共青团中央关于印发全国少工委《跨世纪中国少年雏鹰行动》的通知
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共青团中央关于印发全国少工委《跨世纪中国少年雏鹰行动》的通知
共青团中央
共青团中央关于印发全国少工委《跨世纪中国少年雏鹰行动》的通知
（一九九四年一月十四日）
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团委，团中央机关各部门、各直属单位：
现将全国少工委《跨世纪中国少年雏鹰行动》（以下简称《雏鹰行动》）转发你们，这是全国少工委贯彻落实团中央十三届二中全会精神，实施《在建立社会主义市场经济体制进程中我国青年工作战略发展规划》有关“跨世纪青年人才工程”的重大举措，是中国少先队适应新时期少年教育工作需求，进一步加强少先队工作的重要突破口。
各级共青团组织要把实施《雏鹰行动》作为全团带队，落实“跨世纪青年人才工程”的一项重要内容，给予高度重视，切实加强领导，既注重发挥少先队组织的优势，又要积极争取当地教育行政部门的配合与支持。希望各地从本地区、本单位的实际出发，按照《雏鹰行动》的实施要求，先行抓好试点，认真总结经验，逐步推广和深化，并将好的作法与经验及时报全国少工委。
跨世纪中国少年雏鹰行动
全国少工委
遵循邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的指示精神，依据团中央十三届二中全会通过的《在建立社会主义市场经济体制进程中我国青年工作战略发展规划》的总体要求，本着服务教育，服务基层，服务少年，致力发展的原则，为适应建立社会主义市场经济体制的要求，推动新一代合格的社会主义事业建设者和接班人的健康成长，从我国广大少年的现状出发，制定“跨世纪中国少年雏鹰行动”（简称“雏鹰行动”）。
生存与发展是当代少年儿童教育的一个重要主题，实行开放教育，是现代教育的重要特征；加强实践锻炼，是现代教育的重要环节；提高少年儿童整体素质，是现代教育的根本目标。
“跨世纪中国少年雏鹰行动”是“跨世纪青年人才工程”的重要组成部分，是中国少年先锋队落实《中国教育改革和发展纲要》的重要举措，是劳动实践活动的深化和拓展，是深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育的重要途径。
一、宗旨与目标
“跨世纪中国少年雏鹰行动”以实践活动为基本途径，以培养少年儿童的生存与发展意识和技能训练为基本内容，以技能系列奖章为主要激励措施，其宗旨和目标是引导和帮助广大少年学会生存，自理自律；学会服务，乐于助人；学会创造，追求真知，提高全面素质，为成为我国二十一世纪建设的生力军打下良好的基础。
二、基本内容
（一）培养健康向上的人格意识：
──振兴中华的爱国意识，即具有对祖国悠久历史的自豪感，祖国壮丽山河的热爱感，祖国辉煌未来的信心感，树立为建设家乡，富强祖国，振兴中华而奋发成才的志向。
──自强自律的生存意识，即具有独立思考的习惯，自信进取的心理，勇敢顽强的意志，遵守社会规范的自觉意识。
──团结协作的群体意识，即具有对社会对集体对他人的责任心，尊重他人，善于合作相处，富于友爱和同情心，乐于助人。
──追求真知的创造意识，即具有浓厚的学习兴趣，热爱科学，勤于观察，善于思考，敢于提出问题，勇于探索和实践。
（二）学习初步的生存与发展技能：
──生活技能。生活技能是指少年在自理、自护等方面所应知应会的知识能力。
──劳动技能。劳动技能是指少年应学会一生的劳动知识和从事力所能及的劳动的能力。包括公益劳动、家务劳动，生产劳动。
──服务技能。服务技能是少先队组织少年从事自愿服务所具有的能力。其能力依服务他人、服务社会、服务集体的要求进行培养。
──创造技能。创造技能是少年在学习和实践活动中追求真知，学习创造的能力。包括科技制作、小发明创造和文化艺术等方面的技能。
三、实施措施
1．以四项重点活动为载体。根据少先队的特点，“雏鹰行动”的实施主要通过主题性活动来展开，即以科技和创造为主要内容的“启明星科技活动”，以生存教育为主要内容的“五自学习实践活动”（自学、自理、自护、自强、自律），以团结互助为主要内容的“手拉手互助活动”，以文化艺术为主要内容的“百花园文化艺术活动”。
