漯河市人民政府关于印发《漯河市人民政府关于加快重点项目建设的若干规定》的通知
河南省漯河市人民政府
漯河市人民政府关于印发《漯河市人民政府关于加快重点项目建设的若干规定》的通知
漯政〔2004〕22号
各县区人民政府，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
《漯河市人民政府关于加快重点项目建设的若干规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
漯河市人民政府
二○○四年三月五日
漯河市人民政府关于加快重点项目建设的若干规定
为充分调动各类投资主体的积极性，创造良好建设环境，加快我市重点项目建设，提高投资效益，促进全市经济和社会的持续快速协调发展，特制定本规定。
一、条件程序
重点项目是指符合国家产业政策、符合我市国民经济和社会发展中长期规划，对我市国民经济和社会发展具有重大影响的骨干建设项目。具体包括：
（一）基础设施大型项目；
（二）对社会发展具有重大影响的公益事业项目；
（三）支柱产业中的重大项目；
（四）高科技及带动促进行业进步的重大项目；
（五）市政府确定的其他重大建设项目。
市重点项目每年确定一次。各县区、各行业主管部门及在漯的中央、省属企业于每年10月底之前向市发展计划部门提出申请，由市发展计划部门商有关部门提出意见，报市政府批准公布。
二、政策措施
（一）实行领导代理服务制度。市政府确定的每个重点项目都明确一名市级领导代理服务，从项目的立项审批到最后的竣工验收，全过程协调服务。
（二）建立部门联席办公会议制度。对重点项目，由政府主管副市长牵头，发展计划、建设、国土资源、环保、财政、工商、公安等有关职能部门参加，组成联席办公会议，集中解决重点项目审批和建设的有关问题。联席办公会议一般每月召开一次，特殊情况临时召开。
（三） 实行重点项目“绿卡”制度。由市发展计划委员会对市重点项目核发“市重点项目绿卡”。项目建设单位持“市重点项目绿卡”优先办理有关手续。各部门对“市重点项目绿卡”项目要立即受理，限时办结。市重点项目办理手续受阻时，项目建设单位在“市重点项目绿卡”上如实记录。
（四）国土资源部门在用地计划上优先安排市重点项目。涉及到农用地的优先转用和征用，工业生产性重点项目，土地出让金地方留成部分实行先缴后返。
（五）工业、农业等重点项目免缴相应的行政事业性收费，具体按《漯河市人民政府印发漯河市关于加快发展开放型经济的若干规定的通知》(漯政〔2003〕68号)中有关规定执行。
（六）对特别重大的项目在推进中涉及优惠政策、建设用地、配套资金、区域规划、环境保护等方面的重大问题，由市发展计划部门会同有关部门提出意见，提交市长办公会讨论决定。
（七）设立重点项目建设扶持基金。市政府根据财力情况每年安排一定数量的资金，用于高新技术、经济结构调整等生产性重点项目的贷款贴息。具体贴息项目由市发展计划、财政等部门按有关政策提出意见，提交市政府有关会议研究决定。
（八）实行重点项目目标管理。把固定资产投资增长目标和重点项目纳入市政府年度目标考核体系，分解落实到各县区、各部门，实行目标责任制。重点项目年度考核目标一经确定，原则上不作调整，确有特殊情况需作调整的，由目标责任单位提出调整意见，市发展计划部门初审后报请市政府研究决定。
（九）各责任单位的主要负责人与市政府签订目标管理责任书。责任单位按照目标管理责任书的要求，制定相应的工作计划和保证措施，确保重点项目年度工作目标的完成。
三、建设环境
（一）营造优质高效的服务环境和建设环境。各部门制定服务重点项目的承诺书，公开办事程序，提高办事效率。对重点项目建设单位提出的涉及“三乱”问题，监察、发展计划等有关部门应立即受理，坚决查处。公安部门发挥重点项目建设施工环境整治的牵头作用，发现影响项目建设的行为要严肃处理，坚决打击。
