永州市人民政府办公室关于印发《〈永州市行政首长问责暂行规定〉实施办法》的通知

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吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会


延边朝鲜族自治州城乡规划管理条例

2007年2月3日延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会第五次会议审议通过，2007年 5月24日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议批准

　　　
第一章 总则

　　第一条 为了科学制定和严格实施城乡规划，加强城乡规划管理，促进经济和社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关法律、法规，结合延边朝鲜族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。
　　凡自治州行政区域内制定和实施城乡规划，均须遵守本条例。
　　第二条 在自治州行政区域内制定和实施城乡规划实行统一管理。
　　自治州、县（市）人民政府城乡规划行政主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作。
　　自治州、县（市）人民政府其他有关部门应当按照各自的职责做好城乡规划工作。
　　第三条　编制城乡规划应当遵循促进城乡协调发展，缩小地区和城乡差别的原则，体现民族传统和地方特色，正确处理经济和社会发展与环境保护的关系、近期建设与远景发展的关系。
第二章 城乡规划委员会
　　第四条 自治州、县（市）人民政府建立城乡规划委员会，负责城乡规划的审议、审查，并向本级人民政府提出审议、审查意见。
　　自治州、县（市）城乡规划委员会分别由州长、县（市）长，主管副州长、副县（市）长及相关部门负责人和有关专家学者、社会人士组成。其中非公务员委员的比例不应少于百分之四十。
　　城乡规划委员会实行民主集中制原则。每次参加城乡规划委员会会议的人数不应少于委员总数的三分之二，会议作出的审议、审查决议必须获得委员总数的半数以上通过。
　　城乡规划委员会聘请有关专家组成专家委员会，对提交城乡规划委员会审议、审查的事项进行技术论证，为城乡规划委员会提供审议、审查意见。
　　第五条 自治州城乡规划委员会主要职责：
（一）审议自治州城镇发展战略、城镇体系规划和跨县（市）的城乡规划；
（二）指导各县（市）城乡规划的编制，监督各县（市）城乡规划的实施；
（三）审查各县（市）域村镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划和重要的专项规划、详细规划；
（四）审查州府所在地城市的规划建设项目，以及其他县（市）的重要建设项目和重要地段内建设项目的选址、规划、重要建筑物的建筑方案。
　　第六条　县（市）城乡规划委员会主要职责：
（一）审议县（市）域村镇体系规划、城市总体规划；
　 （二）审查城市近期建设规划、专项规划、详细规划、年度建设计划、村庄和集镇总体规划；
（三）审查城市重大建设项目的选址和规划设计方案；
　 （四）监督各项城乡规划的实施。
　　第七条 城乡规划委员会下设办公室，办公室设在自治州、县（市）城乡规划行政主管部门，负责城乡规划委员会的日常工作。
　　第八条　自治州城乡规划委员会审议、审查通过的城乡规划和建设项目按规定报请审批后，县（市）城乡规划行政主管部门须向自治州城乡规划委员会备案。
第三章 城乡规划的编制
　　第九条 自治州州域城镇体系规划、县（市）域村镇体系规划由本级人民政府组织编制，跨县（市）域的城乡规划由自治州人民政府组织编制。
　　城市总体规划由本级人民政府组织编制。其中县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制；村庄、集镇规划由乡（镇）人民政府组织编制。
　　控制性详细规划由城市人民政府城乡规划行政主管部门依据已经批准的城市总体规划组织编制；修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及城乡规划行政主管部门提出的规划条件，委托城乡规划编制单位编制。
　　各类开发区、工业集中区、工业园区等的规划依据城乡规划由其管理部门组织编制。
　　省级风景名胜区规划由其所在地县（市）人民政府组织编制。
　　第十条 县（市）人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织编制近期建设规划。
　　第十一条 各类专项规划应当符合城市及村庄、集镇总体规划的相关要求，并经自治州、县（市）城乡规划行政主管部门审核，按相关规定报请批准。
　　第十二条 自治州、县（市）人民政府应当将各种规划草案在规划公示大厅或者当地主要新闻媒体、政府网站上公示，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