“启明星科技活动”，通过小制作、小发明等科技活动，启迪少年儿童学科学爱科学的兴趣，启发关心科学技术新的成果，关心21世纪中国的发展，引导他们在科技活动中动手动脑，发挥潜能，培养创造意识。
“五自学习实践活动”：通过各种生存技能和劳动技能的训练，帮助少年儿童增强自理的意识和能力、学习生活和劳动技能，培养热爱劳动的习惯。
“手拉手互助活动”：以少先队员之间和队组织间互助服务为基础，通过开展互助互爱活动、帮助少年儿童树立团结协作、乐于助人的品格和能力。
“百花园文化艺术活动”。通过组织观看爱国主义影片，开展读书读报活动以及各类游戏、演奏、歌舞、书画、写作、朗诵等寓教于乐的文化艺术活动，丰富和活跃少年儿童的校外文化生活，提高思想文化素质。
2．设立雏鹰行动奖章，健全奖励机制。建立既有少先队特点，又与行政部门有关规定相衔接的奖励体系。
根据少年素质的基本要求，全国少工委将统一制定标准，分别设立奖章和标志章。凡通过有关部门考核合格者，可获得标志章；达到相应标准，可分别获得金、银、铜奖章。
3．加强领导。“雏鹰行动”是一项系统工程，要在全国少工委的统一领导下，在各级教育行政部门的大力支持和社会有关方面的密切配合下实施，各级少先队领导机关主要负责制定所在地区行动的实施方案，加强指导检查，统一考核标准，确定相关的奖励办法和政策。基层少先队组织负责“雏鹰行动”的具体落实。
四、实施步骤
“雏鹰行动”的实施初步确定一年局部试点，两年全面展开，三年推广深化，逐步形成规范化、制度化、有形化的运行机制。
94年实施“雏鹰行动”的主要任务是进行试点，召开试点单位的总结现场会，推广试点经验，先行在大中城市推开，在试点论证的基础上制定“雏鹰行动”的实施方案，基本确定定标、制章、颁章等奖励规范。
95年力求使“雏鹰行动”中的每项活动在基层少先队组织中广泛展开，做到“队队有行动，人人有提高”。之后逐年普及与深化、成为中国少先队工作的一项主体工程。
五、实施要求
1．实施“雏鹰行动”，是落实“跨世纪青年人才工程”的一项重要内容和新时期少先队工作再上新台阶的重点突击方向，也是全团带队的重要内容，需要共青团组织予以高度重视，切实加强领导，既要发挥少先队组织的优势，又要争取当地教育行政部门的支持。
2．要以办事业的精神和办法实施“雏鹰行动”，在推进少先队组织基础建设的同时，加强阵地建设。要采取多种形式，广泛借助社会的力量，积极争取社会各方面的支持，要加强同各界少年儿童校外教育机构的联系，充分发挥少年宫（家）、科技站、少年军校等培训基地和校外辅导员的骨干作用，共同为实施“雏鹰行动”做贡献。要发展少先队事业，壮大少先队发展的自身实力、逐步建立起少先队事业发展的相应依托，为“雏鹰行动”的全面实施提供有力的物质和事业支持。
3．要实行先行试点，典型示范，强力推动，滚动发展的工作方针，积极而有序地推动“雏鹰行动”的实施。要发挥少先队基层组织的积极性和创造力，使雏鹰行动在实施过程中不断丰富和完善，使各项活动更加生动具体，富于实效。同时注意将少先队的传统活动尽量与“雏鹰行动”相衔接，使之相得益彰。
国家安全监管总局办公厅关于加强职业卫生技术服务机构资质管理的通知
国家安全生产监督管理总局办公厅
国家安全监管总局办公厅关于加强职业卫生技术服务机构资质管理的通知
安监总厅安健〔2012〕86号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：
根据《职业病防治法》和《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第50号, 以下简称《暂行办法》）的有关规定，针对目前一些地方职业卫生监管部门职责分工尚未明确，乙级职业卫生技术服务机构（以下简称乙级机构）换证工作进展不一，资质认可新旧标准、程序需要衔接和过渡，基层职业卫生技术服务工作底数不清等问题，现就加强职业卫生技术服务机构资质管理有关事项通知如下：
一、认真学习贯彻有关法律法规，健全完善职业卫生技术服务机构管理制度
