市政府办公室关于印发农村水电开发建设与管理暂行办法的通知

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青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省新闻出版局关于青海省新华发行（集团）有限责任公司组建方案的通知

青政办〔2005〕67号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
　　省新闻出版局关于《青海省新华发行（集团）有限责任公司组建方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月十九日


　　　　　　　　　青海省新华发行（集团）有限责任公司组建方案

　　　　　　　　　　　　　　　　省新闻出版局

　　　　　　　　　　　　　　（二○○五年四月）


根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见〉的通知》（中办发〔２００１〕１７号）精神和新闻出版总署《关于新华书店（发行集团）股份制改造的若干意见》（新出发〔２００２〕８８７号）的总体要求，结合我省新华书店实际，特制定本方案。

　　一、组建集团的必要性和紧迫性
　　目前，全省新华书店实行分级管理、分散经营，导致各自为政、人员膨胀、管理不顺、资源浪费和无序竞争等诸多问题，严重削弱了新华书店系统业已形成的网络、储运、结算、信息、人员、管理等优势，使新华书店的整体实力下降，部分书店已经处于瘫痪或半瘫痪状态。组建全省新华发行集团，不仅是新华书店改革和发展的内在需要，也是适应我国出版物发行体制改革新形势的客观要求。一是面对我国加入世界贸易组织的新形势，出版物分销领域竞争日趋激烈，迫切需要新华书店从分散经营向规模经营转变，加快体制和机制创新，尽快成为新型的市场竞争主体。二是教材管理体制改革，打破了中小学教材指定出版方式和单一发行渠道的格局，教材的出版发行由具备出版发行资质的机构通过竞标取得，而我省目前新华书店的管理体制很难达到投标人的资质条件。如果失去了教材发行权，全省新华书店将难以生存和发展。三是组建发行集团已成为全国新闻出版改革和发展的必然趋势。我省目前新华书店的管理体制和机制，与日益发展的市场经济很不适应，组建集团势在必行。
　　二、全省新华书店的基本情况
　　目前，全省共有４５个基层新华书店，其中省级１个、州（市）级７个、县级３７个，下伸发行网点７８个，遍布省内城乡。２００４年全省新华书店出版物净销售额为１７８亿元，占全省社会销售额的８０％。资产总额为１４４亿元，净资产３７１８万元。现有职工９５２人。
　　三、指导思想和组建原则
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六届三中、四中全会和省委十届四次、五次全委会精神，树立和落实科学发展观，以发展为主题，以资本为纽带，以优化资源配置为切入点，以增强我省发行业的整体实力、活力和竞争力为目标，组建青海省新华发行（集团）有限责任公司（以下简称集团公司）。
　　（二）组建原则。
　　１、坚持政府引导、市场运作的原则。在政府的协调和推动下，对全省新华书店的资产、人员、业务等要素按照市场化的要求进行整合。
　　２、在国有资本控股的前提下，多渠道引进投资者，实现集团公司股权多元化。
　　３、对资不抵债的新华书店暂不吸收为集团成员。
　　４、按照总体设计、周密部署、分步实施的原则，根据省情和行业特点，稳步推进。
　　四、组建方式和集团框架
　　（一）组建方式。
　　在清产核资、产权界定的基础上，将全省各级新华书店的经营性国有资产以无偿划转方式进行整合，组建集团公司，同时保留新华书店的牌子。
　　（二）集团框架。