未经公示的规划草案，规划审批机关不得受理审批。
　　第十三条 自治州、县（市）人民政府应当保障城乡规划编制和管理的经费。
第四章 城乡规划的审查和批准
　　第十四条 自治州州域城镇体系规划、县（市）域村镇体系规划和城市总体规划，须经自治州城乡规划委员会审议，并由自治州、县（市）人民政府报本级人民代表大会常务委员会审查同意后，报省人民政府审批。
　　县人民政府所在地镇的总体规划，须经自治州城乡规划委员会审议，并由县（市）人民政府报县（市）人民代表大会常务委员会审查同意后，报自治州人民政府审批。
　　前款规定以外的其他乡（镇）、村庄总体规划和建设规划，由乡（镇）人民政府报乡（镇）人民代表大会审查同意后，报县（市）人民政府审批。村庄建设规划在报请审批前，须经村民会议讨论同意。
　　县（市）人民政府在批准近期建设规划前，须报县（市）人民代表大会常务委员会审查同意。
　　控制性详细规划、重要地段和区域的修建性详细规划，由县（市）城乡规划行政主管部门报县（市）人民政府审批;其他修建性详细规划，由县（市）城乡规划行政主管部门审批。
　　各类开发区、工业集中区、工业园区总体规划由自治州人民政府和开发区所在地县（市）人民政府审查同意后，报省人民政府审批；各类开发区、工业集中区、工业园区详细规划由开发区所在地县（市）人民政府审批。其中，自治州工业集中区详细规划由自治州人民政府审批。
　　第十五条 城乡规划审批机关应当组织专家对上报的城乡规划草案进行技术评审，评审结果作为审批的重要依据。未经评审和评审未通过的城乡规划，审批机关不得批准。
　　第十六条 城市人民政府根据城乡经济和社会发展的需要，可以对城市总体规划进行修改或调整，并将修改或调整后的规划报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。修改或调整强制性内容的，必须按照下列程序进行：
　　（一）对修改或调整的必要性进行论证，并向城乡规划批准机关提出申请；
　　（二）经城乡规划批准机关审查同意后进行修改或调整；
　　（三）修改或调整后的城乡规划按原审查、审批程序报请批准。
　　村庄、集镇规划根据社会经济发展需要，经乡（镇）人民代表大会或者村民会议同意，可以对其进行局部调整，并由乡（镇）人民政府报县（市）人民政府备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，按原审查、批准程序报请批准。
第五章 城乡规划的实施
　　第十七条 城市规划管理实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。
　　村庄、集镇规划管理实行村镇规划选址意见书、确定建设位置通知书、开工许可证制度。
　　第十八条　城乡开发建设应严格依照城乡规划实施。
　　城乡规划区内建设项目有下列情形之一的，城乡规划行政主管部门不得批准：
　　（一）城市未编制近期建设规划和详细规划的，村庄、集镇未编制建设规划的；
　　（二）建筑间距不符合有关规定标准的；
　　（三）公共建筑及居住区不按照设计标准设置停车场的；
　　（四）未经法定程序，擅自改变城乡规划用地性质的；
　　（五）压占各种地下管线的；
　　（六）毁坏历史文物和近代具有保护价值的建筑物和构筑物的；
　　（七）破坏、危害军事设施的；
　　（八）影响航空安全和破坏测量标志的；
　　（九）经过论证对城市景观构成破坏性影响和严重影响居民居住环境的；
　　（十）居住区开发建设未进行统一规划，用地面积未达到规定标准的；
　　（十一）绿化指标未达到规定标准的；
　　（十二）其他不符合城乡规划标准、技术规范的。
　　第十九条　需要在城乡规划区申请规划选址的建设项目，必须按规定程序办理建设项目选址意见书或村镇规划选址意见书。
　　各类建设项目的选址必须符合州域城镇体系规划、城市规划和村庄、集镇规划。
　　第二十条　在城乡规划区内进行建设需要申请用地的，建设单位或者个人必须依法获得建设用地。
　　出让国有土地使用权的，必须具有县（市）人民政府城乡规划行政主管部门依据控制性详细规划提出的国有土地使用权出让的地块位置、使用性质、开发强度等规划设计条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
　　国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划设计条件及附图，并不得擅自变更。确需变更的，须经城乡规划行政主管部门批准。
　　第二十一条　城市规划确定的红线、绿线、蓝线、紫线、黄线、黑线未经法定程序批准，不得擅自调整。
　　第二十二条　任何单位和个人不得擅自在城乡规划区内进行采石、挖砂、取土、设置垃圾场、围填水面等改变地形、地貌的活动。确需进行的，城市规划区内须经城乡规划行政主管部门审查同意，村庄集镇规划区内须经城乡规划行政主管部门和有关部门批准，并依法办理有关手续。
　　第二十三条 建设工程在定位放线和基础或者隐蔽工程完工时,须经城乡规划建设行政主管部门验线,方可继续施工。