职业卫生技术服务机构资质认可和监督管理是职业卫生监督管理的一项重要工作，也是《职业病防治法》赋予安全监管部门的一项重要职责，《职业病防治法》第十九条、第二十七条、第二十八条等条款对此作了明确规定。《暂行办法》是实施《职业病防治法》有关规定的具体细则，是国家安全监管总局在卫生部原有的相关规章及文件规定的基础上，结合当前我国职业病防治严峻形势和职业卫生技术服务工作需要制定的。《暂行办法》突出了职业卫生技术服务在职业病预防环节的关键作用，强化了职业卫生技术服务的专业标准和质量控制，明确了职业卫生技术服务机构的资质等级、业务范围、认可条件、发证程序及其监督管理等内容，是职业卫生技术服务机构资质认可的主要依据。
各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要认真组织学习贯彻《暂行办法》及有关规定，结合本地区的实际情况，按照依法行政和属地监管的要求，坚持“严审批、重监管”的原则，制定配套的实施意见，健全和完善有关规章制度，把职业卫生技术服务机构资质认可及监督管理工作纳入法制化、制度化、规范化的轨道。要通过座谈会、讨论会和网络、媒体宣传等形式，组织本地区职业卫生技术服务机构学习贯彻《暂行办法》等规定，深刻领会其内涵和精神实质，进一步规范机构资质申报、延续、变更等工作，不断提高职业卫生技术服务能力和水平。
二、按照平稳过渡、有序衔接的原则，切实做好现有职业卫生技术服务机构资质证书换发及延续工作
尚未完成职业卫生技术服务机构换证工作的省级安全监管部门要按照《暂行办法》和《国家安全监管总局办公厅关于开展职业卫生技术服务机构年检续展及换证工作的通知》（安监总厅安健〔2011〕187号）的要求，抓紧组织开展资质证书换发工作；对2012年底前资质到期机构的资质延续工作，其程序、条件、标准原则上仍参照卫生部门原有的相关规定，延续后资质有效期为2年。
证书换发和资质延续的审核工作结束后，省级安全监管部门应当向国家安全监管总局申领统一印制的《职业卫生技术服务资质证书》，并提交以下书面材料及其电子版：
（一）职业卫生技术服务机构资质证书换发（延续）工作总结报告（包括总体情况、存在的问题、下一步措施、有关建议等内容）；
（二）本省（区、市）职业卫生技术服务机构的基本信息汇总表（包括单位名称、法人代表、地址、资质等级、业务范围和有效期等内容）；
（三）《职业卫生技术服务机构审批备案表》（见附件1）；
（四）原由卫生部门颁发的职业卫生技术服务机构资质证书复印件。
三、按照统筹规划、总量控制的要求，稳妥、有序地开展职业卫生技术服务机构资质认可工作
按照《暂行办法》的有关规定，国家安全监管总局将根据各地区社会经济发展水平、区域经济结构和职业卫生技术服务工作的需要，按照稳妥、有序的原则和总量控制、合理布局的要求，研究制定职业卫生技术服务机构发展总量、区域布局的规划意见。在规划意见出台前，国家安全监管总局根据各地区职业卫生监管职责调整、现有甲级职业卫生技术服务机构（以下简称甲级机构）数量及分布、职业病危害项目申报企业数量等实际情况，于2012年下半年在重点地区、重点行业选择条件比较成熟且业绩突出的乙级机构，开展甲级机构资质认可工作，具体工作事宜另行通知。
职业卫生监管职责尚未划转的地区、未完成换证工作的省级安全监管部门，一律不得进行职业卫生技术服务机构的新资质认可工作。已经完成换证工作的省级安全监管部门和各省级煤矿安全监察局，要在充分研究论证的前提下，综合考虑本地区GDP总量、人口数量、企业数量、职业病危害项目申报企业数量、已有职业卫生技术服务机构数量及分布等因素，提出本地区“十二五”期间乙级机构、丙级职业卫生技术服务机构（以下简称丙级机构）建设布局的建议意见，初步明确每年拟发展机构的数量、所在的地区、依托机构（现有的职业卫生检测机构、安评机构、环评机构、质检机构或其他形式的机构），形成书面报告，于2012年7月31日前报送国家安全监管总局（职业健康司）。在国家安全监管总局核定职业卫生技术服务机构发展数量的基础上，参照国家安全监管总局制定的甲级机构资质认可工作程序，制定乙级机构资质认可工作程序，谨慎稳妥地实施2012年乙级机构资质认可工作。各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要强化对现有职业卫生技术服务机构的监督管理，督促指导其加强基础条件建设、专业技术队伍建设及日常管理工作。
