厦门经济特区土地房屋登记管理若干规定

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福建省龙岩市人民政府


龙岩市人民政府文件

龙政[1998]综810号


龙岩市人民政府关于扶持民营科技企业发展的若干规定


各县（市、区）人民政府，市直各部、委、办、局（行、社、公司），各群团组织，中央、省、市属企事业单位：
民营科技企业是我国科技体制和经济体制改革的产物，是广大科技人员致力于解放和发展科技第一生产力所开创的生动范例，也是推动科学技术事业和高新技术产业发展的一支有生力量。进一步推动民营科技企业的发展，对于完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，推动我市经济发展和社会进步，都具有重要的意义。各级领导和政府职能部门要根据党的十五大精神,坚持邓小平同志“三个有利于”的标准，进一步解放思想，转变观念，提高对民营科技企业在推进我市现代化建设中的地位和作用的认识，把发展我市民营科技企业列入重要议事日程，当作一项重要工作来抓。大力鼓励、扶持各类科技人员和其他有技术专长的人员投资创办民营科技企业。为促进民营科技企业蓬勃健康地向前发展，依据《福建省民营科技企业管理办法》，结合我市的实际情况，特作如下规定：
一、民营科技企业的界定、成立、认定与变更
（一）民营科技企业是指以科技人员为主体，按照自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏、独立承担民事法律责任创办的，以市场为导向，从事技术研究、技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训的科研、生产、经营活动的经济实体。
民营科技企业类型有：
1、由国有科研机构、大专院校以及其他国有企业、事业单位投资创办或者由上述机构转化的、实行国有民营的科技企业；实行国有民营科技企业的，国有资产所有权管理者与经营者之间应当签订有租赁、委托经营或者承包经营等合同。合同中应当包括投资者与经营者之间的产权份额、利益分享、风险责任、中止合同的条件、支付租赁金、保证金等能力以及各自的权利、义务等。
2、实行集体所有制的；
3、实行集体经济、合作经济的；
4、实行个体、合伙、私营的；
5、实行股份合作制的（包括有限责任公司、股份有限公司）；
6、中外合资、合作或独资经营的。
（二）民营科技企业必须首先依法向工商行政管理部门办理注册登记手续。
办理注册登记手续后，三十日内向同级科技行政管理部门申办民营科技企业认定登记，并领取“福建省民营科技企业”资格证书。
现有企业符合民营科技企业条件的，可以向所在地科技行政管理部门补办认定登记手续，领取“福建省民营科技企业”资格证书。
申办民营科技企业，除具备工商企业登记条件外，还应同时具备：
1、符合本规定第一条第（二）项所指的科技型经济实体；
2、符合民营科技企业的业务经营范围，以及相适应的工作条件；
3、有合法的专利或科技成果，新技术产品，非专利技术；
4、大专或中级职称以上的科技人员占从业人员（不含生产工人）的20％以上，专兼职从业人员应有非在职证明或单位同意的证明。
5、年度技术性收入占总收入的比例不低于20％。民营科技企业分立、合并、撤销、歇业、迁移地址、变更名称、变更法定代表或负责人、变更经营范围和经营方式等，应征得同级科技行政管理部门同意，并向同级工商行政管理部门办理有关手续。
二、民营科技企业的经营与权利义务
（一）民营科技企业实行谁投资谁拥有产权，谁受益谁承担风险的原则。
（二）民营科技企业在法律、法规、政策允许的范围内，可自主选择企业的组织形式，自行决定科研、生产、销售和分配。自行决定内部机构设置、人员聘用和辞退。
（三）民营科技企业必须明晰产权关系，其国有资产部分必须经同级国有资产管理部门办理产权登记，民营科技企业的经营者必须保证国有资产的完整性与保值、增值。
实行集体经济、合作经济或者股份制经济的民营科技企业，应以书面合同形式明确各产权主体的产权关系、利益分享及风险责任，保证各方的合法权益。
（四）民营科技企业中科技人员的非职务技术成果等个人知识产权，经评估后可作价入股投资。
（五）民营科技企业可承包、租赁、兼并和购买包托国有企业在内的其他企业。
（六）民营科技企业可以参与对外贸易洽谈和技术交流，自行选择外贸代理机构。经有关部门批准，可在国外、境外兴办合资、合作经营企业、独资企业以及设立分支机构或者销售网点和享有进出口经营权。
（七）民营科技企业必须建立健全内部管理制度。配备财会人员，严格财务管理，按期向财税部门和同级科技行政管理部门报送会计报表、统计报表等。所提供的各种资料不得虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报、迟报，并接受监督、审查。
（八）民营科技企业向各级工商行政管理部门申请年度检验登记时，应提交科技行政管理部门对其甄别的复查证明文件。
（九）民营科技企业从业人员不得以欺骗、假冒、剽窃、泄露等不正当手段侵犯他人知识产权，不得损害国家、社会及他人的合法权益。
（十）民营科技企业在招收职工时，应以书面形式签订劳动用工合同，按《劳动法》规定保障职工的合法权益和参加职工社会保险。
（十一）民营科技企业有权拒绝除国家、省、市政府明文规定外的任何单位和部门擅自开设的收费项目和提高的收费标准，以及各种不合理摊派和非法定检查。