　　１、将省新华书店、西宁市及市属各县新华书店、海东地区各县新华书店的资产、人员和业务进行整合，组建教材发行公司、图书音像发行公司、图书音像物流配送中心作为集团公司的核心公司。海东地区各县新华书店、西宁市各县新华书店改造为集团公司的分公司。
　　２、将州级新华书店改造为集团公司的子公司，州属各县新华书店改造为子公司的门市部或连锁店，实行二级管理。
　　３、充分发挥集团公司在图书发行中的主导地位和优势，在国有资本控股的前提下，采取联合重组，吸引国有资本和民营资本等形式，推进集团公司资本多元化，壮大资本实力，扩大经营规模，把集团公司做大做强。
　　五、管理体制和治理结构
　　（一）管理体制。
　　１、经省政府同意，将划入集团公司的经营性国有资产授权集团公司经营，承担国有资产保值增值的责任。在资产管理方面接受省国资委的监管。
　　２、集团公司法人代表和主要管理人员由省新闻出版局选聘和委派，受省新闻出版局行业管理和业务指导。
　　３、集团公司的监事会由省国资委委派。
　　（二）治理结构。
　　１、按照《公司法》的要求，规范设立董事会、经理层和监事会，董事长为集团公司的法人代表。集团公司董事会、经理层和监事会分别行使决策、执行和监督权，形成有效的法人治理结构，规范地行使法人财产经营权。
　　２、集团公司以产权为纽带，以业务为依托，对子公司行使出资人的权力。
　　３、集团公司的党、团组织采取集团和属地双重管理，以集团管理为主。
　　４、健全和完善集团公司职工代表大会制度和工会等组织。
　　六、发展目标和组建步骤
　　（一）发展目标。
　　２００５年，组建集团公司。
　　到２００６年底，图书销售额达到２亿元；巩固现有发行网点，使全省新华书店得到巩固和发展；８０％的集团成员单位实现计算机网络管理，改变传统的经营方式，加快图书流转，促进全省图书市场的繁荣。
　　到２０１０年，集团公司图书销售额达到２.５亿元；集团成员全面实行连锁经营，基本实现计算机网络管理，全面提升新华书店的品牌形象。
　　对集团公司进行股份制改造，在国有资本控股的前提下，加快资本重组，实现国有控股、民营参股、职工入股的混合所有制经济，提高资本运作效率，提高新华书店的市场竞争力，确保新华书店的图书发行主渠道地位。
　　（二）组建步骤。
　　第一阶段（2005年5月—6月）：完成西宁市及市属各县新华书店、海东地区各县新华书店的清产核资和国有资本划转工作；完成州及州属县新华书店的清产核资和国有资本划转工作。
　　第二阶段（2005年7月）：制定集团公司章程。
　　第三阶段（2005年8月）：集团公司挂牌成立。
　　七、配套的政策措施
　　（一）集团公司组建后，享受《青海省实施西部大开发战略若干政策措施》（青政〔2003〕35号）的有关税收优惠政策。
　　（二）根据国务院办公厅《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发〔2003〕105号）精神，集团公司享受相应的税收优惠政策。
　　（三）根据企业人均劳动生产率和经营规模测算，此次改制中需要安置的富余职工４８人，需要支付的经济补偿金等费用９１.２万元。安置资金采用省财政补贴和当地财政补贴的办法解决，省财政补贴部分由省经委会同省财政厅、省劳动和社会保障厅审核研究确定。
　　（四）各地区和省有关部门要采取积极的扶持措施和办法，对集团公司的改制组建和运营给予更大的支持。
　　八、组织机构
　　为加强对集团公司组建工作的领导，成立集团公司筹备领导小组。领导小组成员名单如下：
组　长：张承伟（省新闻出版局副局长）
副组长：姚 琳（省国资委副主任）
　　　　黄天玉（省新华书店总经理）
成　员：李 文（省新闻出版局印刷发行处处长）
　　　　邓 莹（省经委企业改革处处长）
　　　　薛海彦（省国资委统计评价处处长）
　　　　杨玉良（省新闻出版局办公室副主任）
　　　　厶貝宝英（西宁市新华书店总经理）
　　　　王锦慧（省新华书店副总经理）
　　领导小组办公室设在省新华书店，黄天玉同志兼任办公室主任。