　　任何单位和个人不得擅自改变验线确定的工程位置和界限。
　　第二十四条 县（市）城乡规划行政主管部门必须建立本行政区域内的地下管线分布资料档案。
　　新建城市道路必须同时埋设地下管线或预埋套管等设施。新建城市道路5年内不得开挖；大修的城市道路3年内不得开挖；确需开挖的，须经县（市）人民政府批准。
　　第二十五条 城乡规划行政主管部门应当按照城市规划的要求和技术规定，审查建设项目的规划设计总平面图或者设计方案，审查建筑密度、建筑高度、建筑间距、容积率、建筑控制线、用地界线和规划道路红线等。
　　建设工程按照规定配套建设的停车场（库）、无障碍设施、道路管线、消防、配套绿化、城市排水、环境卫生、夜景亮化等设施，应当与建设工程统一设计，同步建设，同时交付使用，并不得擅自改作他用。
第二十六条 建设工程开工前，除城乡规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证允许保留的以外，建设单位必须拆除建设用地范围内的全部原有建筑物、构筑物。暂时保留作为施工用房且不影响交通和周边关系的，工程竣工后必须立即拆除。
　　临时搭建的施工设施必须在建设工程验收前拆除。
　　第二十七条 城市主、次干道临街建筑物外装饰、装修必须符合城市景观要求。
　　城市户外广告牌、宣传牌、雕塑的设置应当符合城市规划要求。
　　第二十八条 建设单位应当在施工现场公示建设项目规划许可概况。
　　第二十九条 建设工程竣工验收前，由城乡规划行政主管部门对建设工程是否符合规划条件予以核实，符合条件的，出具规划认可文件。未取得规划认可文件的，建设单位不得组织竣工验收。
　　城乡规划行政主管部门应当对建设工程是否符合城乡规划要求进行以下方面验收：
　　（一）平面布局：建设工程的用地范围、位置、坐标、平面形式、建筑间距、管线走向及管位、出入口布置、与周围建筑物或构筑物的平面关系等是否符合城乡规划设计要求。
　　（二）空间布局：建设工程的地下设施与地面设施的关系、层数、建筑密度、容积率、与周围建筑物或构筑物等的空间关系等是否符合城乡规划设计要求。
　　（三）建筑造型：建筑物或构筑物的形式、风格、色彩、体量、与周围环境的协调等是否符合城乡规划设计要求。
　　（四）室外设施：室外工程设施（道路、台阶、绿化、围墙、大门、停车场、雕塑、水池等）是否按照城乡规划要求施工；施工用地的临时建筑是否按规定的期限拆除，并清理现场。
　　建设单位应当在竣工验收后6个月内，向所在地县（市）人民政府城乡规划行政主管部门报送竣工资料。
　　第三十条 在城乡规划区内进行临时建设的，由建设单位或个人向城乡规划行政主管部门提出申请，经审查同意，核发临时建设工程规划许可证。
　　任何单位和个人在取得临时建设用地规划许可证满6个月未使用或者未进行建设的，批准证件自行失效。
　　临时用地和临时建筑物、构筑物的使用期限不超过2年，确需延期使用的，必须重新办理有关手续。
　　临时建筑物、构筑物在使用期限内因城乡规划建设需拆除的，应当给予适当补偿。
　　临时建筑物、构筑物使用期满应当自行拆除。逾期未拆的，由当地人民政府组织强行拆除，并不予任何补偿。
第六章 监督检查
　　第三十一条 自治州、县（市）人民政府城乡规划行政主管部门负责对城乡规划执行情况进行监督检查。
　　自治州城镇体系规划及州府城市总体规划的执行情况，由自治州人民政府向州人民代表大会常务委员会报告。
　　县（市）人民政府对严重违反城乡规划的事项，须向县（市）人民代表大会常务委员会报告。
　　自治州城乡规划行政主管部门根据需要对自治州城乡规划实施情况进行检查，并向自治州城乡规划委员会报告。
　　第三十二条 违反本条例和其他法律、法规有关规定审批的城乡规划和建设项目，上一级城乡规划行政主管部门或者本级人民政府有权撤销违法审批意见，并依法查处。
　　第三十三条 城乡规划行政主管部门履行监督检查职责时有权采取以下措施：
　　（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，进行查阅或者复制；
　　（二）要求被检查单位或者人员就有关问题作出说明；
　　（三）进入发生违法行为的现场进行拍照、摄像、勘测；
　　（四）责令停止违反城乡规划法律、法规的违法行为。
第七章 法律责任
　　第三十四条 对违反本条例规定的行为，依照国家和省有关法律、法规及规章进行处罚。
　　第三十五条　县（市）城乡规划行政主管部门对违反城乡规划的行为应当给予行政处罚而未给予行政处罚的，自治州城乡规划行政主管部门有权责令其作出行政处罚，对仍未给予行政处罚的，自治州城乡规划行政主管部门可以直接给予行政处罚，并建议有关部门对县（市）城乡规划行政主管部门的负责人按照有关规定给予行政处分。
　　第三十六条 城乡规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附　则
　　第三十七条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十八条 本条例自2007年7月1日起施行。






