印发中山市行政服务在线行政许可网上投诉处理暂行办法的通知
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印发中山市行政服务在线行政许可网上投诉处理暂行办法的通知
广东省中山市人民政府
印发中山市行政服务在线行政许可网上投诉处理暂行办法的通知
中府〔2006〕101号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市行政服务在线行政许可网上投诉处理暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。
中山市人民政府
二○○六年九月八日
中山市行政服务在线行政许可
网上投诉处理暂行办法
第一条 为了加强对行政机关及其工作人员实施行政许可的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范行政许可网上投诉处理工作，及时处理行政许可投诉，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《监察机关举报工作办法》（监察部令第3号），制定本办法。
第二条 本办法适用于公民、法人和其他组织通过中山市行政服务在线系统对本市行政许可实施机关及其工作人员违法实施行政许可的投诉处理工作。
中山市行政服务在线系统接收的不涉及行政许可问题的投诉和公民、法人和其他组织通过其他途径提起的行政许可投诉，依照信访举报的有关规定处理。
第三条 行政许可投诉处理，坚持实事求是、有错必纠、教育与处理相结合，监督检查与改进工作相结合的原则。
第四条 行政许可投诉由中山市行政服务在线系统接收后，分发到各行政许可实施机关负责处理，中山市监察局通过中山市行政许可电子监察系统进行监督。
第五条 行政许可实施机关及其工作人员，实施行政许可有下列情形之一的，公民、法人和其他组织可通过中山市行政服务在线系统进行投诉：
（一）拒绝、拖延、不完全履行法定的行政许可职责的;
（二）无合法依据以及违反法定程序、权限、条件和时限实施行政许可的；
（三）不履行法定的公开和告知义务，侵害行政许可申请人知情权的；
（四）擅自收费或者不按法定项目和标准收费的；
（五）在办理行政许可或在监督检查被许可人的行政许可活动中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
（六）服务态度恶劣，故意刁难行政许可申请人的；
（七）违法实施行政许可，给被许可人、其他利害关系人造成损害的；
（八）其他违法实施行政许可的行为。
第六条 通过中山市行政服务在线系统接收的行政许可投诉按下列方式办理：
（一）投诉事项由行政许可实施机关受理的，由相关行政许可实施机关办理；
（二）投诉事项由中山市政府投诉中心受理的，由中山市政府投诉中心办理；
（三）中山市监察局认为投诉事项应由其直接处理的，由中山市监察局办理。
第七条 对行政许可实施机关和中山市政府投诉中心受理的投诉事项，中山市监察局认为需要报送办理结果的，各行政许可实施机关和中山市政府投诉中心应按规定的时限和要求将办理结果报中山市监察局。
第八条 经调查发现投诉反映的问题不存在、与事实不符或者已整改或已作出处理的，可以终结调查并作说明。
第九条 行政许可投诉经调查核实，存在违法违纪问题的，由中山市监察局作出以下处理：
（一）对有违反行政纪律事实，需要追究行政纪律责任的人员，依法予以立案调查；
（二）对有行政过错行为的人员，依照有关规定追究行政过错责任；
（三）对存在严重问题的单位，发出《监察建议书》，责令整改；
（四）存在问题涉及多个部门、多方面原因，被投诉单位无法单独解决的，向市政府写出专题报告。
第十条 行政许可投诉应当在14个工作日内提出处理意见，署名投诉并留有联系方式的，应当将处理结果告知投诉人。
第十一条 行政许可投诉办结后，应当按照有关规定及时做好立卷归档工作。
第十二条 投诉人的合法权益受法律保护。行政许可投诉处理、监督机关及其工作人员对投诉人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况及投诉的内容必须严格保密。核查投诉情况时不得暴露投诉人身份。
第十三条 行政许可投诉经查证属实，使违法违纪行为受到惩处，并为国家、集体挽回或减少损失的，按有关法律、法规对投诉人酌情给予奖励。
第十四条 本办法由中山市监察局组织实施并负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起实施。
杭州市规范性文件备案规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市规范性文件备案规定
市政府令
第26号
（1991年12月17日杭州市人民政府发布）