广东省人民政府办公厅


广东省保护广播电视设施规定
广东省人民政府办公厅



第一条　为确保广播电视设施不受侵占和破坏，发展我省广播电视事业，促进社会主义精神文明建设，特制定本规定。
第二条　广播电视设施包括各级广播电视部门拥有和承租的，用于制作、播放、传送、发射广播电视节目的各种建筑物、场所、设备和器材。
第三条　各级广播电视管理部门负责组织和监督本规定的实施。
第四条　各机关、团体、部队、企业、事业单位和公民都有保护广播电视设施的义务，必须认真执行本规定。
第五条　在天线场地边界外零点五公里范围内，不得兴建大片建筑物及大量排放烟灰、侵蚀性气体和污水的工厂。
第六条　以天线场地国界外一点五公里为计算起点，不得兴建高度超过仰角三度的建筑物（即计算起点外二百米内不得高于十米，五百米内不得高于二十五米）。
第七条　不得在天线场地内、架空线路附近射击。不得在天线场地边界外三百米范围内烧荒。不得在广播电台、电视台的警戒区内逗留。
不得在天线场地内挖土、修渠、放牧、饲养家禽和堆放杂物。
第八条　广播电视天线塔桅、拉线、节目传送线路和有线广播线路，不得搭晒衣物和借拴牲畜，不得就近堆放易燃易爆物品。
不得擅自攀登广播电视天线塔桅、天线杆、有线广播杆和拉线杆，不得摇拽或移动其部件。
第九条　不得擅自在节目传送线路和有线广播线路上挂接电力线、喇叭和其他收听器。
不得利用电台高频辐射能量照明。
第十条　不得毁坏和拆除保护电台（包括天线区）的围墙和铁丝网。
不得擅自挪动或拆除广播电视天线系统、节目传送线路和有线广播线路的标石和标桩。
第十一条　任何单位和个人不得阻碍广播电视设施的使用和维修。
第十二条　在天线场地边界外三公里内架设高压线路，铺设电气化铁路，设置高频工业设备以及其他能产生较强电磁场的设施，必须先征行当地广播电视管理部门及无线电管理委员会同意后，按国家有关规定标准施工。
第十三条　架设与广播线路平行或交越的电力线、电话线，须按国家有关规定执行。
第十四条　需要征用电台、电视台的发射场地、台址或搬迁信号传输线路、供电线路、有线广播线路和其他广播电视设施，须先同当地广播电视管理部门协商，经上一级广播电视管理部门批准后，才能办理有关手续。
前款征用或搬迁所需费用，全部由申请人承担。
第十五条　施工单位在施工中损坏广播电视设施，应保护现场，立即通知该设备主管单位抢修。
抢修费用及因此造成的经济损失，由责任单位偿付。
第十六条　在架空的节目传送线路、有线广播线路、输电线路附近，从事可能损害广播电视设施活动者，应先征得广播电视管理部门同意，并采取有效保护措施。
第十七条　执行本规定成绩显著者，由广播电视管理部门给予表彰和奖励。
第十八条　对违反本规定者，分别按下列规定处理：
（一）对违反第五、六条规定者，广播电视管理部门应报告当地建设委员会（或城乡建设委员会）处理。
（二）对违反第七、十一、十六条规定者，由广播电视管理部门给予警告，责令停止行为；情节严重者，处一百元以下罚款，并责令其赔偿所造成的经济损失。
（三）对违反第八、九、十条规定者，由广播电视管理部门或公安机关给予警告；情节严重者，处二百元以下罚款，并责令其赔偿所造成的经济损失。
（四）对触犯刑律，构成犯罪者，提交司法部门依法处理。
第十九条　罚款交当地财政部门，按国家规定处理。
第二十条　对处罚不服的单位和个人，可在接到处罚决定书之日起十五天内，向执罚单位上一级机关提出申诉。
第二十一条　广播电视管理部门的工作人员必须严格履行职责，违者，应追究其责任。
第二十二条　本规定自颁布之日起实施。



1986年9月29日