榆林市城市建设档案管理办法
陕西省榆林市人民政府
榆林市人民政府令第10号
《榆林市城市建设档案管理办法》已经2003年5月27日市政府第9次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年7月1日起施行。
市长：
二○○三年六月十二日
榆林市城市建设档案管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》和建设部《城市建设档案管理规定》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城建档案的管理。在本市行政区域内进行城市规划、建设及其管理活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。
第四条 各级人民政府要加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业纳入城市建设事业的发展规划，保证所需经费和工作条件。
第五条 城建档案工作实行统一领导、集中管理与分级管理相结合的原则，要确保档案的完整、安全和有效利用。
第六条 各级人民政府应当对在城建档案的收集、报送、捐赠、管理和提供利用工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 城市建设档案管理机构及其职责
第七条 市政府建设行政主管部门是本市城建档案管理工作的行政主管部门。
各区、县建设行政主管部门按照职责分工负责本辖区城建档案管理工作。
第八条 榆林市城建档案馆，具体负责本市城建档案的管理工作，业务上接受市档案局的指导。经费列入城市维护费开支。各县区城建档案馆（室）按照职责分工，负责辖区城建档案管理工作，并接受榆林市城建档案馆的业务指导。
第九条 城建档案馆（室）主要职责：
（一）根据国家有关法律、法规和方针、政策，制定本规划区域内的城建档案事业发展计划和规章制度。
（二）负责本行政区域内城建档案的收集、整理、保管和提供利用。
（三）对城市建设各专业管理部门的城建档案管理和报送工作，进行业务指导和监督。
（四）负责建设工程竣工验收的档案审查。
（五）开展城建档案执法检查，查处违法行为。
（六）组织并指导本行政区域内城建档案的理论研究，宣传教育及业务培训工作。
（七）积极开发城建档案信息资源，编纂档案史料，为城市建设服务。
第十条 城建档案工作人员应忠于职守，遵守纪律，具备城建档案专业知识并取得部、省级颁发的岗位资格证书，方可上岗。
第三章 城市建设档案管理与接收
第十一条 城建档案管理应当符合国家有关档案归属与流向的整体规划和要求，有利于城市规划、建设及其管理的需要。从事城市规划、建设及其管理的单位，应当按照城建档案归档的规范及内容，作好档案收集、整理、报送工作。
第十二条 城建档案馆（室）的接收范围：
（一）城市勘测规划档案：
1、勘察测绘：编制城市规划所必要的工程地质、水文地质普查及详查，控制测量、地形测量、摄影测量、工程测量成果副本，城市地形图和地下综合管线图；城市地下管网普查、补测成果档案。
2、规划设计：经批准的城市总体规划、分区规划、详细规划、专业规划的方案与设计及其编制规划所依据城市历史、自然资源、社会经济等方面的基础文件、图纸文件材料。
3、规划管理：城市规划行政主管部门形成的有关城市建筑管理、管线管理等文件材料。
（二）各类城市建设工程档案：
1、市政基础建设工程：包括城市道路、立交、桥梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水处理等工程档案。
2、城市公用设施工程：包括城市水源地、给水管网、城市气化工程、公共交通场站设施、城市集中供热等工程档案。
3、电力、通讯、邮电设施工程：包括电厂建设、供电设施系统、通讯光缆（城市段）、邮电设施、广播电视设施等工程档案。
4、城市交通基础设施工程：包括铁路运输站台建设，长途客运、集装箱运输等场站设施，城市出入口道路、国道、高速公路（城市段），等设施工程档案。
5、工业与民用建筑工程：包括工厂、住宅、商业、机关、学校社会公益事业及其它大型公共建筑工程档案。
6、城市园林建设、风景名胜工程：包括公园、动物园、植物园、风景名胜区、城市绿地、古树名木、城市标志性设施、雕塑等工程档案。
7、市容环境卫生设施建设工程：包括垃圾填埋场、大型公厕等环卫工程及重要市容环卫设施的工程档案。
8、村镇建设工程：包括建制镇、集镇的市政公用设施、公共建筑和其他乡镇建设等工程档案。
9、城市防洪、抗震、地下人防工程档案。
10、军事工程档案材料按《军事设施保护法》办理。
