关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知
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关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知
建设部 财政部 中央机构编制委员会办公室、国家发展计
关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知
建规[2002]204号
各省、自治区、直辖市建设厅、规划委（局）、园林局、编委办公室、计委、财政厅（局）、监察厅（局）、国土资源厅（局）、文化厅（局）、旅游局、文物局：
《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号，以下简称《通知》），对城乡规划建设工作提出了明确要求，各地区、各有关部门必须从实践“三个代表”重要思想的高度，认真贯彻落实《通知》精神，切实端正城乡规划建设指导思想，充分发挥城乡规划的综合调控作用，促进城乡经济社会的健康发展。各省（区）建设行政主管部门、城市规划行政主管部门（以下统称城乡规划部门）和城市园林行政主管部门要会同有关部门，把贯彻落实《通知》和《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发[2000]25号）（以下简称国办发[2000]25号文件）精神作为当前和今后一段时期的重要工作抓紧抓好。现就有关问题通知如下：
一、抓紧编制和调整近期建设规划
近期建设规划是实施城市总体规划的近期安排，是近期建设项目安排的依据。各地要对照《通知》要求，依据批准的城市总体规划、国民经济和社会发展五年计划纲要，考虑本地区资源、环境和财力条件，对总体规划实施情况进行检查，调整或编制到2005年的近期建设规划，要与五年计划纲要起止年限相适应。合理确定近期城市重点发展区域和用地布局，重点加强生态环境建设，安排城市基础设施、公共服务设施、经济适用房、危旧房改造的用地，制定保障实施的相关措施。近期建设规划应注意与土地利用总体规划相衔接，严格控制占地规模，不得占用基本农田。各项建设用地必须控制在国家批准的用地标准和年度土地利用计划的范围内，严禁安排国家明令禁止项目的用地。自2003年7月1日起，凡未按要求编制和调整近期建设规划的，停止新申请建设项目的选址，项目不符合近期建设规划要求的，城乡规划部门不得核发选址意见书，计划部门不得批准建设项目建议书，国土资源行政主管部门不得受理建设用地申请。
近期建设规划应当先组织专家进行充分论证，征求同级人民代表大会常务委员会意见，由地方人民政府批准，报上级政府的城乡规划部门备案，国务院审批总体规制的城市，报建设部备案。
二、明确城乡规划强制性内容
强制性内容涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源保护、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面，是正确处理好城市可持续发展的重要保证。城镇体系规划、城市总体规划已经批准的，要补充完善强制性内容。新编制的规划，特别是详细规划和近期建设规划，必须明确强制性内容。规划确定的强制性内容要向社会公布。
省域城镇体系规划中的强制性内容包括：城市发展用地规模与布局；区域重大基础设施布局；需要严格保护的区域和控制开发的区域及控制指标；毗邻城市的城市取水口、污水排放口的位置和控制范围；区域性公共设施的布局。
城市总体规划中的强制性内容包括：铁路、港口、机场等基础设施的位置；城市建设用地范围和用地布局；城市绿地系统、河湖水系，城市水厂规模和布局及水源保护区范围，城市污水处理厂规模和布局，城市的高压线走廊、微波通道和收发信区保护范围，城市主、次干道的道路走向和宽度，公共交通枢纽和大型社会停车场用地布局，科技、文化、教育、卫生等公共服务设施的布局，历史文化名城格局与风貌保护、建筑高度等控制指标，历史文化保护区和文物保护单位以及重要的地下文物埋藏区的具体位置、界线和保护准则，城市防洪标准、防洪堤走向，防震疏散、救援通道和场地，消防站布局，重要人防设施布局，地质灾害防护等。
详细规划中的强制性内容包括：规划地段各个地块的土地使用性质、建设量控制指标、允许建设高度，绿地范围，停车设施、公共服务设施和基础设施的具体位置，历史文化保护区内及涉及文物保护单位附近建、构筑物控制指标，基础设施和公共服务设施建设的具体要求。
