬收场便是例证。
笔者认为,城乡一体化中心工作是盘活农村土地,具体措施是“三个集中”,即工业向园区集中、农民向城镇集中、农用地向规模经营集中。之所以有钱补助农民、加大政府财政积累是因为城乡一体化程序中省去了农用地转用审批和征收程序,而这些措施却为现行法律法规所明令禁止,这便是矛盾集中之处。全国其他城市也在进行类似的试点,但农用地转用审批和征收程序成为地方政府挥之不去的屏障。
在“冲撞”中央政策无效后,笔者提出利用地方政府掌握的“户口审批权”,在现行法律框架内和新的历史条件下“依法”推进城乡一体化的“逆向”建议-“卖农村户口”。
由于这仅是个建议,在有人“买”的情况下如何“卖”则可由政府根据情况确定“卖”的条件。可以是金钱,当然也可以是投资或者其他什么条件。
笔者现以成都市为例,说明“非转农”在城乡一体化及筹措农村建设资金方面的作用。

一、成都市当前土地政策

除了执行土地法、农村土地承包法及配套法规外,成都市目前针对农村土地经营权流转的主要依据是2004年2月成都市委、市政府出台的《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》及随后陆续发布50多个配套文件。执行这些文件的副作用是造成大量“小产权”房。2007年7月,成都市国土资源局出台了《成都市集体建设用地使用权流转管理办法(试行)》。该《办法》规定,集体建设用地可以进入市场公开出让,宅基地也可在一定条件下通过联营、出租等方式流转,集体土地流转方式向自由流转靠拢。《办法》对集体建设用地流转程序、范围、方式、年限及限制等方面作出了较为细致的规定,土地流转走向了政策层面。继之,2008年2月,成都市又出台了《中共成都市委、成都市人民政府关于加强耕地保护,进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》,即著名的2008年1号文件。该文件提出:“明确农村房屋产权,确认农村房屋所有权,核发房屋所有权证,支持农村集体所有的未利用地承包经营权流转”。市政府支持农村集体土地进行承包经营权流转,建立在这之上的房屋也将逐步核发统一的房屋所有权证。
在“5•12”地震发生以后,成都市统筹城乡工作委员会和成都市国土资源局又联合发出了《关于重灾区农户灾毁住房联建等有关事项的通知》(成统筹[2008]93号)。该《通知》对于农村集体性质土地产权的规定又有重大突破:农户与联建方共同向市(县)国土资源局提出土地登记申请,市(县)国土资源局对农户的原宅基地使用证进行变更,为农户自住用地发放集体建设用地使用证,土地用途为住宅;为联建方使用的剩余集体建设用地发放集体建设用地使用证,土地用途为非住宅(包括商业、旅游业、服务业等),土地使用年限参照国有建设用地出让年限或自行协商确定。

二、抗震救灾资金缺口及企业资金缺口

由于前些年群众对高房价的对抗情绪,加上今年物价上涨的因素,中央逐步加大了宏观调控的力度。先是直接要求银行对房地产企业贷款(间接融资)严加控制,但效果不太明显,于是又采取了提高存款准备金率,直接冻结银行流动资金,继而连续提高利息。几年前的严控房地产企业上市、发行债券(直接融资)等措施继续维持并严格执行。这些措施加大了企业的融资成本,缩减了企业融资渠道,调控效果逐步显现。以至于在成都市出现了房地产企业手机广告满天飞的情况。但成都人的购房热情并无太多衰减,地产商的优惠尚处于“小步慢跑”的阶段,并无生存压力。
但意想不到的“5•12”地震几乎彻底改变了人们的住房观念,人们不再以住高楼为荣,时不时出现的余震甚至让人们产生安全方面的担心。人们突然之间捂住了自己的钱袋子,出现了大量的退房纠纷。开发商面临着“前无去路”(融资手段用尽,销售无望),“后有追兵”(材料商、建筑商、退房潮等大量支出)的境地,一系列问题迎面而来:在建工程停工、投资放缓,货币流通速度锐减。对于政府来说流转环节税收相应萎缩,政府面对的还有开发商退地的可能。
房地产企业“缺血”只是企业资金紧张的一个侧面,实际上生产型企业(传统第一产业)也面临宏观调控的压力。有的企业去年年底落实的银行贷款到本文成稿时也未落实,一时间,企业间流传着“现金为王”的说法,伴随着日益飞涨的物价也在所不惜。毕竟,生存才是第一位的。
地震的发生,对于成都经济来说无疑是雪上加霜,成都市在地震中损失惨重。据有关部门初步统计,成都市地震重建资金至少需要1500亿元以上。成都市、县两级财政重建资金缺口高达数百亿元。为了筹措重建资金,成都市出台了《成都市市级地震灾后恢复重建专项资金管理办法(试行)》,压缩机关办公经费,甚至卖掉新办公楼,但仍不能从根本上封堵巨大的资金缺口。