前款所称工程项目中，属城市地下各类管线工程档案，包括各专业管网现状图、规划部门审核线位图、隐蔽工程竣工验收及竣工图；属新建工程档案，包括工程的依据性文件材料、基础性文件材料，设计、施工、竣工验收等文件材料；属翻建、更新改造、装饰装修等工程档案，包括项目设施分布图、竣工验收文件材料及竣工图。
（三）文物古迹保护档案：历代重要遗址、古建筑、古城墙、纪念性建筑、宗教寺庙、名人故居的照片、现状图、历史记载和修缮记录及其有保存价值的论证等文件材料。
（四）城市建设管理档案：
城市规划、市政、公用、土地、房产、环境保护、文物、园林、环境卫生等专业管理单位及各类开发区形成的具有长期保存价值的业务管理和业务技术档案以及设计、科研、施工等技术规程规范，专业名著等文件材料。
第十三条 向城建档案馆（室）报送的档案，必须符合以下要求：
（一）档案必须完整、准确、系统，组卷符合国家档案案卷质量标准。
（二）报送城建档案馆应当是原件，归档的城建档案至少应有两套，一套报送城建档案馆（室），一套由建设单位保管。
（三）建设工程竣工图由建设单位组织施工单位编制，必须做到图纸与工程实体相符，并加盖经审查签字的竣工图章。
（四）建设工程档案的组卷必须按照工程建设程序分类立卷，并按不同专业及工序进行有序的排列装订，使用规格统一的档案装具。
第四章 城市建设档案的报送
第十四条 凡在本市行政区域内进行城市规划、建设、及其管理的单位和个人，应按规定自觉向城建档案馆（室）报送城建档案。
第十五条 建设单位必须从工程立项起，会同设计、施工单位明确编制报送竣工档案的责任与要求，建立城建档案工作联系制度，做到工程档案的收集、编制与工程进度同步，确保建设工程档案的完整齐全。
第十六条 建设单位在申领《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》前，必须与城建档案馆（室）签订建设工程档案报送责任书。
第十七条 建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。凡建设工程档案不齐全的，应当限期补充。
第十八条 对改建、扩建和重要部位维修的工程、建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制建设工程档案。
第十九条 列入城建档案接收范围的工程，建设单位在竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。预验收合格后，由城建档案管理机构出具工程档案认可文件。
建设单位在取得工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收。建设行政主管部门在办理竣工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。
第二十条 建筑物、构筑物和各种管线进行改造、扩建、装修和重要部位的维修工程，建设单位应组织设计、施工单位据实补充和完善原工程建设档案；凡结构和平面布置改变的，应重新编制工程建设档案，并在工程竣工后3个月内向城建档案馆（室）报送档案材料。
第二十一条 城市建设各专业管理部门形成的业务管理和技术管理档案，每年第一季度前由各部门将上一年形成的档案汇总整理后，报送城建档案馆（室）。
城市规划管理部门应于当年内向城建档案馆（室）报送上一年形成的城市规划档案和勘测档案；各项用地、建筑、管线工程的规划审批档案，可在规划管理部门保存五年后，报送城建档案馆（室）。
第二十二条 市城建档案馆应定期向市档案行政主管部门报送档案管理目录。
第二十三条 停建、缓建工程的档案材料暂由建设单位保管。撤销单位的工程档案资料，由城建档案馆（室）保管。
第五章 城市建设档案的保护和利用
第二十四条 城建档案馆（室）对接收的档案应按照国家要求采取现代化手段实行科学规范管理，确保档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第二十五条 城建档案馆（室）应建立、健全档案接收、整理、鉴定、保管、统计、检索和利用等各项管理制度，确保城建档案完整无损，对破损和变质档案要及时补救。对需要永久保存的重要档案，应采用光盘储存、声像录制等先进技术予以备份保存。
第二十六条 城建档案馆（室）对所保存的重要、珍贵档案，应当用复制品代替原件提供利用，原件妥善保存。载有城建档案馆（室）机构及其法定代表人印章或签名的档案复印件，具有与档案原件同等效力。
第二十七条 城建档案馆（室）应积极开发档案信息资源，开展档案利用工作，为查阅档案的单位或个人提供服务，充分发挥城建档案在城市建设中的重要作用。