规划的强制性内容不得随意调整，变更规划的强制性内容，组织论证，必须就调整的必要性提出专题报告，进行公示，经上级政府认定后方可组织和调整方案，重新按规定程序审批。调整方案批准后应报上级城乡规划部门备案。
三、严格建设项目选址与用地的审批程序
各类重大建设项目，必须符合土地利用总体规划、省域城镇体系规划和城市总体规划。尚未完成省域城镇体系规划编制的各省、自治区，要按照国办发[2000]25号文件要求，在今年年底前完成编制省域城镇体系规划。因特殊情况，选址与省域城镇体系规划和城市总体规划不一致的，必须经专门论证；如论证后认为确需按所选地址建设的，必须先按法定程序调整规划，并将建设项目纳入规划中，一并报规划原批准机关审定。
依据省域城镇体系规划对区域重大基础设施和区域性重大项目选址，由项目所在地的市、县人民政府城乡规划部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府城乡规划部门核发建设项目选址意见书，其中国家批准的项目应报建设部备案。涉及世界文化遗产、文物保护单位和地下文物埋藏区的项目，经相应的文物行政主管部门会审同意。对于不符合规划要求的，建设部要予以纠正。在项目可行性报告中，必须附有城乡规划部门核发的选址意见书。计划部门批准建设项目，建设地址必须符合选址意见书。不得以政府文件、会议纪要等形式取代选址程序。各省、自治区、直辖市城乡规划部门会同计划等部门要依照国办发[2000]25号文件和建设部、国家计委《建设项目选址规划管理办法》（建规[1991]583号），制定各类重大项目选址审查管理规定。
各地区、各部门要严格执行《土地管理法》规定的建设项目用地预审制度。建设项目可行性研究阶段，建设单位应当依法向有关政府国土资源行政主管部门提出建设项目用地预审申请。凡未依法进行建设项目用地预审或未通过预审的，有关部门不得批准建设项目可行性研究报告，国土资源行政主管部门不得受理用地申请。
四、认真做好历史文化名城保护工作
历史文化名城保护规划是城市总体规划的重要组成部分。各地城乡规划部门要会同文物行政主管部门制定历史文化名城保护规划和历史文化保护区规划。历史文化名城保护规划要确定名城保护的总体目标和名城保护重点，划定历史文化保护区、文物保护单位和重要的地下文物埋藏区的范围、建设控制地区，提出规划分期实施和管理的措施。历史文化保护区保护规划应当明确保护原则，规定保护区内建、构筑物的高度、地下深度、体量、外观形象等控制指标，制定保护和整治措施。尚未完成历史文化名城和历史文化保护区保护规划编制的，必须在今年年底前完成。
各地要按照文化遗产保护优先的原则，切实做好城市文化遗产的保护工作。历史文化保护区保护规划一经批准，应当报同级人民代表大会常务委员会备案。在历史文化保护区内建设活动，必须就其必要性进行论证；其中拆除旧建筑和建设新建筑的，应当进行公示，听取公众意见，按程序审批，批准后报历史文化名城批准机关备案。
五、加强风景名胜区的规划监督管理
风景名胜资源归国家所有，各级政府及其管理机构要严格履行管理职责。建设部和省级城乡规划部门、直辖市园林部门应当加强对风景名胜资源保护管理的监督。风景名胜区应当设立管理机构，在所属人民政府的领导下主持风景名胜区的管理工作。设在风景名胜区内的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。不得将景区规划管理和监督的职责交由企业承担。
要加快风景名胜区规划的编制工作。国家重点风景名胜区尚未完成规划编制的，要按国办[2000]25号文件的规定在今年底前完成编制；1990年底以前编制的，要组织重新修编；今年国务院公布的第四批国家重点风景名胜区，要在2003年6月底前编制完成总体规划。省市级风景名胜区的规划编制工作也要抓紧进行。风景名胜区规划中要划定核心保护区（包括生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区）保护范围，制定专项保护规划，确定保护重点和保护措施。核心保护区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设。风景名胜区规划与当地土地利用总体规划应协调一致。风景名胜区规划未经批准的，一律不得进行工程建设。
严格控制风景名胜区建设项目。要按照经批准的风景名胜区总体规划、建设项目规划和近期建设详细规划要求确定各类设施的选址和规模。符合规划要求的建设项目，要按照规定的批准权限审批。国家重点风景名胜区内的重大建设项目规划由省级城乡规划部门审查，报建设部审批，凡涉及文物保护单位的，应按《文物保护法》规定的程序报批。总体规划中未明确的重大建设项目，确需建设的，必须调整规划，按规定程序报批。对未经批准擅自新开工建设的项目要责令停工并依法拆除。