（二）加强对重点项目的督促检查。市政府领导对重点项目定期或不定期进行督促检查，对建设过程中存在的问题及时协调解决；发挥人大、政协的监督作用，适时邀请人大代表、政协委员，对全市重点项目年度目标执行情况进行检查，提出解决重点项目建设过程中存在问题的建议；市发展计划委员会加强对重点项目的稽察，对稽察中发现的重大问题，及时向市政府报告。
（三）进一步加大宣传力度。市报纸、电视、广播等新闻媒体要开设重点项目建设栏目，报道重点项目进展情况，宣传责任单位和建设单位在项目建设管理中好的做法和经验，公开曝光干扰破坏重点项目建设的典型案例，营造全市上下关心、支持、服务重点项目建设的良好氛围。
四、规范管理
（一）严格工程质量管理。健全和执行项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制、合同管理制、施工验收制和工程质量终身负责制。
（二）规范招投标行为，加强对招投标的监督。凡重点项目的勘察、设计、施工、监理队伍的确定以及设备材料的采购，都必须依照《招标投标法》公开招标。市发展计划部门统一负责全市重点项目的招投标管理，各有关部门配合，努力为重点项目营造公开、公平、公正的招投标环境。
（三）切实加强廉政建设，坚决治理重点项目建设领域的腐败现象。所有从事重点项目管理和建设的各级干部都要严格要求自己，牢固树立执政为民、廉洁奉公的思想。项目业主、设计、施工、监理单位，要真正做到公开、公平、公正，坚决杜绝各种徇私舞弊行为和腐败现象的发生。对弄虚作假、不讲诚信的参建单位，要停止参加重点项目投标，直至驱逐出我市建筑市场。对发生在重点项目建设领域里的腐败案件，有关部门要发现一起，查处一起，坚决惩治腐败分子。
五、考核奖惩
（一）市政府目标管理部门和市发展计划部门，对重点项目年度目标完成情况进行考核，提出对重点项目管理的责任单位、建设单位及服务部门的奖惩意见，报市政府研究决定。
（二）考核实行单位自查、市发展计划部门平时督查和年底全面考核相结合的办法。月、季考核以发展计划部门为主；年终全面考核由市目标管理部门、发展计划部门会同有关部门组织进行；对于重点项目责任单位、建设单位和服务部门主要负责人，实行年度重点项目实绩考核登记，作为组织人事部门考核的依据。
（三）对评选出的重点项目管理先进单位、重点项目建设先进单位和重点项目建设管理先进个人，市政府给予奖励。对重点项目建设中存在的推诿扯皮、乱罚乱收、建设环境混乱等问题实行投诉否决制度。根据项目建设单位投诉查实情况，对被投诉单位通报批评；出现严重后果的，对有关责任人和单位主要负责人，由监察部门给予纪律处分，并取消其评先资格。
本规定由市政府目标管理部门负责解释。
本规定自下发之日起施行。
中新天津生态城管理规定
天津市人民政府
津政令第 13 号
中新天津生态城管理规定
《中新天津生态城管理规定》已于2008年9月8日经市人民政
府第14次常务会议通过，现予公布，自2008年9月28日起施行。
市 长 黄兴国
二○○八年九月十七日
中新天津生态城管理规定
第一章 总 则
第一条 为落实中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关
于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议及其补充协议，
推进中新天津生态城的建设和发展，促进滨海新区开发开放，根
据有关法律法规，结合实际情况，制定本规定。
第二条 中新天津生态城（以下简称生态城）的规划、建设、
开发、运营和管理等活动，应当遵守中国法律、法规和本规定。