国家安全监管总局将结合推进职业卫生监管技术支撑机构建设，在重点省（区）各选择1～2个已经划转职责的设区的市进行丙级机构资质认可试点工作，在总结经验、完善制度体系的基础上，再全面实施丙级机构资质认可工作。请各省级安全监管部门于2012年7月31日前将开展丙级机构资质认可试点的设区的市推荐名单报送国家安全监管总局（职业健康司）。
四、加强备案管理，促进职业卫生技术服务机构合理布局、健康发展
根据《暂行办法》的有关规定，国家安全监管总局对各省级安全监管部门和省级煤矿安全监察局认可的乙级机构实施备案管理，备案程序为：
（一）省级安全监管部门和省级煤矿安全监察局向国家安全监管总局（职业健康司）报送乙级机构备案报告，提交《职业卫生技术服务机构审批备案表》（见附件1）和《乙级职业卫生技术服务机构汇总表》（见附件2）等材料；
（二）国家安全监管总局（职业健康司）按照有关规定进行审核，对符合要求的予以备案，并发放乙级机构的资质编号函、证书样本及打印模版；
（三）省级安全监管部门和省级煤矿安全监察局根据编号函打印资质证书，加盖公章后发放给申请单位。
全面实施丙级机构资质认可工作后，各省级安全监管部门要制定丙级机构审批备案的程序，落实备案管理的有关要求，并以省（区、市）为单位提交丙级机构登记报告、《丙级职业卫生技术服务机构汇总表》（见附件2），报送国家安全监管总局（职业健康司）登记。
实施乙级、丙级机构审批备案（登记）工作，一是要严格总量控制，坚持从经济社会发展和职业卫生技术服务需要出发，既要保证存在职业病危害的用人单位得到可靠的技术服务，又要避免恶性竞争，逐步健全职业卫生技术服务体系。二是要严格质量控制，通过对备案（登记）的职业卫生技术服务机构进行抽查等途径，确保取得资质的机构符合条件和标准，促进职业卫生技术服务机构健康发展。
五、坚持公开透明，主动接受社会监督，在阳光下运行机构资质认可的审批职权
各级安全监管部门、省级煤矿安全监察局职业卫生技术服务机构资质认可机关及其工作人员，要坚持公开、公平、公正的原则，严格依法依规进行审核、审批和颁发资质证书，除必须保密的事项外，审核、审批工作要全过程接受社会监督，严格落实党风廉政建设的各项要求。
一要坚持政务公开，及时将职业卫生技术服务机构资质申请条件、申报程序、工作要求、申报表、审批结果、管理制度等，在本部门政府网站上公开。
二要推进电子政务建设，利用国家职业卫生技术服务机构信息管理系统，建立职业卫生技术服务机构和专业技术人员网上查询系统，逐步实现网上申请审批，完善网上资质申报、审核、审批、日常监管、年度考核、从业人员管理、业绩展示以及信息发布等事项。
三要畅通信息渠道，建立现场技术考核人员的工作表现评价制度，对现场技术考核人员表现情况进行回访、反馈，发现违规违纪行为的，要及时予以纠正并按规定进行处理。要建立申诉、投诉和举报制度，接到举报或投诉后，要认真核查、依法处理，接受社会监督。
四要按照国家安全监管总局党组制定的“九条纪律”、“双五条规定”等有关要求，充分吸取其他行政审批的经验和教训，健全和完善职业卫生技术服务机构资质认可的廉政制度，在审批的源头、过程和结果三个环节全面落实责任和防范措施，真正做到“在阳光下运行审批职权”，预防和杜绝腐败行为。
附件：
1、职业卫生技术服务机构审批备案表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0628/172721/content_172721.htm
2、乙级（或丙级）职业卫生技术服务机构汇总表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0628/172721/content_172721.htm
国家安全监管总局办公厅
二〇一二年六月二十六日
杭州市重大行政处罚决定备案审查规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市重大行政处罚决定备案审查规定