各地要对风景名胜区内的设施进行全面检查，对不符合总体规划、未按规定程序报批的项目，要登记造册，做出计划，限期拆除。省级城乡规划部门要于年底前将清理检查结果报建设部。
六、提高镇规划建设管理水平
做好规划是镇发展的基本条件。镇的规划要符合城镇体系布局，规划建设指标必须符合国家规定，防止套用大城市的规划方法和标准。严禁高能耗、高污染企业向镇转移，各镇不得为国家明确强制退出和限制建设的各类企业安排用地。严格规划审批管理制度，重点镇的规划要逐步实行省级备案核准制度。重点镇要着重建设好基础设施，特别是供水、排水和道路，营造好的人居环境。要高度重视移民建镇的建设。对受资源环境限制和确定退耕还林、退耕还湖需要搬迁的村镇，要认真选择安置地点，不断完善功能，切实改善移民的生活条件，确保农民的利益。要建立和完善规划实施的监督机制。较大公共设施项目必须符合规划，严格建设项目审批程序。乡镇政府投资建设项目应当公示资金来源，严肃查处不切实际的“形象工程”。要严格按规划管理公路两侧的房屋建设，特别是商业服务用房建设。要分类指导不同地区、不同类型镇的建设，抓好试点及示范。要建立健全规划管理机制，配备合格人员。规划编制和管理所需经费按照现行财政体制划分，由地方财政统筹安排。
七、切实加强城乡结合部规划管理
城乡结合部是指规划确定为建设用地，国有土地和集体所有用地混杂地区；以及规划确定为农业用地，在国有建设用地包含之中的地区。要依据土地利用总体规划和城市总体规划编制城乡结合部详细规划和近期建设规划，复核审定各地块的性质和使用条件。着重解决好集体土地使用权随意流转、使用性质任意变更以及管理权限不清、建设混乱等突出问题，尽快改变城乡结合部建设布局混乱，土地利用效率低，基础设施严重短缺，环境恶化的状况。城乡规划部门和国土资源行政主管部门要对城乡结合部规划建设和土地利用实施有效的监督管理，重点查处未经规划许可或违反规划许可条件进行建设的行为。防止以土地流转为名擅自改变用途。各地要对本地区城乡结合部土地使用权流转和规划建设情况进行全面清查，总结经验，研究制定对策和措施。建设部和国土资源部要依照国务院《通知》的要求，研究加强城乡结合部规划建设和土地管理的政策措施，切实做好城乡结合部管理工作。
八、加强规划集中统一管理
各地要根据《通知》规定，健全、规范城乡规划管理机构。设区城市的市辖区原则上不设区级规划管理机构，如确有必要，可由设区的市规划部门在市辖区设置派出机构。城市各类开发区以及大学城、科技园、度假区的规划等必须符合城镇体系规划和城市总体规划，由市城乡规划部门统一管理。市一级规划的行政管理权擅自下放的要立即纠正。省级城乡规划部门要会同有关部门对市、县行使规划管理权限的情况进行检查，对未按要求纠正的要进行督办，并向省级人民政府、建设部和中央有关部门报告。
城市规划区与风景名胜区重叠地区，风景名胜区规划与城市总体规划必须相一致。各项建设项目的审批，必须符合风景名胜区和城市总体规划管理的有关规定，征求城市园林部门意见，由城乡规划部门会同有关部门统一管理。其它风景名胜区，由省（区）城乡规划部门、直辖市园林行政主管部门与所在市人民政府确定的派出机构，并会同相关业务部门，统一规划管理。
九、建立健全规划实施的监督机制
城乡规划管理应当受同级人大、上级城乡规划部门的监督，以及公众和新闻舆论的监督。城乡规划实施情况每年应当向同级人民代表大会常务委员会报告。下级城乡规划部门应当就城乡规划的实施情况和管理工作，向上级城乡规划部门提出报告。城乡规划部门要将批准的城乡规划、各类建设项目以及重大案件的处理结果及时向社会公布，应当逐步将旧城改造等建设项目规划审批结果向社会公布，批准开发企业建设住宅项目规划必须向社会公布。国家级和省级风景名胜区规划实施情况，依据管理权限，应当每年向建设部和省（区）城乡规划部门提出报告。城乡规划部门、城市园林部门可以聘请监督人员，及时发现违反城乡规划和风景名胜区规划的情况，并设立举报电话和电子信箱等，受理社会公众对违法建设案件的举报。
对城乡规划监督的重点是：规划强制性内容的执行，调整规划的程序，重大建设项目选址，近期建设规划的制定和实施，历史文化名城保护规划和风景名胜区规划的执行，历史文化保护区和风景名胜区范围内的建设，各类违法建设行为的查处情况。
加快建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统。建设部应在2003年年底前实现对直辖市、省会城市等大城市、国家重点风景名胜区特别是其核心景区的各类开发活动和规划实施情况的动态监测。省（区）城乡规划部门、直辖市园林部门也要建立相应的动态管理信息系统。
十、规范城乡规划管理的行政行为