广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定》
广西壮族自治区人大常委会


（1997年1月18日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）


广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定，并结合我区城市规划工作的实践，决定对《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》作如下修改：
一、第三十条增加“核发建设选址意见书，按建设项目计划审批权限实行分级规划管理”的规定，作为修改后的第三十条第一款。
二、第三十五条修改为“城市规划行政主管部门自收到办理选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证申请之日起二个月内，对符合条件的予以核发书、证，对不符合办理条件的，书面通知申请人并写明理由。”
三、第四十五条第二款修改为“城市规划管理检查人员执行检查公务时，应当二人以上并出示城市规划管理执法检查证件。”
四、第四十六条第一款第一项后段修改为“严重影响城市规划实施的，责令限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物及其他设施。”
第四十六条第一款第二项修改为“未经城市规划行政主管部门批准，擅自改变建筑物或者构筑物使用性质的，责令限期改正，并处以罚款。”
第四十六条第一款第三项修改为“利用失效的建设用地规划许可证或者买卖、转让建设用地规划许可证的，吊销其建设用地规划许可证，没收违法所得，可以对直接责任人处以3000元以上5000元以下罚款；公用的土地由县级以上人民政府责令退回。”
本条增加二款，作为第四十六条的第二款、第三款：“前款（一）（二）项规定的罚款数额为违法建设工程总造价的5％－15％；不能按建设工程总造价计罚的，则按违法建设工程总面积每平方米100元以上300元以下计罚；”
“责令限期拆除或者没收的违法建筑物、构筑物及其他设施，逾期拒不拆除或拒不交出的，按建筑面积再处以每日每平方米2－5元的罚款，直至拆除或者交出。”
五、第四十七条中的“按照本办法第四十六条第一款第一项规定处理。”修改为“按照本办法第四十六条第一款第一项和第二款、第三款规定处理。”
六、第四十九条中的“并按照有关规定处理”修改为“可并处违法占用的面积每平方米100元以上300元以下罚款。”
七、第五十一条中的“有关部门并可按规定进行处罚”修改为“可并处以五千元以上一万元以下罚款。”
八、第五十二条中的“可以并处罚款”修改为“可并处以每平方米100元以上300元以下罚款。”
本条增加第二款“临时用地到期限不交出或临时建设到期限不拆除的，城市规划行政主管部门可以处以每日每平方米2元以上5元以下罚款，直到交出临时用地或拆除临时建设。”
九、第五十三条中的“．．．处以罚款”修改为“．．．责令限期报送，可并处以二千元以上一万元以下的罚款。”
十、第五十四条增加第二款：“城市规划管理检查人员违反本办法第四十五条第二款规定的，被检查的单位和个人可以拒绝接受检查。”
十一、第五十五条中的“并处以罚款”修改为“可并处设计单位设计该违法建设工程设计费50％的罚款，或者施工单位建设该违法建设工程施工款20％的罚款。”
十二、第五十七条修改为“县级城市规划行政主管部门依照本办法规定处五万元以上罚款的，必须报上一级城市规划行政主管部门批准。被处以罚款的单位或者个人，接到处罚决定的通知书后，必须按照处罚决定通知书规定的地点、期限缴纳罚款。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3
％加处罚款。罚没款全部上缴同级财政。”
十三、第五十八条中的“．．．直接向人民法院起诉”之后，增加“当事人在申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。”一句。
十四、新增加第六十二条：“本办法具体应用中的问题，由自治区建设行政主管部门负责解释。”
本决定自公布之日起施行。
《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