第二十八条 公民和组织持有合法证件，可以利用城建档案馆（室）已开放的档案。外国组织或个人利用已开放的档案，须按规定经有关部门批准。
第二十九条 从事城建档案管理的单位及其工作人员应遵守国家保密制度，不得将其档案出卖、倒卖、转让、交换、严防档案散失和泄密。
第三十条 公民和组织利用城建档案，应当遵守有关规定不得将其档案损毁、丢失、抽取、涂改、伪造。确保档案真实、完整。
第三十一条 公民和组织利用城建档案，应按规定交纳费用。收费标准由市物价、财政部门核定。
第三十二条 利用本单位或个人形成、报送、捐赠、寄存的城建档案，城建档案馆（室）应当无偿提供利用。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关部门对直接责任人给予行政处分，由城建档案行政主管部门给予警告，责令限期改正；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）对本单位城建档案不实行专人管理，档案管理混乱的。
（二）档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守，造成档案损失的。
（三）无故延期或不按规定归档、报送档案的。
（四）损毁、丢失、抽取、涂改、伪造档案的。
（五）擅自出卖、转让、交换档案的。
有前款第四、五项行为的，根据有关档案的价值和数量，可对单位处以1万元以上10万元以下罚款，对个人处以500以上5000元以下罚款。
第三十四条 建设工程竣工验收后，建设单位未按照本办法规定移交建设工程档案的，责令改正，并处1万元以上10万元以下罚款。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，依照行政复议法或行政诉讼法的有关规定，可申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 城建档案管理执法人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十七条 本办法具体应用中的问题由市建设委员会负责解释。
第三十七条 本办法自2003年7月1日起施行。
公路经营权有偿转让管理办法
交通部
公路经营权有偿转让管理办法
1996年10月9日，交通部
第一章 总 则
第一条 为加快公路建设步伐，开辟公路建设资金渠道，规范公路经营权有偿转让（简称转让，下同）行为，保护转、受让双方投资者的合法权益，按照国家现行的法律、法规及国家有关规定，特制定《公路经营权有偿转让管理办法》(简称《办法》，下同)。
第二条 本《办法》适用于全国各级交通主管部门组织建设和管理的公路（不含关系到“国家或区域政治、军事”的公路，下同）经营权的转让活动。
第三条 公路经营权转让，必须符合我国现行的产业政策和有利于我国公路网建设以及实现公路建设规划精神，并在遵守我国现行法律、法规及有关规定的前提条件下，本着适度发展和优先国内投资者的原则进行。
第四条 交通部负责全国公路经营权转让工作的监督管理。各省、自治区、直辖市人民政府交通厅(局、委、办)(简称“省级交通主管部门”，下同)负责管辖范围内公路经营权转让工作的监督管理。
第二章 公路经营权的界定
第五条 公路经营权是依托在公路实物资产上的无形资产，是指经省级以上人民政府批准，对已建成通车公路设施允许收取车辆通行费的收费权和由交通部门投资建成的公路沿线规定区域内服务设施的经营权。
第六条 转让公路经营权是由省级交通主管部门授权所属的公路经营公司(简称“转让方”，下同)，将经批准的规定范围内的全部或部分公路经营权，在一定期限内转让给具有法人资格的境内、外单位经营的一种特许行为。
第三章 转让公路经营权的组织管理
第七条 对含有中央车辆购置附加费或中央财政性资金投资建成的公路及国道公路经营权的转让，由省级交通主管部门报交通部审批；全部由地方规费或地方财政性资金投资及自筹资金等建成的省道以下公路经营权的转让，由省级交通主管部门报省级人民政府审批，并负责办理向交通部报备事宜。
第八条 交通部负责由部批准公路经营权转让中所涉及到国务院有关部门的协调工作；省级交通主管部门负责由交通部和省级人民政府批准范围内的公路经营权转让中涉及到省内有关部门的协调工作。
第四章 公路经营权转让范围
第九条 公路经营权转让范围的具体内容为:40公里四车道以上的公路路段及500米四车道以上独立的大型桥梁、隧道等公路设施车辆通行费的收费权和公路沿线规定区域内的饮食、加油、车辆维修、商店、广告等服务设施的经营权。
公路经营权中的车辆通行收费权和服务设施的经营权可整体转让，也可以只转让车辆通行收费权。