各级城乡规划部门、城市园林部门的机构设置要适应依法行政、统一管理和强化监督的需要。领导干部应当有相应管理经历，工作人员要具备专业职称、职业条件。要健全各项规章制度，建立严格的岗位责任制，强化对行政行为的监督。规划管理机构不健全、不能有效履行管理和监督职能的，应当尽快整改。要切实保障城乡规划和风景名胜区规划编制和管理的资金，城乡规划部门、城市园林部门要将组织编制和管理的经费，纳入年度财政预算。财政部门应加强对经费使用的监督管理。
各级地方人民政府及其城乡规划部门、城市园林部门要严格执行《城市规划法》、《文物保护法》、《环境保护法》、《土地管理法》及《风景名胜区管理暂行条例》等法律法规，认真遵守经过审批具有法律效力的各项规划，确保规划依法实施。各级城乡规划部门要提高工作效率，明确建设项目规划审批规则和审批时限，加强建设项目规划审批后的监督管理，及时查处违法建设的行为。要进一步严格规章制度，城乡规划和风景名胜区规划编制、调整、审批的程序、权限、责任和时限，对涉及规划强制性内容执行、建设项目“一书两证”核发、违法建设查处等关键环节，要做出明确具体的规定。要建章立制，强化对行政行为的监督，切实规范和约束城乡规划部门和工作人员的行政行为。
要建立有效的监督制约工作机制，规划的编制与实施管理应当分开。规划的编制和调整，应由具有国家规定的规划设计资质的单位承担，管理部门不再直接编制和调整规划。规划设计单位要严格执行国家规定的标准规范，不得迎合业主不符合标准规范的要求。改变规划管理部门既编制、调整又组织实施规划，纠正规划管理权缺乏监督制约，自由裁量权过大的状况。
十一、建立行政纠正和行政责任追究制度
对城乡规划管理中违反法定程序和技术规范审批规划，违反规划批准建设，违反近期建设规划批准建设，违反省域城镇体系规划和城市总体规划批准重大项目选址、违反法定程序调整规划强制性内容批准建设、违反历史文化名城保护规划、违反风景名胜区规划和违反文物保护规划批准建设等行为，上级城乡规划部门和城市园林部门要及时责成责任部门纠正；对于造成后果的，应当依法追究直接责任人和主管领导的责任；对于造成严重影响和重大损失的，还要追究主要领导的责任。触犯刑律的，要移交司法机关依法查处。
城乡规划部门、城市园林部门对违反城乡规划和风景名胜区规划案件要及时查处，对违法建设不依法查处的，要追究责任。上级部门要对下级部门违法案件的查处情况进行监督，督促其限期处理，并报告结果。对不履行规定审批程序的，默许违法建设行为的，以及对下级部门监管不力的，也要追究相应的责任。
十二、提高人员素质和规划管理水平
各级城乡规划部门、城市园林部门要加强队伍建设，提高队伍素质。要建立健全培训制度，加强职位教育和岗位培训，要不断更新业务知识，切实提高管理水平。建设部将按照国务院的要求，组织编写城乡规划、历史文化名城保护、风景名胜区保护等教材，提供市长、城乡规划和风景名胜区管理机构等领导干部培训使用，以及安排好课程教育。国家重点风景名胜区的主要管理人员，都应当参加建设部与有关部门组织的培训班，掌握必要的专业知识。各省、自治区、直辖市也要建立相应的培训制度，城乡规划部门、城市园林部门应当会同有关部门组织好对所辖县级市的市长，以及县长、乡镇长的培训。要大力做好宣传工作，充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用，向社会各界普及规划建设知识，增强全民的参与意识和监督意识。
各地要尽快结合本地的实际情况，研究制定贯彻落实《通知》的意见和具体措施，针对存在问题，组织检查和整改。要将贯彻落实的工作分解到各职能部门，提出具体要求，规定时间进度，明确检查计划，要精心组织，保证检查和整改的落实。建设部会同国家计委、监察部、国土资源部、国家文物局等部门对各地贯彻落实情况进行监督和指导，并将于今年三季度末进行重点检查，向国务院做出专题报告。
中华人民共和国建设部
中央机构编制委员会办公室
中华人民共和国国家发展计划委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国监察部
中华人民共和国国土资源部
中华人民共和国文化部
中华人民共和国国家旅游局
国家文物局
二○○二年八月二日
白银市人民政府关于印发白银市建筑节能专项验收办法(试行)的通知
甘肃省白银市人民政府
市政发〔2007〕79号
白银市人民政府关于印发白银市建筑节能专项验收办法(试行)的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，中央、省在银各单位：
《白银市建筑节能专项验收办法》(试行)已经2007年6月4日市政府第10次常务会议审议通过，现予印发，自2007年6月1日起实施，请遵照执行。
二OO七年六月四日