第一条 为了加强对规范性文件的监督管理，保障规范性文件的合法性和有效性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关规定，结合本市实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，系指各县（市）、区人民政府和市政府各部门为贯彻实施法律、法规、规章以及上级机关的规定，针对不特定的人或不特定的事而制定的在一定时间内反复适用的规定、办法、实施细则、通告、布告、决定、命令、指示等文件。
第三条 制定规范性文件，必须以法律、法规、规章及上级人民政府的政策性规定为依据，不得与法律、法规和规章相违背，不得超越制定机关的职权范围。
第四条 规范性文件可以对法律、法规和规章规定的行政处罚事项具体化，但不得超越法律、法规和规章规定的行政处罚范围，不得自行创设行政处罚种类。
第五条 制定规范性文件，应当采用法定用语和规范化用语。规范性文件的结构一般可分为章、节、条、款、项、目。
第六条 规范性文件都应当在发布之日起十五日内报市政府备案。
第七条 市政府法制局具体负责规范性文件的备案审查和管理工作。
第八条 市政府法制局应当对报送备案的规范性文件就下列几个主要方面进行审查：
（一）规范性文件是否与法律、法规、规章及上级人民政府的政策性规定相违背；
（二）制定的机关有否超越自己的权限；
（三）与其他规范性文件是否矛盾；
（四）规范性文件的制定是否符合法定程序和规范化的要求。
第九条 市政府法制局在审查规范性文件时，可根据需要提请市政府有关部门协助审查，协助审查的部门应在要求的限期内书面回复审查意见。
各县（市）、区人民政府和市政府各部门，发现施行中的规范性文件与法律、法规、规章及上级人民政府的政策性规定相违背的，应及时向市政府法制局反映。
第十条 对规范性文件审查中发现的问题，分别按下列规定处理：
（一）规范性文件同法律、法规、规章及上级人民政府的政策性规定相违背的，或者超越制定机关权限的，由市政府予以撤销、改变或责令改正。
（二）县（市）、区人民政府的规范性文件与市政府部门的规范性文件之间，以及市政府部门的规范性文件之间相互矛盾的，由市政府法制局进行协调；经协调不能取得一致意见的，由市政府法制局提出意见，报市政府决定。
（三）规范性文件在制定程序及制定技术上的问题，由市政府法制局提出处理意见，并转告原报机关处理。
规范性文件的原报机关在接到本条有关处理决定或者意见的三十日内，应将处理结果报市政府法制局。
第十一条 经市政府审查备案的规范性文件可以作为同级和下级行政机关审理行政复议案件的依据。
第十二条 市政府法制局应当就规范性文件的制定情况以及备案工作情况，于每年第一季度内向市政府提出上一年的年度报告。
各县（市）、区人民政府和市政府各部门，应当于每年一月底前将上一年制定的规范性文件的目录填报市政府法制局备查。
第十三条 两个或两个以上机关联合制定的规范性文件，其备案报送和目录填报均由主办的机关负责。
第十四条 对不报送规范性文件备案或者不按时报送备案的，市政府法制局应通知原报机关限期报送；拒不报送的，由市政府法制局向市政府汇报，给予通报批评，并限期改正。
第十五条 规范性文件的立卷、存档工作，按档案管理的有关规定执行。
第十六条 各县（市）、区人民政府和市政府各部门制定的内部工作制度和行政处理决定等，不适用本规定。
第十七条 报送规范性文件备案的具体要求，由市政府法制局制定。
第十八条 各县（市）、区人民政府对其工作部门和下级人民政府的规范性文件备案审查工作，可参照本规定执行。
第十九条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
合肥市高科技风险投资基金管理办法（试行）
安徽省合肥市人民政府
关于印发《合肥市高科技风险投资基金管理办法(试行)》的通知
合政〔２０００〕４９号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《合肥市高科技风险投资基金管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
合肥市人民政府
二○○○年八月二十九日
为加强对合肥市高科技风险投资基金（以下简称风险基金）的管理，提高风险基金的使用效益，更好地促进全市技术创新和科技成果转化，特制定本办法。
第一章 总 则
第一条 风险基金是对科技型创业企业提供权益性资本，并通过资本经营直接参与企业创业过程，以支持高新技术成果转化并在科技型创业企业成功后获取资本增值的一种特定基金。
第二条 风险基金通过吸引地方各级政府资金和国内外商业资本以及民间资本对科技型创业企业进行投资，逐步建立起符合社会主义市场经济规律、支持科技型创业企业的新型投资机制，从而加快推进全市高新技术产业化进程。
第三条 风险基金以财政性资金为主体形成，由合肥市高科技风险投资基金管理委员会以下简称管委会负责管理，由合肥市创新科技风险投资有限公司以下简称投资公司具体负责运作。其使用和管理必须遵守国家有关法律、法规和财务会计制度，遵循规范运作、专家参与、专款专用、追求效益的原则。