三、城乡联建的法律风险

为了调动民间参与震后重建的积极性,成都市统筹城乡工作委员会和成都市国土资源局联合发布了《关于重灾区农户灾毁住房联建等有关事项的通知》(成统筹〔2008〕93号)。《通知》规定允许农户与城镇居民以协议形式联合建设房屋,对联建的房屋中属于农民的部分办理住宅产权证,对于联建方则将土地用途规定为非住宅(包括商业、旅游业、服务业等)。该政策出台后,媒体进行了大量的报道,吸引了一批有意向的个人和单位与村民签订一批联建协议。但该政策同样引发了民间热议,有人说这是成都地方政府借用地震“机遇”变相推行与以前在城乡一体化过程中曾经实施但被中央政府叫停过的政策,是地方政府挟抗震救灾的民意对中央政府的“讹诈”。但我们认为,在联建过程中,农民在宅基地建设的住宅只要没有超过规定的标准自无不妥,问题是联建协议毁约的后果应当引起足够注意,以防新的历史遗留问题的发生。
我们分析认为,联建协议在地震重建初期毁约的风险不大,大家彼此需要,各取所需,理应相安无事。但重建深入后,随着联建项目的增值日现,利益分配机制的不完善将必然导致纠纷的产生,最终办法当然是诉诸法院,联建协议此时无疑会成为法院审理焦点。由于国家法律对农村土地限定了“三种用途”,即兴办乡镇企业、村民建设住宅和兴建乡(镇)村公共设施和公益事业,国务院对此也三令五申,还严格规定了乡镇企业的范围、宅基地的使用条件,而联建并不属于规定的“三种用途”。法院通常会认定联建协议违反国家法律强制性规定,进而判定其无效。根据法律规定,因无效协议取得的财产各自返还或者作价补偿,因为联建工程在农民的宅基地上进行,不动产按法律规定应归属农民所有,而农民则被判决返还联建款。幸运的联建方或许能够取回投资成本,而不幸运的则可能取不回投资成本。因为农村宅基地使用权只能在限定的范围内流转,由于农村特定的风俗,宅基地拍卖几乎无法进行。说到底,即使联建方胜诉,法院受理的执行案件也将无法善终。