第三条 生态城坐落在天津滨海新区。具体范围按照生态城总
体规划执行。
第四条 生态城是依据中华人民共和国政府与新加坡共和国
政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议，通过两
国政府在城市规划建设、生态环境保护、资源节约利用等方面的
合作，建设成为经济蓬勃、社会和谐、环境友好、资源节约、可
持续发展的生态新城。
第五条 生态城的发展坚持体制机制创新、先行先试，推进
综合配套改革试验，成为新型城市发展和城市管理模式的示范
区。
第六条 生态城的开发建设实行规划控制、指标约束、企业
运作、政府监管的模式。
生态城总体规划、控制性详细规划、各专项规划和指标体系，
是生态城规划、建设和管理的依据，应当严格执行，未经法定程
序不得擅自更改。
第七条 生态城重点发展符合节能环保、循环经济要求的房
地产、科技研发、服务外包、物流、创意、金融、商贸、会展、
旅游等产业。
第八条 市人民政府及相关部门支持生态城的建设和发展，
对生态建设、节能环保产业及相关技术的应用给予扶持和奖励。
第二章 行政管理
第九条 中新天津生态城管理委员会（以下简称生态城管委
会）代表市人民政府对生态城实施统一行政管理。
生态城管委会依法履行下列职责：
（一）组织编制生态城总体规划，经市人民政府批准后组织
实施；
（二）组织编制生态城控制性详细规划、各专项规划，经批
准后组织实施；
（三） 组织编制生态城产业发展目录，对投资项目进行审
批、核准和备案；
（四） 根据市人民政府授权或有关部门委托，集中行使行
政许可、行政处罚等行政管理权；
（五）统一管理生态城的规划、土地、建设、环保、交通、
房屋、工商、公安、财政、劳动、民政、市容环卫、市政、园林
绿化、文化、教育、卫生等公共管理工作；
（六）在行政管理体制和运行机制创新上先行先试，制定相
应的行政管理规定，检查各类规定的执行情况；
（七）协调配合税务、外汇等有关管理部门的管理工作；
（八）履行市人民政府确定的其他行政管理职责。
第十条 生态城管委会应当积极履行政府职责，推进管理创
新，健全和完善社会管理机制和公共服务体系。按照统一、协调、
精简、高效、廉洁的原则，设立相应的行政管理机构。
第十一条 生态城行政审批实行一个窗口受理、集中审批、
限时办理、跟踪服务制度。申请人提交申请材料齐全、符合法定
形式的，应当即时办理；需要另行核实相关情况的，应当在3个
工作日内办结；不符合条件的，应当一次性告知申请人需要修改
补正的意见。
第十二条 生态城管委会建立和完善财政体制，保障生态城开
发建设和城市管理资金的良性循环。
第十三条 生态城管委会建立工作报告和统计报告制度，加
强与市有关行政管理部门的沟通和交流，实现生态城公共信息资
源的有效利用。
第十四条 生态城管委会应当积极推动基础设施建设、维护
和运营的社会化和市场化，并制定有关收费标准和服务规范，加
强监督管理。
第十五条 生态城管委会对符合生态城产业发展目录和有利
于增强自主创新能力的投资项目，制定相关办法给予优惠支持。
第十六条 生态城管委会建立生态城指标体系，实施评估制
度，加强监督检查和监测，并将结果予以公布。
第十七条 生态城的治安、交通、消防等事项，由市公安局在
生态城的派出机构按照有关法律、法规和规章实施管理。
第三章 建设管理
第十八条 生态城管委会根据相关法律的规定，减少建设项
目审批程序，调整审批流程，提高审批效率。
第十九条 生态城管委会组织制定生态城绿色建筑标准、绿
色施工标准及相应的管理规定，建立评价体系。
生态城内的建筑应当按照生态城绿色建筑标准和绿色施工
标准进行建设。
第二十条 生态城鼓励研发、推广和应用生态环保节能的新
技术、新设备、新材料、新工艺。