白银市建筑节能专项验收办法
(试 行)
第一条 为加强建筑节能监督管理工作，规范建筑节能专项验收行为，根据《中华人民共和国节约能源法》、建设部《民用建筑节能管理规定》和甘肃省人民政府办公厅《关于进一推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑节能专项验收是建设工程按照国家规范要求内容进行工程竣工验收前，对单位工程建筑节能专项进行的专门验收。
第三条 本办法适用于本市行政区域内新建、扩建居住建筑、公共建筑及其附属设施建设项目的建筑节能专项验收。
节能改造的既有建筑节能专项验收参照执行本办法。
第四条 市建设行政主管部门负责全市建筑节能专项验收的监督管理工作，并具体实施白银城区建筑节能专项验收的监督管理工作。
平川区、会宁县、靖远县、景泰县建设行政主管部门负责本辖区建筑节能专项验收的监督管理工作。
第五条 工程节能专项验收工作由工程建设单位具体组织实施，市、县区建设行政建设主管部门负责对工程节能专项验收实施监督、检查和备案。
第六条 工程节能专项验收应具备下列条件：
㈠完成工程设计和合同约定的各项内容；
㈡有完整的技术档案和施工技术资料；
㈢有与建筑物围护结构相关的热工性能检测报告、外门窗三性（气密性、水密性、抗风压变形）检测报告、其他相关技术文件及相关材料、部品的检测报告等；
㈣所使用的墙体材料、建筑节能材料应提供省墙改办签发的《甘肃省新型墙体材料认可证》和相关合格证明；
㈤有设计、施工、工程监理等单位分别签署的节能专项质量合格材料；
2007年6月1日以后开工的建设项目，验收时还应提供建设单位委托的具有资质的检测机构出具的《建筑节能热工性能现场检测报告》。
第七条 民用建筑工程节能专项验收应按以下程序进行：
㈠外墙外保温、内墙内保温等隐蔽的建筑节能项目在完工前应请由市、县区建设行政主管部门节能管理机构审检合格后方可进行下一道工序的施工，审查结果将做为节能专项验收的依据。
㈡工程节能专项达到验收条件的，施工单位及监理单位应在完成自查自评工作后，向建设单位申请验收。
㈢建设单位组织设计、施工、监理等有关单位对节能专项进行验收，验收合格的，建设单位以书面形式向工程所在地建设行政主管部门汇报工程节能专项合同履约情况和在工程建设过程中执行国家建筑节能管理规定的情况，并申请节能验收。
㈣工程所在地建设行政主管部门节能管理机构审查建设单位提供的工程节能专项质量验收报告和设计、施工、监理各环节的相关资料，并对工程进行实地检查，对工程节能质量做出整体评价。评价合格的出具工程节能专项验收报告。评价不合格的，出具整改意见通知书，重新检查、评价。
第八条 未取得建筑节能工程专项验收报告的，建设单位不得组织工程竣工验收，工程质量监督部门不予出具建设工程质量监督报告，建设行政主管部门不予备案，所缴纳墙改基金不予退还，不得参加与工程建设有关奖项的推荐、评选。
第九条 建设行政主管部门从事建筑节能专项验收的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其行政责任。
第十条 住宅工程交付使用时，建设单位应将房屋的节能措施、维护结构保温隔热性能指标等基本信息在《住宅使用说明书》中予以载明。住宅工程交付使用时，应在住宅单元入口进行公示，公示期不得少于6个 月。
第十一条 《民用建筑节能专项验收报告》样本由白银市建设局统一印制。
第十二条 本办法由白银市建设局负责解释。
第十三条 本办法自2007年6月1日起施行。
附：白银市民用建筑节能专项验收报告
白银市民用建筑节能专项验收报告
工程名称 工程地址
建设单位 施工单位
建筑面积 采暖面积
项 目 节能验收结论 主体构造及保温材质与厚度
屋 项
外 墙
外 窗 封阳台
不封或无阳台
阳台下部芯板
不采暖楼梯间 隔墙
户门
地 板 接触室外空气
地板
不采暖地下室
上部地板
地 面 周边地面
非周边地面
采暖制冷系统情况
验 收
单 位 建设单位
（盖章）
项目负责人
年 月 日 监理单位
（盖章）
总监理工程师
年 月 日 施工单位
（盖章）
项目经理
年 月 日 设计单位
（盖章）
项目负责人
年 月 日
建筑节能管理机构意见
年 月 日
石家庄市人民政府关于印发石家庄市开发性金融项目储备库管理暂行办法等七项制度的通知
河北省石家庄市人民政府
石政发〔2007〕35号
石家庄市人民政府关于印发石家庄市开发性金融项目储备库管理暂行办法等七项制度的通知
各县（市）人民政府，市政府有关部门、各有关单位：
