国家林业局关于在全国中小学普及森林防火知识的通知

上一篇: 南水北调工程基金筹集和使用管理办法
下一篇: 关于印发新疆维吾尔自治区生产安全事故举报奖励暂行办法的通知

江苏省常州市人民政府


市政府关于全市取消政府还贷二级公路收费后人员分流安置工作的指导意见

常政发〔2009〕180号



金坛、溧阳市人民政府，市有关部门：

　　实施成品油价格和税费改革、取消政府还贷二级公路收费是国家一项重大政策。为认真贯彻国务院办公厅转发交通运输部等部门《关于成品油价格和税费改革人员安置工作指导意见的通知》（国办发〔2009〕9号）、《国务院办公厅关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》（国办发〔2009〕10号）和《省政府关于成品油价格和税费改革以及取消政府还贷二级公路收费的实施意见》（苏政发〔2009〕57号），结合我市实际，现就我市取消政府还贷二级公路收费人员分流安置工作提出如下指导意见：
　　一、指导思想和基本原则
　　（一）指导思想
　　坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实国务院和省政府成品油价格和税费改革以及取消政府还贷二级公路收费的决定，坚持以人为本、统筹协调、分级分类、稳步推进、确保稳定的工作方针，多渠道、多领域分流安置涉改人员，在2009年年底前完成分流安置任务，确保改革顺利推进和全市交通行业稳定。
　　（二）基本原则
　　1．政府负责，分级落实。坚持“政府牵头，交通部门为主，各有关部门配合”的工作机制，条块结合，以块为主，各地紧密结合实际，抓好落实。根据苏政发〔2009〕57号文件精神，分流安置工作由各级地方政府负责并组织实施。
　　2．依法依规，分类安置。严格依照《劳动合同法》等有关法律法规，以及国务院国发〔2008〕37号、国务院办公厅国办发〔2009〕9号文件要求，按照事业编制、劳动合同制以及其他身份分类分流安置。
　　3．平稳推进，确保稳定。把稳定作为实施人员分流安置工作的重要前提，坚持公开公平公正，周密部署，阳光操作，有序推进。应区别不同情况，准确执行安置政策，先急后缓、分期安排，切实维护社会和行业稳定。
　　二、明确人员安置责任主体
　　根据省政府苏政发〔2009〕57号文件精神，相关辖市、区人民政府对所属辖地有关人员的安置工作负总责，并结合实际积极拓展相关人员安置的途径。常州市外环路剑湖收费站人员由常州市交通局负责安置；常溧公路镇广公路金坛收费站镇广点人员由金坛市人民政府负责安置；宁杭公路镇广公路溧阳收费站人员由溧阳市人民政府负责安置。
　　三、人员分流安置途径
　　（一）取消的政府还贷二级公路收费站通行费征收事业编制人员，符合提前退休条件的，经本人申请、单位同意，经当地人事部门批准后，按规定办理提前退休手续。因伤病残丧失劳动能力、且连续工龄满10年的人员，经地市级以上劳动鉴定委员会鉴定后，按有关政策办理退休（职）手续。
　　（二）取消的政府还贷二级公路收费站通行费征收事业编制人员，符合转岗条件的，对照岗位条件可转岗到市及辖市、区公路管理部门、保留的一级公路收费站等单位。
　　（三）取消的政府还贷二级公路收费站通行费征收事业在编离退休人员，独立事业法人单位的政府还贷二级公路收费站，成建制划转的，随同原单位一并划转；非成建制划转的，由辖市政府或者其交通主管部门明确接收单位。
　　（四）取消的政府还贷二级公路收费站通行费征收劳动合同制人员，应按照《劳动合同法》等有关法律法规规定，妥善处理好劳动关系。各级政府应负责提供l次推荐就业机会，可推荐到相关公路养护、施工生产单位，以及其它生产单位。原公路部门体制改革和交通企业体制改革的劳动合同制人员原则上安置回原单位。新设公路机构有岗位空缺且符合岗位条件的，可按劳动用工性质予以择优聘用。如果分流安置对象不愿意接受推荐的就业岗位，则依法解除或终止劳动合同，按规定给予经济补偿。
　　（五）临时用工人员，予以辞退并给予适当经济补偿。
　　（六）积极鼓励劳动合同制人员自谋职业。对主动要求自谋职业、自主创业，并放弃推荐就业岗位和就业机会的，在按规定给予经济补偿的基础上，可按省有关文件精神给予适当的奖励。
　　四、全面落实各项保障措施
　　（一）加强组织领导。市政府成立取消政府还贷二级公路收费人员分流安置工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，市财政、人事、编办、劳动和社会保障、交通、信访等部门负责人为成员，加强人员分流安置工作的组织领导和协调保障。各辖市政府也要成立相应的领导小组，各级交通主管部门及公路部门要抽调政治素质好、政策水平高、熟悉交通情况的同志组成工作班子，具体承担人员分流安置工作。各辖市政府和交通主管部门应根据省、市的统一部署和工作要求，结合本指导意见，抓紧研究出台本地区的人员分流工作实施方案，并认真抓好落实，确保在2009年年底前基本完成分流安置任务。
　　（二）落实工作职责。领导小组各成员单位要各司其责，齐心协力，进一步加大组织协调和检查指导，确保取消政府还贷二级公路收费人员分流安置工作顺利推进。要加强资金使用监管，确保分流安置专项经费落实到位。要及时制定出台推进改革的配套措施，抓紧做好公路超限治理检测站、养护应急处置中心等机构审批、职责调整和编制增加、划转等工作，确保在编人员妥善安置。要积极安排提供新的就业岗位，多措并举，统筹做好劳务合同制人员安置工作。市交通局要组织力量，进一步梳理各类人员具体情况，会同人事、劳动和社会保障等部门，做好人员安置具体实施工作，妥善协调处理好有关遗留问题。各级地方政府要做好人员分流安置期间机关正常办公秩序维护、社会治安保障等工作。
　　（三）落实资金保障。中央、省安排的取消政府还贷二级公路收费补助资金，全额用于政府还贷二级公路收费的人员安置、偿还债务。对于及早妥善安置政府还贷二级公路收费站劳务合同制人员的辖市、区，由市给予必要补助，补助标准按省有关规定核定。
　　（四）切实维护稳定。人员分流安置过程中，各级地方政府和有关部门，要切实加强政策解释，认真做好涉改人员的思想工作，确保组织不散、人心不乱；要坚持正确舆论导向，准确把握宣传口径，及时发布权威信息，积极开展思想工作，有针对性地开展宣传解释工作，消除疑虑，化解矛盾，为分流安置工作顺利推进创造有利的舆论环境；要密切关注社会信息动态，针对可能出现的新情况，新问题，提前制定应对预案，及时发现苗头问题，做好信息上报沟通工作，并采取有效措施妥善处理，切实维护社会稳定大局。