第十条 向外商转让含尚未还清使用国际金融组织贷款或外国政府贷款建成公路的经营权，应报原批准利用外资贷款的部门同意，并经对外“窗口”部门，商境外贷款机构认可后，方可按本《办法》办理公路经营权转让事宜。
第十一条 转让公路经营权中的车辆通行收费权，应坚持以投资预测回收期加上合理年限盈利期( 合理年限盈利期一般不得超过投资预测回收期的50%)为基准的原则，最多不得超过30年；转让公路经营权中的服务设施的经营权应按国家的有关规定办理。
第五章 公路经营权资产价值的评估
第十二条 转让含有中央车辆购置附加费或中央财政性资金投资建成的公路和国道公路的经营权，应按国务院《国有资产评估管理办法》，由转让方通过省级交通主管部门向交通部提出资产评估立项申请，由国家国有资产管理局批准立项并确认评估结果。
第十三条 转让全部由地方规费或地方财政性资金投资及自筹资金建成省道以下公路的经营权，应由转让方按国务院《国有资产评估管理办法》向省级国有资产管理局提出评估立项申请，由省级国有资产管理局批准立项并确认评估结果。
第十四条 承担公路经营权资产价值评估的单位，必须是取得经省级以上国有资产管理局( 简称“国有资产管理部门”，下同)认可资格的评估机构。鉴于公路经营权的特殊属性，转让方应对承担公路经营权评估的机构进行从业能力审查。必要时，由省级以上的交通主管部门指定评估机构。
第十五条 申请对公路经营权进行资产评估的报告，应由转让方提出。评估所发生的费用应由委托资产评估方承担。
第十六条 确定公路经营权资产的重置全价，应参照国际通用的评估方法，即：采用收益现值法与重置成本法相结合的方法进行。
第十七条 被转让经营权的公路竣工决算属商业秘密，不得向受让方透露。经国有资产管理部门确认的公路经营权资产的评估价值，应作为公路经营权转让成交价格作价的依据。转让公路经营权的实际成交价不得低于评估确认价值。
第六章 转让公路经营权的审批程序
第十八条 申报公路经营权转让时，应由转让方提供以下文件、资料及相关证明:
1．转让公路经营权可行性研究报告；
2．受让方从业实力的情况说明；
3．转让、受让双方签订的公路经营权转让的协议书；
4． 经国有资产管理部门核准的公路经营权资产价值评估确认结果通知书；
5． 金融机构或会计师事务所等中介机构提供的受让方资金信用证明；
6．受让方法人执照副本；
7．其他相关文件、资料。
第十九条 转让方通过省级交通主管部门，对申报公路经营权转让所报材料进行审查后，按本《办法》第七条规定的审批权限，分别报交通部和省级人民政府审查批准。
第二十条 转让、受让双方应按照转让公路经营权的批准文件，签订转让公路经营权的合同，并将合同副本分别送交通部和省级人民政府备案。
第二十一条 转让公路经营权的受让方如系外商，在获得批准转让的文件后，还应按我国规定的外商投资企业审批权限和程序，在中华人民共和国境内设立外商投资企业。
第二十二条 未经批准，任何单位和部门不得转让公路经营权。
第七章 公路经营权收益的使用
第二十三条 转让方获得的转让公路经营权收入，首先用于偿还被转让公路经营权的公路建设贷款和开发新的公路建设项目。任何单位不得将转让公路经营权的收益用于与公路建设无关的其他项目。
第二十四条 鼓励受让方，将获得的公路经营权的收益，直接投资我国新的公路建设项目。
第二十五条 凡含有中央车辆购置附加费或中央财政性资金投资建成的公路转让经营权后，原中央投资及按投资额分得的收入，仍属中央的权益，由交通部委托相应的投资机构持有。经交通部同意继续用于该地区的公路建设，或由交通部统筹安排其他公路建设项目。
第八章 附 则
第二十六条 公路经营权转让以后，转让方在转让期内不得收回公路经营权；受让方不得以任何理由再将公路经营权转让给第三方。
第二十七条 未经省级以上人民政府批准，不得在被转让经营权的公路上，另行设置车辆通行费收费站。
第二十八条 受让方不得以任何理由收取正在执行紧急任务设有固定装置的消防车、医院救护车、公安部门的警备车、抢险救灾的运输车等车辆的通行费。
挂有中国人民解放军行车牌照车辆通行费的收取，按国家有关规定办理。
第二十九条 国家各级交通主管部门，有权监督和制止公路经营权转让期间各种侵占、损坏公路及其附属设施的行为。
第三十条 批准转让经营权的公路，其路政管理，由省级以下交通主管部门派出机构或者人员行使，所需经费由经营公路经营权的机构，按当地政府规定的标准支付。
第三十一条 受让方应按照交通部发布的有关公路养护规范和标准进行有效的养护，以保证公路设施处于良好的技术状态。经营期满后将完好的公路设施无偿交还转让方。
第三十二条 过去有关公路经营权转让的规定，凡与本《办法》不符的，按本《办法》执行。
第三十三条 本《办法》由交通部负责解释。