广西壮族自治区实施《中华人民共和国城市规划法》办法

（1993年8月18日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）根据1997年1月18日自治区人民代表大会常务委员会第二十六次会议“关于修改《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定”第一次修正

第一章 总 则
第一条 为了合理地制定城市规划，加强城市规划管理，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）的规定，结合本自治区实际情况，制定本办法。
第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守《城市规划法》和本办法。
第三条 本办法所称建设，是指新建、扩建、改建房屋建筑、人民防空工程、交通、消防设施和工程管线、通信线路设施等一切地上、地下建筑物、构筑物和整治江河湖泊以及改变地形地貌的活动。
第四条 城市规划实行分级管理。
自治区人民政府城市规划行政主管部门主管自治区的城市规划工作。
市（地区行署）、县人民政府城市规划行政主管部门，主管本行政区域内的城镇规划工作。
第五条 任何单位和个人都必须遵守城市规划，服从城市规划主管部门管理，有权对城市规划的编制和实施提出意见和建议，对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第六条 对贯彻执行《城市规划法》和本办法成绩显著的单位和个人，由城市人民政府给予表彰或者奖励。

第二章 城市规划的制定
第七条 编制城市规划应当遵循《城市规划法确定的原则，广泛征求有关部门和人民群众的意见，并进行多方案比较和经济技术论证，注意保持民族传统和地方特色。
编制城市规划的具体工作，应当由具有相应设计资格的城市规划设计单位承担。
第八条 编制城市规划应当具备勘察、测量及其他必要的基础资料。编制城市规划时，有关单位有义务向城市规划行政主管部门提供规划基础资料，并配合编制专业规划。
城市勘察、规划设计费应当列入各级财政年度计划。
第九条 编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段进行。自治区辖市可以在总体规划的基础上编制分区规划。
第十条 城市总体规划的期限一般为二十年，同时要为城市远景发展做出轮廓性的规划安排，近期建设规划一般为五年。
第十一条 编制城市分区规划，应当依据总体规划，确定分区内的土地使用性质、居住人口的分布与密度、建设用地的建筑容量等控制指标，以及城市道路系统与对外交通设施、城市河流和绿地系统、文物古迹和风景名胜区、城市各类工程管线及重要设施的位置和控制范围。
第十二条 城市规划实行分级审批。
南宁市和国务院指定的其他城市的总体规划由自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。
本条第二款规定以外的设市和县级人民政府所在地的镇以及自治区人民政府指定的建制镇的总体规划，报自治区人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批，并报自治区人民政府城市规划行政主管部门备案；其他建制镇的总体规划经征求地区行
署或者自治区辖市的城市规划行政主管部门意见后，报县人民政府审批。
各级人民政府在审批城市总体规划前，必须组织有关部门和专家进行咨询、论证。
城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，必须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
城市分区规划由城市人民政府审批
城市详细规划由城市人民政府审批，其中编制分区规划的城市的详细规划，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。但下列重要的详细规划由城市人民政府审批：
（一）城市行政办公、商业服务、文化娱乐等公共建筑集中的广场、街道、街区：
（二）火车站、民用机场、大型公路客运站；
（三）风景名胜区、文物古迹保护区；
（四）用地面积十公顷以上的居住区、工业区、仓储区、科研教育区以及多功能综合区；
（五）城市人民政府指定的其他街道。
自治区人民政府指定的区辖市重要地段的详细规划，由城市人民政府审查同意后，报自治区人民政府审批。
第十三条 城市规划区内开辟的各类开发区，必须编制分区规划和详细规划，纳入城市总体规划，实施统一的城市规划管理。
城市人民政府对城市总体规划的局部调整，必须报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，必须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。
城市分区规划、详细规划的变更，必须报原机关审批。