三、政府加强对民营科技企业的指导、服务与管理：
（一）市、县（市、区）科技行政管理部门是政府归口管理辖区内民营科技企业的业务主管部门，其主要职责是：
1、指导民营科技企业贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策，并进行监督检查。
2、制定辖区内民营科技企业总体发展规划和政策、措施。
3、负责民营科技企业的资格认定、发证和每年在工商管理部门年检前对民营科技企业的年度审验工作。
4、指导民营科技企业所承担各类科技计划的实施。组织民营科技企业科技成果评审、鉴定、申报奖励和从业科技人员专业技术职务（资格）评审等工作。
5、负责民营科技企业的综合统计，参与组织人才培训、信息咨询等有关服务工作；
6、负责协调、督促有关部门做好对民营科技企业的各项扶持优惠政策的实施与落实。
7、负责对促进民营科技企业发展作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。
（二）工商、税务、财政、金融、人事、公安、计划、经贸、劳动、教育等有关部门，按照本规定的职责，共同做好对民营科技企业的扶持、服务、监督与管理工作。
（三）政府各部门的工作人员在办理民营科技企业有关事项时滥用职权、玩忽职守、询私舞弊的，由其所在单位或者有关主管机关给予行政处分。造成重大损失构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
四、扶持民营科技企业发展的优惠政策与措施：
（一）民营科技企业可以申请国家计划科研项目及经费，国家按投入相应的比例分享所取得的成果和经济效益。
（二）单位和个人所拥有的知识产权和科技成果经科技行政管理部门组织评估确认后，可作为工商企业注册资本，但最高不得超过注册总资金的35％；
（三）金融机构要按照“三有一不”（有市场、有效益、有信誉、不挪用）的信贷原则和利率政策，把对民营科技企业的贷款纳入年度信贷计划，会同科技行政管理部门安排解决民营科技企业的新产品开发、技术改造和正常流动资金贷款。在已取得信用等级的骨干民营科技企业中，有条件地推行主办银行制度，银行和企业签订银企协议；
（四）建立民营科技企业发展基金。
市、县（市、区）财政每年应在用于科技发展的经费中，划出一定比例作为扶持民营科技企业发展基金，由同级科技管理部门管理，滚动使用。
（五）经市税务部门审批后，可享受以下税收减免：
1、乡镇新办民营科技企业，免征企业所得税五年，其他新办的民营科技企业，免征企业所得税三年。
2、民营科技企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用应逐年增长，增长幅度在10％（含10％）以上的企业，其当年实际发生的费用除按规定据实列支外，年终经主管税务机关审核批准后，可再按实际发生额的50％直接抵扣当年应纳税所得额。
企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧。
企业为验证、补充相关数据，确定完善技术规范或解决产业化、商品化规模生产关键技术而进行中间试验，报经主管财税机关批准后，中试设备的折旧年限可在国家规定的基础上加速50％。
3、民营科技企业从事种植业、养殖业、饲养业所销售的自产品暂免征所得税。
4、为扶持民营科技企业的发展，凡经省科委认定的高新技术企业生产项目和技改项目，其投资方向调节税税率予以从优从宽掌握。
5、民营科技企业服务于各行业的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训，取得的收入经科技行政管理部门技术合同认定登记后，可免征企业所得税。
民营科技企业服务于各行业的技术转让收入，以及为农业机耕排灌，病虫害防治、植保、动物配种和疾病防治等业务提供的技术咨询、技术服务收入，经各级科委技术市场管理机构技术合同认定登记后，向主管税务机关提出申请，可免征营业税。
6、对专门服务于农业生产的产前、产中、产后的民营科技企业、可暂免征所得税。
7、进入市、县级经济发展小区的民营科技企业，享受市政府有关个体私营经济发展小区内工业用地的优惠政策。
8、民营科技企业研制、开发经市科委确认的新产品，如按规定纳税有困难的，可向市税务机关申报，经批准可缓交或暂时按“定额、定期、定率”方式征税。
前款各项所减免税款，必须单独列帐，作为民营科技企业的新增投资，专项用于科学研究，技术开发和扩大再生产，如挪作他用，由税务机关追补已减免税款，并按逃、漏税给予处罚。
（六）到民营科技企业从业的科技人员人事关系，当地人才交流服务机构应按规定接纳委托管理。鼓励党政机关专业人员，创办民营科技企业。
（七）民营科技企业的外来从业人员，可持企业所在地的暂住户口证明，到附近学校办理子女寄读手续。
（八）民营科技企业负责人或业务骨干需要出国、出境的，可由科技行政管理部门或有关管理部门审查后，由公安机关依照有关出入境管理规定办理审批手续。参加政府部门组团出国、出境的由外事部门办理审批手续。
（九）民营科技企业取得科研成果，可以申报验收、评审、鉴定，参加评奖。
（十）民营科技企业的专职科技人员，可按照规定参加专业技术职务资格评定，按系列申报。中级以下（含中级）专业技术职务任职资格，评审条件可适当放宽，重在业绩。对有突出贡献的科技人员，可破格推荐评审高一级专业技术职务任职资格。
本规定由龙岩市科学技术委员会负责解释，并从公布之日起施行。