四、“非转农”的可行性

“非转农”的根本问题在于:城市居民是否意愿到郊区去当农民?与省内其他城市相比,成都市有三环路、环城高速以及到各区县的高速公路,市区到郊区的道路四通八达。市区堵车也导致从郊区到工作地点几乎与城市区间流动没有什么时间差别。再加郊区农业科技的发展,特别是园艺产业的发展,使得郊区变得不但清静而且环保,郊区成了城市居民向往的生活区域,在郊区拥有一块属于自己的“自留地”和住宅则更是梦寐以求。《关于重灾区农户灾毁住房联建等有关事项的通知》下发后,很多城市居民与农户签订联建协议很好地说明这一现象。但如前所述,联建协议联建各方之间在现行法律框架下永远只能产生债权关系,产生不了物权关系,联建方的远期权利存在着无法保障的风险。现有的土地政策也严重制约了城乡统筹发展,禁锢了农村土地的活力发挥,但是放开土地自由流转又很容易面临合法性危机。如何解决这个二难问题?
我们认为,从立法精神和国家政策的导向入手或许能够寻找一些新的思路。事实上,国家并非禁止农村土地使用权流转,而是禁止其流转用于“三种用途”之外的非农建设。立法目的主要是担心放任土地流转将会导致农村土地流失,农民的生计失去保障。因此,《土地管理法》禁止农村集体土地使用权流向城市,而对集体经济组织内部并无严格限制而且鼓励。成都市的“土地新政”愿望虽好,但毕竟太过“直线”而显得有些“冒进”。改革的措施如果公然违反法律的强制的规定,改革者压力就会越大,风险也会越大。就是说,锐意革新无论多么理直气壮,绝不能硬闯“红灯”,但可以另辟蹊径迂回于小巷。
就集体土地流转这个问题而言,如果我们转换一下思路,突破口也许可以集中在对流转主体的控制上。这就是:取得农村集体经济组织成员身份成为农村集体建设用地使用权发生流转关系的先决条件。城市居民要想成为流转主体,必须先完成落户农村的身份转变。这样,土地使用权的转移是由农民到农民的闭合流动,自然也就不存在对国家法律的“顶撞”情形了。这个思路之所以说成是“逆向”,是因为大家眼睛都在盯着农村土地,想着法的与中央“对着干”,结果是“趴在玻璃上的苍蝇-看似前途光明却没有出路”,而反过头来,把市民变农民再与当地农民之间流转土地经营权却不为法律所禁止。
那么,市民如何取得农村集体经济组织成员身份呢?我们认为,根据法律规定,土地政策属于国家,但户口决定权却在地方政府手里。目前有关农民或者农村集体经济组织成员界定法律上没有作统一规定,但这却是现实中必须解决的问题。四川省曾经对此予以界定。《四川省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》(2005年版)第八条规定:“符合下列条件之一的常住人员,为本集体经济组织成员,依法享有农村土地承包经营权:(一)本集体经济组织出生且户口未迁出的;(二)与本集体经济组织成员结婚且户口迁入的;(三)本集体经济组织成员依法办理领养手续且户口已迁入的子女;(四)其他将户口依法迁入,并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表的同意,接纳为本集体经济组织成员的。”但在修订后的《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》(2007年版)中不知何故删除了关于农村集体经济组织成员界定的规定。与此同时,其他省份如山东等地仍有类似的规定存在。据查询,成都目前尚没有这方面的地方立法。为此,笔者建议充分利用成都作为省会城市的“准立法”权,尽快制订地方法规,对成都市范围内的农村集体经济组织成员和农民的定义以及身份取得方式予以规范。根据《立法法》规定,该法规提请省人大批准后即可生效。在法规制订前,成都市政府可先行作个别规定。这些规定应当包含实施范围(地震灾区)、农村集体经济组织成员的界定及身份取得程序等内容。这些工作完成后,成都市可下发指导意见,规定“非转农”的基础条件。在具备基础条件后村民会议方可召开,进行表决,制作会议记录,再履行户口转移手续,从而取得农村集体经济组织成员资格。

五、“非转农”后“新农民”的权利行使方式应予变通

“非转农”实施后,必然产生一批“新农民”。新的问题也随之产生,比如,村民自治权利的行使有无限制,本人及子女就学就业如何落实,“新农民”政治权利的行使方式如何确定,“新农民”有无户口回迁的选择权等问题均需作出详尽安排。鉴于本文仅是个建议,尚不能确定是否被采用,对此开展深入研究的时机尚不成熟,故我们未作进一步的研究。但如果本建议被采纳,则“非转农”的政治意义却是显而易见的。以前都是“农转非”的单向流动,“非转农”后形成的双向流动格局则意味着消灭了对农民的歧视,才能说明城乡差别正在逐渐缩小,原城市市民与新时代的农民杂居也符合社会主义新农村建设的需要。当然,这种模式也会具有划时代的意义。从眼前来说,则能解决很多震区农村住房建设资金的问题。
(作者电邮:niujianguo@yahoo.cn)


附:执笔人简介

牛建国,男,法学学士,法律硕士,中国法学会会员,四川琴台律师事务所主任律师,致公党中央“抗震救灾”专家小组成员,致公党四川省委联谊委员会成员,致公党成都市委法制工作委员会副主任。曾发表《5•12地震引发的若干法律问题解决之道》(《中国新闻周刊》2008年第19期,《人民检察报》)、《非典疫情呼唤紧急状态立法》(《律师世界》2003年第9期)、《民事诉讼证据疑难问题适用》(《中国律师》2004第3期)、《蝉请黄雀灭螳螂》(《律师与法制》2005年第3期)、《控方的证据助我成功》(《律师与法制》2004年第3期)、《论竞业禁止》(《喀什师范学院学报》2001年第9期)等学术论文及办案心得文章,著有《名律师办案纪实-决战劳动诉讼》(即将出版)。

常倜,男,西南政法大学诉讼法学硕士,四川琴台律师事务所理论研究员,曾发表《中国电子警务建设的缺陷与完善》(《财经政法评论》2007年第1期)、《对中国死刑复核程序的思考》(《财经政法评论》2007年第3期)等学术论文。