第三章 城市新区开发和旧区改建
第十四条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则和合理的开发程序，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益。
城市新区开发和旧区改建，必须严格控制建筑密度和建筑容量，禁止零星插建。
第十五条 城市新区开发的各项建设的选址、定点，应当具备可靠的水源、能源、交通、通讯、防灾等建设条件，避开地下矿藏、文物古迹、工程地质和水文条件不宜修建的地段。不得危害城市的安全，污染和破坏城市环境、风貌。不得妨碍城市的发展，影响城市各项功能的协调。
第十六条 城市居住区应当安排在自然环境良好的地段，其相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全和卫生。
第十七条 城市的工业项目应当按照专业化和协作的要求进行布置，对产生有毒、有害废弃物的项目，不得安排在市区主导风向的上风地带、水源地及文物古迹和风景旅游保护区。
第十八条 生产或者储存易燃、易爆、剧毒物品的工厂和仓库，严重影响城市卫生的项目，应当避开居民密集的市区，布置在市郊的适当地段，不得污染城市环境，损害居民的健康，不得危害城市的安全。
第十九条 建设产生放射性污染的项目，应当避开城市市区和其他居民密集的地区，并设置必要的防护工程，妥善处理废弃物。
第二十条 新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场、区域性供电高压走廊、收发讯区、重要军事设施等应当避开市区。
第二十一条 城市道路的选线和道路网的规划，必须满足合理组织城市交通运输的需要，并与对外交通设施相互衔接和协调。
港口建设，应当兼顾城市岸线的合理分配和利用，坚持深水深用，浅水浅用的原则，保障城市生活岸线用地。
第二十二条 城市人民防空工程的规划和建设，必须同城市规划和建设互相协调，在满足其使用功能的前提下，应当合理开发和综合利用城市地下空间。
第二十三条 城市旧区改建的基本任务是改善交通运输和生活居住条件，加强基础设施和公共设施的建设。重点解决危房棚户集中、设施简陋、交通阻塞、污染严重的地区。
第二十四条 城市旧区改建，应当与城市产业结构的调整和工业企业的技术改造紧密结合，优化城市布局和用地结构，提高城市环境质量，改善市容景观。
第二十五条 城市旧区内私有房屋的改建、扩建、重建，不得擅自扩大原有宅基地面积，不得妨碍道路交通、消防安全，不得侵占公共绿地和邻里通道。处理好供水、排水、供气、通风、采光等方面的相邻关系。
第二十六条 城市旧区改造，应当保护文物古迹、风景名胜和代表城市传统风貌的街区。

第四章 城市规划的实施
第二十七条 城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。但涉及国家秘密的规划文件、图纸和有关资料除外。
城市规划经批准公布后，任何单位和个人不得擅自改变，不得妨碍城市规划的实施。
第二十八条 城市人民政府应当定期对城市规划的实施情况组织检查，并向批准机关作出报告。其中南宁市和国务院指定的其他城市的城市规划实施情况，必须向自治区人民政府报告。
第二十九条 城市规划管理，实行由城市规划行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的制度。
第三十条 核发建设选址意见书，按建设项目计划审批权限实行分级规划管理。