为支持我市基础产业、基础设施、支柱产业和社会主义新农村建设，经与国家开发银行协商，双方联合成立了“石家庄市开发性金融合作协调办公室”（以下简称合作办），并由“合作办”按照开行业务拓展和风险控制的模式，承担业务推动、资金筹集、风险控制、项目开发评审、项目审批、贷款管理和回收、稽查审计监督、后台保障等具体工作职责。为此，市政府制定了《石家庄市开发性金融项目储备库管理暂行办法》、《石家庄市国家开发银行管理资金筹集指导意见》、《石家庄市开发性金融业务风险控制管理暂行办法》、《石家庄市开发性金融项目贷款评审管理暂行办法》、《石家庄市开发性金融项目审议管理暂行办法》、《石家庄市国家开发银行政策性贷款项目信贷管理办法》、《石家庄市国家开发银行贷款项目审计监督暂行办法》七项规章制度，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年六月二十八日
石家庄市开发性金融项目储备库管理暂行办法
第一章总则
第一条项目储备库管理是按照国家开发银行业务推动前移的要求，根据建设项目前期工作进度，建立项目储备库动态管理的机制，对拟申请贷款的建设项目实行动态管理，建立项目流信息，为后续项目评审提供充足、稳定、有效的项目流。
第二条项目储备库管理遵循“规范标准、明确职责、动态管理”的原则，以“数量充足、结构合理、质量优良”为目标。
第三条项目前期的开发工作与基础制度建设同时进行，在项目储备阶段，积极开展市场建设、制度建设和信用建设，完善贷款项目的评审条件。
第四条项目储备库由石家庄市开发性金融合作协调办公室（以下简称合作办）、发改委和国家开发银行河北省分行共同建立，合作办负责对项目储备库进行日常管理。
第二章项目储备库构成和条件
第五条储备库项目主要来源于石家庄市政府“十一五”发展规划及市发改委等部门的推荐，也可来源于企业法人的贷款申请。
第六条项目储备库由规划库和开发库组成，规划库是开发库的预备库。
第七条项目进入规划库的条件
1经过国家开发银行信用评审并给予信用承诺，但近一二年内不具备实施条件的项目。
2已列入国家有关部门或省、市、县政府未来五年发展规划中的建设项目。
3项目有使用国家开发银行贷款的意向，或是国家开发银行重点跟踪开发、尚不具备实施条件的建设项目。
4国家开发银行与行业主管部门、地方政府或国家大型企业签订的开发性金融协议中的合作项目。
5具备以上任意一款条件的项目，均可进入规划库。
第八条项目进入开发库的条件
1项目符合国家的经济政策、产业政策、地区发展政策和国家开发银行的信贷政策。
2已向国家开发银行提出贷款申请，并基本具备贷款评审条件，在一二年内可实施建设的项目。
3借款主体、项目实施主体已落实，建设方案已确定，项目主要建设程序审批报告（规划、可研、土地、环评）已得到批准或已上报有关部门待批，项目实施时间基本确定。
4项目资本金来源已明确，出资方式及比例符合国家有关资本金制度的规定。
5具备以上所有条件方可进入开发库。
第三章工作流程
第九条规划库项目入库
进入规划库的项目不需提供书面意见，由合作办根据规划库入库条件直接将其纳入到合作办项目规划库中，并进行跟踪管理，合作办定期向国家开发银行河北省分行报送规划库，进行备案。
第十条规划库项目的出库、清库
规划库中的项目经培育达到开发库的标准后，即可转入开发库。
对于规划库中未能满足入库标准需要清库的项目，由合作办自行清库。
对于规划库出库、清库的项目，合作办需以书面形式报送国家开发银行河北省分行。
第十一条开发库项目入库
规划库项目达到开发库的标准后，合作办按照国家开发银行的要求起草项目推荐入库初审意见，并上报国家开发银行河北省分行。分行审核后入库，并及时通知合作办。
第十二条开发库项目的出库、清库
项目经承诺后，由国家开发银行完成项目的出库工作，并及时通知合作办。
对于进入开发库但未能满足入库标准需要清库的项目，合作办及时向国家开发银行河北省分行提出清库申请，由分行完成清库操作，并及时通知合作办。
第四章储备库管理
第十三条合作办负责在每月月末将本月项目储备库的整体情况按照统一格式报送国家开发银行河北省分行。
第十四条合作办负责进行开发库中项目的质量分类工作，分类结果报送国家开发银行河北省分行认定。
第十五条合作办每半年撰写项目开发、储备库管理工作报告，报送国家开发银行河北省分行和石家庄市政府。
第五章附则
第十六条合作办可根据本办法制定项目储备库管理工作程序和细则，报送开发银行河北省分行和石家庄市政府备案。
第十七条本办法从公布之日起开始试行。
附件：1石家庄市合作办贷款项目储备基础库表
2“限上”项目推荐入库初审意见基本内容格式
3“限下”项目推荐入库初审意见基本内容格式
4《开发库项目质量分类评价表》及使用说明
附件2
“限上”项目推荐入库初审意见基本内容格式
关于推荐×××项目进入开发库的初审意见
借款人名称：
项目名称：
建设规模：
申请贷款额：
一、项目概况