山东省城市房地产交易管理条例(2004年)

山东省人大常委会


山东省城市房地产交易管理条例

1994年6月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据2004年7月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈山东省水路交通管理条例〉等十二件地方性法规的决定》修正

第一章 总  则

  第一条 为加强城市房地产交易管理,促进房地产流通,保障房地产交易当事人的合法权益,维护房地产市场秩序,根据国家有关法律、法规,结合我省实际情况,制定本条例。
  第二条 本条例所称房地产交易,是指城市各类房屋及其附属设施连同相关土地使用权依法转让、租赁、抵押的行为。
  第三条 在本省城市规划区和独立工矿区范围内进行的各类房地产交易,均适用本条例。
  涉外房地产交易,除法律、法规另有规定外,也适用本条例。
  第四条 省建设行政主管部门是省人民政府房地产交易主管部门,负责全省房地产交易管理工作。
  设区的市、县(市)房地产管理机关是同级人民政府房地产交易主管部门,负责本行政区域内的房地产交易管理工作。
  第五条 房地产交易主管部门的主要职责是:
  (一)验证交易标的物的权属;
  (二)办理房地产交易登记监理手续;
  (三)确认交易标的物的价值;
  (四)依法查处房地产交易活动中的违法行为;
  (五)提供房地产交易咨询服务,并指导交易活动;
  (六)负责对房地产交易的咨询、评估、经纪等中介服务机构的管理;
  (七)贯彻执行国家法律、法规和政策,并制定房地产交易的具体制度和办法。
  第六条 房屋及其附属设施转让、出租、抵押时,其使用范围内的土地使用权随之转让、出租、抵押。
  第七条 房地产交易应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。禁止私下交易房地产。
  第八条 各级人民政府应当加强对城市房地产交易的宏观调控和指导,发挥有关职能部门的监督管理作用。
  土地、财政、税务、物价、工商、审计等部门应当根据各自的职责参与对房地产交易市场的监督指导。
  第九条 房地产交易当事人因故不能亲自办理交易的,可以委托代理人代理交易。委托代理交易应当办理委托手续。
  第十条 任何单位和个人都有权向有关单位检举揭发房地产交易中的违法行为。对举报有功的,由县级以上人民政府给予奖励。

 第二章 房地产转让管理

  第十一条 房地产转让是指房地产权利人通过买卖、交换、赠与,将其房屋及其附属设施连同相关土地使用权转移给他人的行为。
  第十二条 转让房地产,双方当事人应当签订书面合同,并持有关证件到房地产交易主管部门办理房产登记手续。
  第十三条 下列行为,视同房地产转让:
  (一)以房地产作为出资,与他人成立企业法人的;
  (二)一方提供土地使用权,另一方或者多方提供资金,合作开发房地产的;
  (三)收购企业时,房地产转移给新权利人的;
  (四)以房地产抵债的。
  第十四条 下列房地产不得转让:
  (一)以出让方式取得土地使用权,未按照土地使用权出让合同约定的期限和条件投资开发土地的;
  (二)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的;
  (三)根据国家利益和社会公共利益需要,县级以上人民政府决定收回土地使用权的;
  (四)未登记领取有关证件的;
  (五)权属有争议或者权证与标的物不相符的;
  (六)设定抵押权的房地产,未经抵押权人同意的;
  (七)共同共有的房地产,未经其他共有人书面同意的;
  (八)其他法律法规规定禁止权属转移的。
  第十五条 房屋产权转移,其相关土地使用权同时转移。同一房屋产权分割,各房屋所有权人占有与房屋建筑面积相应比例的土地使用权,但该土地使用权的整体不可分割。
  第十六条 转让共同共有的房地产,须有全体共有人具结同意的文书。
  转让共有的房地产,在同等条件下,其他共有人有优先购买权。
  第十七条 租赁期限未届满出租人转让已出租的房地产,应当提前三个月书面通知承租人,在同等条件下,承租人有优先购买权;如受让方为非承租人,出租人应当告知受让方出租事宜,原租赁合同继续有效。

 第三章 房地产租赁管理

  第十八条 房地产租赁是指房屋所有权人作为出租人将其房屋及其附属设施连同相关土地使用权提供给承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行为。
  第十九条 房屋租赁,出租人和承租人应当签订书面租赁合同,并向房屋所在的市、县房地产交易主管部门登记备案。
  第二十条 下列房地产不得出租:
  (一)未登记领取有关证件的;
  (二)有产权、使用权或者租赁纠纷的;
  (三)经鉴定属于危险房屋的;
  (四)其他法律、法规规定不得出租的。