二○○九年十二月七日

江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会关于加强省级预算审查监督的决定
江苏省人民代表大会常务委员会


（江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2000年12月24日通过，自公布之日起施行）


为了履行宪法和法律赋予省人民代表大会及其常务委员会的职责，规范预算行为，加强对省级预算的审查监督，推进依法治省，建立公共财政基本框架，更好地发挥省级预算在促进国民经济和社会发展中的作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法
》、《中华人民共和国预算法》，参照《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》，结合我省实际，特作如下决定：
一、加强和改善预算编制工作。要坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算。各部门、各单位应当按照《中华人民共和国预算法》的要求编好部门预算和单位预算，细化到具体项目。省人民政府财政部门和有关主管部门应当按时批复预算，拨付资金
。积极创造条件做到：省级预算的经常性支出按省一级预算单位编制，省级预算建设性支出、基金支出按类别以及若干重大项目编制，省级财政对市县总的补助性支出按补助类别编制。在每个财政年度开始前将省级预算草案全部编制完毕。
二、加强和改善省级预算的初步审查工作。对省级预算的初步审查，按照真实、合法、效益和具有预测性的原则进行。省人民政府财政部门应当及时向省人民代表大会财政经济委员会通报有关省级预算编制的指导思想，收支初步安排，结算办法的变化，以及可用财力预测等方面的情况
。省人民政府应当向省人民代表大会常务委员会会议报告下年度预算初步安排意见，并根据会议审议意见，修改预算初步安排意见。
在省人民代表大会会议举行的一个月前，省人民政府财政部门应当将省级预算草案提交省人民代表大会财政经济委员会。对省级预算草案，应当积极创造条件，做到提交审查的材料包括：科目列到类、重要的列到款的预算收支总表和省级政府性基金预算表，省级各预算单位收支表，建
设性支出、基金支出的类别表和若干重大的项目表，按类别划分的省级财政转移支付或补助市县支出表，省级财政对农业、教育、科技、社会保障支出表等，以及有关说明。财政经济委员会会同省人民代表大会有关专门委员会，对上一年预算执行情况和本年度省级预算草案的主要内容进行
初步审查，提出意见和建议。省人民政府财政部门对初步审查的意见和建议应当认真研究，并将预算草案修改情况向财政经济委员会通报。
三、认真审查批准省级预算。省人民代表大会会议期间，财政经济委员会根据各代表团的审议意见对全省预算及省级预算草案进行审查，提出预算草案的审查报告。审查报告经大会主席团通过后，印发大会。省人民代表大会关于全省和省级预算的决议，省人民政府应当贯彻执行。经大
会通过的决议和大会主席团通过的审查报告，应当向社会公布。
四、严格控制不同预算科目之间的资金调剂。各部门、各单位的预算支出应当按照批准的预算科目执行。省级预算安排的农业、教育、科技、社会保障等预算资金的调减，应当经省人民代表大会常务委员会审查批准，以后根据需要逐步增加对其他方面的项目的资金调剂进行审查批准。