1．项目建设意义
应说明该项目是否符合国家经济政策、产业政策，是否符合国家开发银行的信贷结构要求。项目的重要性分类，项目的行业信用评级结果。
2．前期工作进展情况
项目前期有关的立项、可研等前期准备情况以及项目的成熟度。
3．项目资金结构和融资方案（含管理资产内容）
4．项目建设期限
二、借款人资信状况
1．基本情况（所有制形式、注册资本、经营范围等）
2．借款人代表的基本情况（姓名、学历、企业经营管理业绩等）
3．经营状况
借款人为现有企业的，应提供近三年的财务状况。
借款人为新组建法人的，应简要分析股东的近三年的财务状况及经营效益、股东资信情况。（以上内容作简要的结论性评价即可，不用罗列详细数据）。
三、项目市场风险及经济效益预测
简要说明项目国际、国内市场供求状况及发展趋势，初步判断近期及远期市场前景和效益。若需依靠其他资金来源归还贷款的项目，应说明其他还款资金的来源及落实情况。
四、项目的有效发放预测
五、主要风险
六、风险控制（信用结构情况要包含信用结构设计情况分析，信用结构初审意见等重要内容）
七、今后项目跟踪培育的重点
八、推荐单位意见和建议
应明确说明储备库项目的质量分类情况
附件3
“限下”项目推荐入库初审意见基本内容格式
关于推荐××限下贷款项目
进入开发库的初审意见报告
借款人（或平台、地区）名称：
项目名称（或统一评审项目名称）：
总投资：
申请贷款额：
一、项目概况
1．项目建设意义
应说明该项目是否符合国家经济政策、产业政策，是否符合开发银行的信贷结构要求。
2．项目资金结构和融资方案
3．项目建设期和预计贷款期限
4．统一评审项目子项目列表
序号项目名称借款人总投资申贷金额
合计
1
2
3
……
（项目不能明确子项目的，可以不填该表）
二、借款人资信状况
1．基本情况
所有制形式、注册资本、经营范围等。
2．经营状况
借款人为现有企业的，应简要说明近三年的财务状况。
借款人为新组建法人的，应简要说明股东的近三年的财务状况及经营效益、股东资信情况。
三、项目市场风险及经济效益预测
简要说明项目国际、国内市场供求现状及发展趋势，初步判断近期及远期市场前景和效益。若需依靠其他资金来源归还贷款的项目，应说明其他还款资金的来源及落实情况。
（融资平台或统一评审项目以及中小企业担保机构项目不要求填写此项内容）
四、主要风险
五、风险控制
（信用结构情况要包含信用结构设计情况分析、信用机构初审意见等重要内容）
六、推荐单位意见和建议
应明确说明储备库项目的质量分类情况。
附件4
《开发库项目质量分类评价表》及使用说明
《开发库项目质量分类评价表》使用说明
《开发库项目质量分类评价表》是开发单位推荐项目进入开发库的必备附件。现将《开发库项目质量分类评价表》的使用方法说明如下：
一、“质量分类”栏中填写项目的质量分类代码A、B、C。质量分类由实得分值判断得出，其标准如下：
“实得分值”为X，100≥X>80为A类；80>X≥50为B类；50>X≥0为C类
二、“实得分值”栏中填写各项评分经权重计算后的合计分值。
三、行业、客户、地区信用评级采用信用评审委员会审定的信用评审结论。当年未评级的，采用上年评级结果降一级认定；从未评级的，按最低信用级别认定。
四、客我关系当年未评定的，采用上年结果降一级认定；从未评定的，按最低级别认定。
石家庄市国家开发银行管理资金筹集指导意见
第一章总则
第一条为推进国家开发银行管理资金向县域延伸和覆盖，建立社会化、功能化的管理资金合作机制，实现就地筹集资金以及管理资金平衡，推动地方经济的健康快速发展，特制定本指导意见。
第二条本指导意见所指管理资金是指与国家开发银行管理资产相对应的业务，即国家开发银行与石家庄市开发性金融合作协调办公室（以下简称合作办）合作，为管理资产寻找市场化资金来源，吸引众多资金供应方参加，就地筹集资金，以社会资金覆盖社会项目，以管理资金最大限度满足管理资产增长的需要，满足本地经济社会发展的需要。
管理资金包括国家开发银行表内外的本外币资金，具体来源包括开发银行投入的信贷资金、担保资源，以及地方政府投入的财政资金和地方金融机构投入的信贷资金等资源。
第三条开发银行管理资金筹集基本原则
1加强国家开发银行与合作办合作。充分发挥合作办组织、推动等方面优势，有效支持本地管理资金工作。
2从源头抓好管理资金工作。在项目开发阶段，应考虑管理资金问题，切实保证有效配置资金。在项目评审阶段，应要求其他资金供应方介入有关工作。
3资金筹集与业务推动、风险控制、项目开发评审等七项业务职能紧密配合。
第四条开发银行管理资金筹集工作总目标
1通过不断探索拓展各类合作模式，引导众多资金供应方的资金投向，支持县域经济和新农村建设。
2用本地资金覆盖本地项目，根据经济发展程度，争取适度提高资金本地覆盖率。