 第四章 房地产抵押管理

  第二十一条 房地产抵押是指房屋抵押人将其合法拥有的房屋及其附属设施连同相关土地使用权,提供给抵押权人担保履行债务的行为。
  第二十二条 抵押房地产,抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同,并持有关证件到房地产交易主管部门办理抵押登记。 
  第二十三条 同一房地产设定数个抵押权时,其抵押担保债务之和不得超过该房地产评估总价值的90%。
  第二十四条 抵押人以已出租的房地产设定抵押权的,应当书面通知承租人,原租赁合同继续有效。
  第二十五条 房地产抵押期间,抵押人未取得抵押权人的书面同意,不得将已抵押的房屋转让或者翻建、改建、扩建、改变用途。
  第二十六条 房地产抵押期间,因国家建设需要拆除抵押房屋的,抵押关系即告结束,由抵押人清偿债务或者由抵押双方重新设定抵押权。
  第二十七条 房地产抵押期满,债务清偿完毕,抵押合同即告终结。双方当事人应当在十五日内到房地 产交易主管部门办理抵押注销手续。
  第二十八条 房地产抵押期满,抵押人未按照约定偿还债务的,抵押权人可以依法处分抵押的房地产,并有权优先受偿。
  同一房地产设定数个抵押权的,按抵押登记先后顺序清偿。
  第二十九条 处分抵押房地产所得价款,依下列顺序分配:
  (一)支付处分该抵押房地产的费用;
  (二)支付房地产抵押应当缴纳的税费;
  (三)按抵押合同偿还债务;
  (四)剩余部分退还给抵押人。
  第五章 房地产交易监理
  第三十条 房地产交易主管部门应当建立开放、竞争有序的房地产交易市场,为从事房地产交易的单位和个人提供服务。
  房地产交易当事人应当遵守交易规则,服从管理。
  第三十一条 房地产交易应当进行价格评估。
  房地产评估应当按照国家规定的技术标准和评估程序,以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础,参照当地的市场价格进行。
  房地产评估涉及国有资产的,其评估结果应当经国有资产管理部门确认。
  第三十二条 房地产交易成交价格明显低于评估价格的,按评估价格计征税费;成交价格高于评估价格的,按成交价格计征税费。
  第三十三条 房地产交易价格由交易当事人协商议定。法律法规另有规定除外。
  第三十四条 房地产权利人转让房地产、房地产抵押权人依法拍卖房地产,应当如实向房地产交易主管部门申报成交价,不得隐报瞒报。
  第三十五条 交易当事人凭交易手续证明及其他有关的证件,到权属管理部门依法登记并换领房屋所有权证和国有土地使用权证。
  第三十六条 房地产交易当事人,应当按照规定缴纳房地产交易管理费。
  房地产交易管理费的收取办法和标准由省建设行政主管部门会同省物价、财政部门另行制定。
  第三十七条 行政划拨的土地使用权进入市场交易,交易当事人应当依法签订土地使用权出让合同,并补缴出让金。
  第三十八条 房地产受让人应当按国家有关规定缴纳契税。
  在房地产交易中土地有增值的,交易当事人应按国家有关规定缴纳土地增值税。

 第六章 法律责任

  第三十九条 违反本条例规定,未办理交易手续,私自进行房地产交易的,由房地产交易主管部门责令其限期补办手续。
  第四十条 违反本条例第三十四条规定,在房地产交易中隐瞒实际成交价格的,由房地产交易主管部门责令其限期改正,并对双方当事人分别处以实际成交额百分之一以上百分之五以下罚款;偷税漏税的,由财政、税务部门依法处理。
  第四十一条 房地产交易管理人员违反本条例规定滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第四十二条 妨碍房地产交易管理人员执行公务,扰乱房地产交易市场秩序的,由公安机关按《治安管理处罚条例》处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第四十三条 在房地产交易中发生的纠纷,当事人可以依合同中约定的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议向房地产纠纷仲裁机关申请仲裁。
  当事人未在合同中约定仲裁条款或者事后未达成仲裁协议的,可以向人民法院起诉。
  第四十四条 当事人对处罚决定不服的,可以依法申请复议,也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

 第七章 附  则

  第四十五条 依照本条例规定实施罚款处罚时,必须使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没款缴同级财政。
  第四十六条 本条例自公布之日起施行。






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