第四条 风险基金可委托专业的基金管理公司进行管理和运作，也可与国内外政府资金、商业资本及民间资本共同组成多元投资主体的创业投资公司，或直接投资于高科技企业。 第五条 风险基金对外投资期限一般为５年，最多不超过７年，在此期间应积极寻求退出渠道，包括由大公司收购、上市、管理者回购直至清算。 第六条 风险基金存续期为１０年。存续期满后，经管委会同意，可以续期，续期不超过２年。
第二章 风险基金组织形式
第七条 由市政府领导、市有关部门负责人及有关专家组成管委会。管委会的主要职责是：
（一）决定风险投资基金经营方针、发展规划和投资政策； （二）审议风险基金的年度经营计划和工作报告； （三）审议风险基金的收益分配方案；（四）审议风险基金年度补偿方案； （五）审议批准投资公司关于风险基金参与组建创业投资公司的方案；（六）审议批准投资公司委托风险基金管理公司及其管理的风险基金额度的方案；（七）审议批准风险基金管理的其他重要事项。 第八条 管委会不直接干预、参与风险基金运作。
第九条 管委会每年度至少召开两次会议。每次会议应提前５天通知全体管委会成员。管委会会议应由三分之二以上管委会成员出席方可举行。管委会决议须经管委会半数以上成员通过方能生效。
第十条 投资公司在管委会领导下开展工作，其主要职责是： （一）对风险基金管理公司申请人进行资格审查，提出其管理的风险基金额度，并报管委会批 （二）审查风险基金管理公司的投资方案并监督其实施组织专家对其提交的３００万元以上投资项目进行审查；（三）指定中介机构对风险基金管理公司所管理的投资项目进行评估、审查；（四）与有合作意向的政府资金、国内外商业资本及民间资本就合作事宜进行谈判和磋商，共同发起设立多元投资主体的创业投资公司；（五）制定风险基金的年度财务预算和工作计划，编报风险基金的年度财务决算，负责基金项目的统计、监理和定期报告等；（六）在基金终止时与其管理人、律师、会计师共同组成清算小组对风险基金资产进行清算。
第十一条 风险基金管理公司由投资公司根据管委会规定的条件遴选（遴选时，一般采用招标方式，特殊情况下可采取议标方式），并报管委会批准。
第十二条 风险基金管理公司负责授权额度内风险基金资产的管理和运作，其主要职责 （一）按本办法规定的投资策略制订投资方案，经投资公司审查后实施； （二）管理、培育和监督被投资企业，实现投资增值； （三）选择合适的退出途径，制定和实施投资退出方案。（四）定期向投资公司报告投资项目的进展状况。
第三章 风险基金投资策略
第十三条 风险基金主要投资于未上市的科技型创业企业，在单个投资项目中所占的股份比例一般不超过３０％。
第十四条 风险基金投资重点为电子信息、新材料、生物技术及新医药、机电一体化等领域的高新技术产业化项目。
第十五条 风险基金投资地域主要在合肥地区。
第十六条 风险基金投资主要选择处于从孵化期至扩张期的科技型创业企业，原则上不参与投资成熟企业。
第十七条 风险基金可投资于国债等低风险有价证券。
第十八条 风险基金不得投资于期货、房地产、单纯的基本建设、技术引进和一般加工工业以及贸易、娱乐业等非技术创新类项目，不得用于金融性融资、赞助、捐赠等支出。
第四章 风险基金投资管理原则 第十九条 投资公司委托管理公司管理和运作风险基金应遵循以下原则：（一）投资公司和管理公司职能分离原则。投资公司负责投资方向和具体投资项目的最终审核，管理公司负责项目的评价、选择、管理直至退出投资等具体运作； （二）投资公司和管理公司风险共担原则。对管理公司推荐的项目，投资公司和管理公司可以按９：１的比例共同投资，也可以由投资公司全部投资，但管理公司须按投资公司投资额的１０％向投资公司交纳保证金； （三）强化激励原则。管理公司管理的所有项目清算后，投资公司和管理公司对投资增值部分超过一定比例可按７：３分成； （四）本条第（二）、（三）项所述共同投资的比例或管理公司交纳保证金的比例和投资增值部分的分成比例，可根据实际需要进行调整。调整方案由投资公司上报管委会批准实施。
第二十条 投资公司参与设立多元投资主体的创业投资公司时，创业投资公司董事会应聘请专业管理人进行管理。其管理运作应遵循以下原则： （一）投资公司在创业投资公司中的股权比例，以足以参与其决策为最低限，至少在董事会中拥有一个董事席位；（二）在投资合同中需明确下列重要事项： １、创业投资公司对其管理人的激励与约束； ２、创业投资公司重大投资政策； ３、创业投资公司的经营期限。
第五章 风险基金的监管
第二十一条 风险基金设立监事会。监事会设主席一名，成员若干名，其组成人员应包括政府有关部门负责人和专业人员，具体名单由管委会决定。监事会行使下列职权：（一）检查监督投资公司执行管委会决议情况； （二）协助管委会审查投资公司提交的基金经营计划和投资方案； （三）指定中介机构检查基金财务情况，并由中介机构独立向管委会提交报告。（四）对投资公司总经理履行职务情况进行监督，当总经理的行为损害基金的利益时，责令其纠正； （五）提议召开临时管委会会议。
第六章 附 则
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
第二十三条 本办法由合肥市高科技风险投资基金管理委员会负责解释和修订。