建立落后技术、设备、材料、工艺的淘汰制度，适时公布强
制淘汰的种类。
第二十一条 天津生态城投资开发有限公司是生态城土地整
理储备的主体，负责对生态城内的土地进行收购、整理和储备。
第二十二条 天津生态城投资开发有限公司是生态城基础设
施和公共设施的投资、建设、运营、维护主体，按照生态城管委
会的计划要求负责相关设施的建设、运营和维护，并享有相应的
投资权、经营权和收益权。市政公用设施大配套费和土地出让金
政府净收益，应当用于前述设施的建设与维护。
第四章 城市管理
第二十三条 生态城应当创新城市管理体制机制，形成社会
参与、市场运作、政府监管的城市管理运行模式和网格化、数字
化的管理方式。
第二十四条 生态城对废弃物的产生、收集、储存、运输、
利用、处置实行全过程控制。采取社会化服务方式，建立废弃物
分类收集和回收利用系统，鼓励在生态城内采用管道运输等方式
收集废弃物，实现废弃物的减量化、资源化、无害化。
生活废弃物应当分类收集、密闭运输，禁止撒漏、渗漏，避
免在收集、运输、处置等环节产生二次污染。
建设工程废弃物经适当处理后应当予以回用。
医疗废弃物等危险废弃物按照国家有关法律法规的规定进
行严格管理。
第二十五条 生态城应当按照建设国际生态城市的要求，采
用先进技术，努力提升生态城的园林绿化建设水平和养护水平，
丰富城市景观，提升生态城的环境质量。
第二十六条 生态城应当推进水资源的优化配置和综合利
用，构建节约、高效、健康、和谐的城市水系统。
生态城鼓励开发污水再生、海水淡化和雨水集存等水源，实
行分质供水和循环利用，禁止将饮用水用于绿化、清厕、道路清
扫和补充景观用水。
第二十七条 生态城应当加强道路、桥梁、排水、景观河道
等市政设施的维护，确保设施完好、整洁，标识齐全、规范，运
行安全、有效，提高使用效能。生态城道路照明设施应与城市景
观相协调，普遍采用节能环保的照明设备。
第二十八条 生态城设置户外广告、商业牌匾、城市雕塑和
景观灯光，应当突出生态城特色，与生态城的整体风格相协调，
并确保设施完好、整洁。
第二十九条 生态城推行公共交通优先政策，积极发展绿色
环保、方便快捷的公共交通体系，使公共交通成为生态城居民的
主要出行方式。
提高绿色出行比例，鼓励使用清洁能源的交通工具，执行严
格的能耗与排放管理标准，减少机动车尾气排放污染。
第三十条 生态城应当高标准建设交通设施，实施交通管理
的智能化、信息化，实行道路交通实况监控、交通信息即时披露，
建立快速、高效的道路交通管理协调机制，保障生态城道路交通
的安全畅通。
第三十一条 生态城建立以预防为主的公共卫生保障体系和
完善的社区卫生服务体系，建设保障和康复设施，发展特色医疗，
推进体育、健身、休闲等健康事业的发展。
第三十二条 生态城积极引进国内外优质教育和培训资源，
建立与社区发展相适应的教育体系和教育网络。
第三十三条 生态城建立防灾减灾体系，制定并完善应急预
案，推进区域安全防范系统和应急联动系统建设，提高公共安全
水平，减轻灾害损失，并为生态城居民提供完善的公共应急服务。
第三十四条 生态城应当创新社区管理体制机制，建立专门
社会工作机构，配置专职工作人员，开展社区公共管理，推进社
区公共服务，协调社区公共关系。
建立健全民主参与机制，实现社区居民自治管理，积极推进
社区服务与物业管理有机结合的新模式。
第三十五条 生态城社区必须建设功能齐全、配套完善、分
级组合的服务设施和活动场所。社区的公共设施和活动场所不得
擅自改变用途。
第三十六条 生态城积极倡导绿色环保、文明健康的生活方
式和消费模式，提升生态文明水平。社区居民应当遵守生态城关
于城市管理和社会公共行为规范的规定。
第五章 附 则
第三十七条 本规定自2008年9月28日起施行。