市政府令第111号
（1996年12月31日杭州市人民政府发布）
第一条 为了加强对行政执法工作的监督，保障和促进行政机关有效地实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》及国家有关规定，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内的各级政府和各行政执法机构（包括法律、法规授权组织和法律、法规、规章委托组织）作出的重大行政处罚决定，均应依照本规定报送上级政府或本级政府备案。
第三条 杭州市人民政府法制局具体负责各区、县（市）政府和市属各行政执法机构作出的重大行政处罚决定的备案审查工作。
区、县（市）政府法制工作机构具体负责区、县（市）属各行政执法机构作出的重大行政处罚决定的备案审查工作。
第四条 重大行政处罚决定实行分级备案审查的原则。乡（镇）政府和区、县（市）属各行政执法机构作出的重大行政处罚决定，由区、县（市）政府法制工作机构负责备案审查。
区、县（市）政府和市属各行政执法机构作出的重大行政处罚决定，由市政府法制局负责备案审查。
第五条 区、县（市）政府和市属各行政执法机构根据法律、法规或者规章，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为所作出的下列重大行政处罚决定，应当报送市人民政府备案：
（一）对经营活动中的违法行为处以50000元以上罚款，对非经营活动中的违法行为处以3000元以上罚款的；
（二）没收违法所得50000元以上的；
（三）没收非法财物价值50000元以上的；
（四）责令停产停业1个月以上的；
（五）吊销企业营业执照的；
（六）市政府认为应当备案审查的其他重大行政处罚决定。
第六条 乡（镇）政府和区、县（市）属各行政执法机构报送区、县（市）政府备案的重大行政处罚决定范围，由各区、县（市）政府根据当地实际情况参照本规定确定。
第七条 各级政府和各行政执法机构作出的重大行政处罚决定在送达当事人的同时，报送上级政府或本级政府备案。
两个或两个以上行政执法机构共同作出的重大行政处罚决定，由主办机构负责报送备案。
第八条 重大行政处罚决定备案应报送《重大行政处罚决定备案报告》（具体格式由市政府法制局制发）和重大行政处罚决定书副本各一份。
第九条 对报送备案的重大行政处罚决定，就下列几个主要方面进行审查：
（一）行政执法主体资格是否合法；
（二）适用法律、法规或者规章是否正确；
（三）认定的事实是否清楚，证据是否确凿，处罚幅度是否适当；
（四）程序是否合法；
（五）其他需要进行审查的内容。
第十条 政府法制工作机构在审查备案的重大行政处罚决定时，有权调阅行政执法案卷和其他有关材料，有关单位和个人应予以协助，如实提供有关材料，不得以任何理由加以阻挠和拒绝。
第十一条 各级政府和各行政执法机构，发现报送备案的重大行政处罚决定与法律、法规或者规章相抵触的，应当主动改正，并及时向上级政府或本级政府法制工作机构反映。
第十二条 对备案的重大行政处罚决定审查中发现的问题，由负责审查的政府法制工作机构提出处理意见。
报送备案的行政执法机构在接到政府法制工作机构的处理意见后30日内，将处理结果报政府法制工作机构。
逾期不报的，由政府法制工作机构提请本级政府撤销、改变或者责令改正该重大行政处罚决定。
第十三条 政府法制工作机构应当就重大行政处罚决定的备案情况，于每年第一季度内向本级政府提出上一年度的备案审查报告，并予以通报。
第十四条 各级政府和各行政执法机构应当于每年一月底前将上一年作出的重大行政处罚决定目录报上级政府或本级政府法制工作机构备案。
第十五条 行政执法机构不报送或不按时报送重大行政处罚决定和目录备案的，政府法制工作机构应当通知其限期报送；对拒不报送的，由政府法制工作机构给予通报批评，并限期补报。
第十六条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释。
第十七条 本规定自1997年1月1日起施行。