龙岩市人民政府
一九九八年十二月十三日

浙江省温州市人民政府


温州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

温政令第56号


现发布《温州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，自发布之日起施行。



市 长

二○○二年三月十九日





温州市城市管理相对集中行政处罚权
实 施 办 法

第一章 总 则

第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法水平和效能，优化执法环境，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办公室《关于在浙江省温州市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》及有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于温州市市区（鹿城、瓯海、龙湾区）范围。
第三条 温州市城市管理行政执法局是市人民政府在市区行使相对集中城市管理行政处罚权的行政部门。设在各区的城市管理行政执法分局，是市城市管理行政执法局的派出机构，对外以市城市管理行政执法局的名义行使处罚权。
第四条 城市管理行政执法局查处城市管理违法案件必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循合法、公开、公正、规范、高效、便民和注重社会效果的原则。
第五条 实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持实体和程序并重、教育和处罚相结合的原则。
第六条 城市管理行政执法局应当建立执法人员轮岗交流制度、行政执法责任制度、错案责任追究制度和评议考核制度，切实完善行政执法监督机制。
第七条 城市管理行政执法局应当主动接受人大、政协和社会舆论的监督，并自觉接受省级相关部门的指导和监督。
第八条 全市公民、法人或者其他组织应当积极支持城市管理行政执法局依法行使职权，并有权制止和检举违反城市管理的违法行为。

第二章 职 责

第九条 城市管理行政执法局行使下列职权：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）行使市政公用管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权、对城市饮食服务业排污行为的行政处罚权；
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
（八）行使城市河道管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（九）履行省、市人民政府规定的其它职责。
第十条 城市管理行政执法局与市、区相关行政管理部门之间要建立协调有序的工作程序和相互制约的业务联系责任制，及时传递业务文书，提高执法效率。
第十一条 行政处罚权相对集中行使后，原有关行政管理部门不得再行使已由城市管理行政执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，其作出的行政处罚一律无效。

第三章 处罚程序

第十二条 城市管理行政执法人员执行公务时，应当统一着装，佩戴执法标志，出示省政府统一颁发的行政执法证件，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行执法。
第十三条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以当场填写具有预定格式、编有号码、加盖城市管理行政执法机关公章的处罚决定书，作出行政处罚。
第十四条 除前款规定可以当场作出的行政处罚外，城市管理行政执法局实施的其它行政处罚，必须全面、客观、公正地调查收集有关证据。必要时，可以依法进行检查。调查终结，由城市管理行政执法局负责人对调查结果进行审查，依法作出处罚决定，送达处罚决定书；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，城市管理行政执法局应当集体讨论决定。
第十五条 城市管理行政执法局在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。
第十六条 当事人有权进行陈述和申辩。城市管理行政执法局必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，城市管理行政执法局应当采纳。
城市管理行政执法局不得因当事人申辩而加重处罚。
第十七条 城市管理行政执法局在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者难以取得的情况下，经局负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
在对证据进行先行登记保存时，应当有当事人在场，双方共同清点，制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。当事人不在场或者拒绝到场的，执法人员可以邀请有关人员参加。

第四章 其它规定

第十八条 城市管理行政执法局实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
第十九条 对当事人的同一违法行为，城市管理行政执法局不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第二十条 城市管理行政执法局查处的违法案件，需要作技术鉴定的，应当提请相关行政管理部门或者专业鉴定机关鉴定。
第二十一条 城市管理行政执法局在实施行政处罚时，需要当事人依法补办有关手续的，应当及时通知当事人到有关行政管理部门申请办理；相关行政管理部门在实施行政管理过程中，发现违法违章行为应当予以行政处罚的，应当及时通知城市管理行政执法局依法作出决定。
第二十二条 当事人对城市管理行政执法局作出的处罚决定不服的，可依法向温州市人民政府申请行政复议，也可直接向人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间不停止行政处罚的执行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，由城市管理行政执法机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第二十三条 实行罚缴分离制度。除《行政处罚法》规定的依法给予二十元以下的罚款与不当场收缴事后难以执行等行政处罚决定可以当场收缴罚款外，其余处罚涉及的罚款必须由当事人向指定银行缴纳，城市管理行政执法人员不得直接收取罚款。
第二十四条 城市管理行政执法局所需经费列入预算，由市人民政府全额拔款，不得以收费、罚没收入作为经费来源；罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全额上缴国库。
第二十五条 公安机关应当依法支持和保障城市管理行政执法局依法履行行政管理职责的行为。对侮辱、殴打城市管理行政执法人员，妨碍城市管理行政执法人员依法行使公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
城市管理行政执法局组织开展的全市性集中整治、专项整治等执法活动，公安机关应当调派警力予以配合。
第二十六条 公民、法人或者其他组织对城市管理行政执法人员在执法中的违法行为，有权向城市管理行政执法局举报，城市管理行政执法局应当按规定及时查处。
第二十七条 城市管理行政执法人员在执行本办法时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由城市管理行政执法局或者监察局给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十八条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。