五、加强对省级预算部分变更方案的审查批准工作。
在预算执行过程中，应当加强对预算超收收入使用的监督。因收入超收，需要动用超收收入安排当年必要的支出，以及其他支出追加等需要部分变更省级预算时，应当在当年10月份以前编制省级预算部分变更方案，由省人民政府提请省人民代表大会常务委员会审查批准。在常务委员
会举行会议审查批准的一个月前，省人民政府财政部门应当将省级预算部分变更的初步方案提交财政经济委员会进行初步审查。财政经济委员会向常务委员会提出关于省级预算部分变更审查意见的报告。
六、加强对省级预算执行情况的监督。省人民政府应当在年中和年底两次向省人民代表大会常务委员会报告有关预算执行情况，常务委员会审议后可以作出决议、决定。
省人民代表大会常务委员会及省人民代表大会财政经济委员会可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用情况进行专题调查；财政经济委员会每季度可以听取省人民政府有关部门关于预算执行情况的汇报，进行季度分析，提出意见和建议。
省人民政府有关部门应当及时向财政经济委员会提供落实省人民代表大会关于预算决议的情况；提供对部门、单位批复的预算和预算收支执行情况，社会保障基金、政府债务等重点资金收支情况，以及有关经济、财政、金融、审计、税务等综合性统计报告、规章制度和有关资料。
七、加强对省级决算的审查批准工作。省人民政府应当按照省人民代表大会批准的预算所列科目编制省级决算草案，按预算数、调整或者变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的要作出说明。省级决算草案以及决算草案的报告应当在省人民代表大会常务委员会举行会议审查批准的
一个月前，提交财政经济委员会，由财政经济委员会结合审计工作报告进行初步审查，向常务委员会提出审查报告。
省人民代表大会常务委员会会议听取省人民政府关于省级决算草案的报告，经过审议作出决定。
八、加强对省级预算执行的审计。省人民政府审计部门要按照真实、合法和效益的要求，对省级预算执行情况和部门决算依法进行审计。开展审计之前，确定审计重点应征求财政经济委员会意见。审计结束后向财政经济委员会通报审计情况。省人民政府应当向省人民代表大会常务委员
会提出对省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。常务委员会可以对审计工作报告作出决议。省人民政府有关部门对常务委员会会议的审议意见应当认真研究，对审计出来的问题应当采取必要措施，依法纠正，并按时将纠正和处理情况向财政经济委员会通报，必要时，向常务委员会
或者主任会议报告。
除每年一次审计外，必要时常务委员会主任会议可以要求省人民政府责成审计部门对重点部门和重点项目资金使用情况进行专项审计，并报告审计结果。
九、加强对预算外资金的监督。省人民政府应当严格执行有关预算外资金管理的法律、法规和国家规定，加强预算外资金管理。省级预算外资金按照国家规定应当纳入预算管理的，要及时纳入省级预算管理；对按照国家规定不纳入预算管理的，要编制收支计划和决算，实行收支两条线
管理，逐步做到编制综合预算。每年要将预算外资金的管理情况向省人民代表大会常务委员会报告。财政经济委员会要做好对预算外资金的监督检查工作，并及时向常务委员会或者主任会议报告监督检查的情况。
十、要依法执行备案制度。省人民政府应当将其制定的有关预算的规章，省级预算与市县预算有关收入和支出项目的划分、市县向省上解收入、省对市县返还或者给予补助的具体办法，市县人民政府报送省人民政府备案的预算的汇总，接受上级政府返还或者给予补助款项以及其他应报
送的事项，报送省人民代表大会常务委员会备案。
十一、加强财政立法和执法检查。根据本省实际，进一步加强财政立法工作，不断完善财政法制，并有计划地组织对预算法、审计法、会计法、税收征收管理法等有关法律法规实施情况检查，促进严格执法。省人民政府及其财政等有关部门应当严格执法，依法行政，依法理财。
本决定自公布之日起施行。



2000年12月25日