办理选址意见书的程序：
（一）建设单位必须坚持国家批准或者核准建设项目的文件，向城市规划行政主管部门提出选址申请；
（二）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按照城市规划要求，初步提出规划选址申请；
（三）城市规划行政主管部门根据需要征求有关行政主管部门对建设项目选址的意见；
（四）对选址布局符合城市规划要求的，核发建设工程选址意见书。
第三十一条 办理建设用地规划许可证的程序：
（一）建设单位或者个人，持国家批准或者核准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门提出定点申请；
（二）城市规划行政主管部门根据用地项目的性质、规模等，按照城市规划要求，初步选定项目用地的具体位置和界限，征求有关行政主管部门对用地和位置和界限的具体意见后，向用地单位提供规划设计条件；
（三）城市规划行政主管部门核查用地单位或者个人提供的规划设计总图或者初步设计总平面图后，对符合城市规划要求的，核发建设用地规划许可证。
建设单位或者个人取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。
第三十二条 办理建设工程规划许可证的程序：
（一）建设单位或者个人持有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划，提出建设工程规划设计要求；
（三）城市建设、规划行政主管部门批准建设项目设计方案前，必须征求有关部门的意见；
（四）城市规划行政主管部门核查建设工程施工图后，对符合城市规划要求的，核发建设工程规划许可证。
建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证后，方可申请办理开工手续；经城市规划行政主管部门现场验线后，方可正式施工。
第三十三条 参加城市人民政府依法组织的土地使用权出让招标、拍卖活动取得土地使用权的，凭土地使用权出让合同到城市规划行政主管部门办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第三十四条 在城市规划区，城镇居（村）民扩建、改建、重建私有房屋的，应当持房屋产权证、土地使用证、户口簿、四邻关系图和所在村委会、乡（镇）人民政府以及居委会或者街道办事处签署的意见，向城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。
第三十五条 城市规划行政主管部门自收到办理选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的申请之日起二个月内，对符合条件的予以核发书、证；对不符合办理条件的书面通知申请人并写明理由。
第三十六条 对建设用地的规划许可证和建设工程规划许可证的内容不得擅自变更。确需变更的，必须经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。
建设用地规划许可证和建设工程规划许可证不得买卖或者转让。
建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后一年内未开工，又不办理延期手续的，建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证自行失效。13第三十七条 城市规划区内国有土地使用权的转让，必须符合城市规划，对转让后的土地，改变原来确定的土地使用性质的，必须报经城
市规划行政主管部门批准，并依法到土地管理部门办理土地使用性质变更手续。
第三十八条 在城市规划区内，任何单位和个人不得占用道路、广场、风景名胜区、文物古迹保护区、高压供电走廊、公共绿地、公共文化体育场地和其他公共活动场地以及在埋设地下管线的地面上进行建设。严格保护微波通道、机场净空、消防通道和城市入口交通的畅通。
第三十九条 任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划需要作出的调整用地或者拆迁的决定，不得以任何理由拒绝或者拖延执行。
第四十条 未经城市规划行政主管部门及有关行政主管部门批准，任何单位和个人不得擅自在城市规划区内采矿，挖取沙石、土方，堆放废渣，设置垃圾场，围填水面等改变地形、地貌的活动。
第四十一条 在城市规划区需要临时使用土地，建设单位或者个人必须取得城市规划行政主管部门核发的临时建设用地规划许可证后，向土地管理部门申请临时用地。
临时用地使用期限不得超过两年，确需延长使用期的，必须按照规定重新办理延期手续。临时用地期满或者因国家建设需要，建设单位或者个人必须自行无条件清场，退出临时用地。
禁止在临时用地上进行永久性建设，临时用地必须按批准要求使用。
第四十二条 在城市规划区需要进行临时建设，必须持有关批文件向城市规划行政主管部门提出申请，经同意后，核发临时建设工程规划许可证。
禁止将临时建设改变为永久性建设，临时建设必须按批准的工程规划使用。
第四十三条 城市规划区内的建设工程，建设单位必须在竣工验收后六个月内向城市规划行政主管部门报送竣工资料，同时向城市建设档案馆报送一套完整的工程竣工档案。
第四十四条 在城市规划区内应当建立国家统一规定的平面和高程控制测量系统，使用统一的城市地形图。
第四十五条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查，被检查者必须如实提供情况和必要的资料，检查者必须为被检查者保守技术秘密和业务秘密
城市规划管理检查人员执行公务时，应当二人以上并出示城市规划管理执法检查证件。

第五章 法律责任
第四十六条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上城市规划行政主管部门予以处罚：
（一）未取得建设工程规划许可证或者擅自改变建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令立即停止建设。已经形成的各类违法建设工程，虽影响城市规划实施，但尚可以采取改正措施的，责令限期改正，并处以罚款；严重影响城市规划实施的，责令限期拆除或者予以没收违法建筑
物、构筑物及其他设施。
（二）未经城市规划行政主管部门批准，擅自改变建筑物或者构筑物使用性质的，责令限期改正，并处以罚款；
（三）利用失效的建设用地规划许可证或者买卖、转让建设用地规划许可证的，吊销其建设用地规划许可证，没收违法所得，可以对直接责任人处以3000元以上5000元以下罚款；占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
前款（一）、（二）项规定的罚款数额为违法建设工程总造价的5％－15％；不能按建设工程总造价计罚的，则按违法建设工程总面积每平方米一百元以上三百元以下计罚。
责令限期拆除或没收的违法建筑物、构筑物及其他设施，逾期拒不拆除或拒不交出的，按建筑面积再处以每日每平方米2元以上5元以下的罚款，直至拆除或交出。
第四十七条 违反本办法第二十五条规定，擅自扩大原有宅基地面积的，按照本办法第四十六条第一款第一项和第二款、第三款规定处理。
第四十八条 违反本办法第二十七条第二款规定，造成重大损失或者严重后果，追究单位主要负责人和直接负责人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本办法第三十八条规定的，由城市人民政府责令其退回用地，排除障碍，恢复原状，赔偿损失，可并处违法占用的面积每平方米一百元以上三百元以下罚款。
第五十条 违反本办法第三十九条规定的，由城市人民政府限期执行；逾期不执行的，依法申请人民法院强制执行。
第五十一条 违反本办法第四十条规定的，由城市规划行政主管部门责令其停止违法活动，限期整理或者恢复原貌，可并处以5000元以上10000元以下罚款。
第五十二条 违反本办法第四十一条、第四十二条规定的，由城市规划行政主管部门责令退出或者限期拆除，可并处以每平方米100元以上300元以下罚款。
临时用地到期限不交出或临时建设到期限不拆除的，由城市规划行政主管部门再处以每日每平方米2元以上5元以下的罚款，直到交出临时用地或拆除临时建设。
第五十三条 违反本办法第四十三条规定的，由城市规划行政主管部门责令限期报送，可并处以2000元以上10000元以下的罚款。
第五十四条 违反本办法第四十五条第一款规定，妨碍城市规划行政主管部门工作人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
城市规划管理检查人员违反本办法第四十五条第二款规定的，被检查的单位和个人可以拒绝接受检查。
第五十五条 为违法建设工程进行设计和施工的单位，由县级以上城市规划行政主管部门没收其违法收入，可并处设计单位设计该违法建设工程设计费50％的罚款，或施工单位建设该违法建设工程施工款20％的罚款。
第五十六条 对违反本办法规定进行建设的单位的主要负责人及直接负责人，由县级以上城市规划行政主管部门建议县级以上人民政府责成有关单位或者上级主管部门给予行政处分。
第五十七条 县级城市规划行政主管部门依照本办法规定处五万元以上罚款的，必须报上一级城市规划行政主管部门批准。
被处以罚款的单位或者个人，接到处罚决定的通知书后，必须按照处罚决定通知书规定的地点、期限缴纳罚款。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3％加以罚款。
罚没款全部上缴同级财政。
第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人在也可以在接到处罚通知书之日起十五日内，直接向人民法院
起诉。当事人在申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十九 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第六十条 未设建制镇的独立工矿区、国营农场和林场等城镇型居民点的规划与实施管理，参照本办法执行。
第六十一条 自治区人民政府根据本办法，可以制定实施细则。
第六十二条 本办法具体应用中的问题，由自治区建设行政主管部门负责解释。



1997年1月18日