第二章管理资金操作要求
第五条管理资金筹集主要合作对象包括城市商业银行、城市信用社、农村信用社、农村商业银行、四大商业银行、政策性银行、股份制商业银行、邮政储蓄、保险、证券、信托、基金以及外资金融机构等。
第六条管理资金主要支持农村基础设施、小城镇建设、农村生产与流通、农村社会事业和其他有益于农村、县域经济社会发展领域的项目。
第七条管理资金筹集合作原则
管理资金筹集合作对象在合作中应坚持自愿合作、平等互利、优势互补、共同发展的原则。各方在保持各自业务独立性及在不侵犯任何第三方商业秘密及合法权益的前提下，利用各自在资金、资产等方面的经验与长处，加强交流与合作，优势互补。
第八条管理资金筹集合作范围
1结算清算业务合作。各方应同意在本外币资金结算、清算领域加大合作力度，充分利用各方现有的结算、清算网络、工具、手段以及人力资源，进一步提高资金结算、清算的效率和水平，满足新农村建设与客户需求。
2代理业务合作。各方应同意加强代理业务的合作，并由参与方根据代理内容签订专项代理协议。参与方应严格按照代理协议履行各自的职责，同时代理方应向委托方提供优质服务。
3管理资产合作。各方应同意通过联合贷款、银团贷款等方式在“三农”、县域经济等领域开展管理资产业务合作，不断增加有效信贷投入，全面促进新农村建设和县域经济发展。
4项目合作。各方应同意互相推荐具有合作潜力的项目，同意在地方重点建设项目、县域经济、“三农”等领域，就资金筹集方面开展合作。
5信用建设合作。各方应同意共同推进社会信用建设，将网点优势、本土化优势和地方政府的组织优势结合起来，防范和降低信用风险，积极推动农村金融生态环境建设，营造良好的信贷融资环境。在“三农”、县域经济等合作领域，各方共同努力探索和配合地方政府建设有效的地方担保机制。
6其他合作事项。各方应同意在债券承销、资产证券化、投资业务、银行卡业务、经营管理合作及人员交流与培训等方面开展广泛交流与合作。
第九条管理资金筹集的合作机制
1为保障合作的顺利实施，管理资金筹集各方应不断探索和完善合作的方式和途径，加深和扩大合作的内容和领域，更好地服务于新农村建设和县域经济的健康协调发展。国家开发银行河北省分行负责牵头、合作办协助组织，其他各方指定专门部门参与，具体负责推动和落实管理资金各项工作，并负责日常联系。
2为保障及时交流，各合作方可通过建立定期或不定期例会制度，商讨合作有关事宜，并就合作中的具体问题进行研究与落实。
第三章其他事项
第十条本办法自发布之日起施行，终止时间协商确定。
第十一条在执行本指导意见过程中有不明确或发生争议的事项，由合作对象与国家开发银行友好协商解决。
第十二条管理资金筹集合作各方应承诺保守国家机密和商业秘密以及非公开信息等。如遇国家法律、法规和政策变化，各方应及时协商调整，最大限度地减少给其他各方带来的负面影响和损失。
石家庄市开发性金融业务风险控制管理暂行办法
第一章总则
第一条本着既要支持地方经济发展，又要防范金融风险的原则，在确保开发性金融业务顺利拓展的同时，建立贷款项目风险评价和决策机制，推动信用建设和制度建设，达到控制贷款项目风险的目的，特制定本暂行办法。
第二条本办法中所称风险，是指合作办在开发性金融业务前移工作中面临的、可能对地方信用、银行债务产生负面影响的各种风险。主要包括信用风险和操作风险。
信用风险是指借款人或交易对手未能履行合同责任，从而导致地方信用受损、银行发生损失的风险。
操作风险是指由于贷款项目管理的内部流程、人员行为和系统失当或失败，以及由于外部事件而导致直接或间接损失的风险。
第三条风险控制管理，是指开发性金融业务所涉及的项目开发、信用评审、贷款评审、合同签订、贷后管理等全过程风险控制管理，包括风险识别、计量、评估、处置、反馈并报告风险等。
第四条风险控制管理应按照国家开发银行既有的风险控制管理的模式、办法严格执行。
第二章工作组织和职责
第五条“风险管理窗口”履行日常风险管理的职能，是国家开发银行风险管理功能的延伸。风险管理窗口设在合作办，设专职人员负责经常性的风险管理、信用建设工作。
第六条风险管理窗口的职能包括：组织信用评级、限额审查、推动信用建设，并在授权范围内进行风险决策。
1协助区域项目开发，并就产业投向、信贷政策、风险提示等方面提出独立的风险评判意见；
2组织协调信用评审工作，在国家开发银行河北省分行对口业务部门指导下完成市政府、借款主体、担保主体的信用评级工作，提出限额建议意见；
3根据本地开发项目特点，提出信用建设建议，并在融资推动基础上推动我市信用体系建设；
4在项目开发和管理的不同阶段，及时揭示信用风险，提出风险防范措施及建议。
第七条风险控制和管理目标：
1确保各项风险指标控制在国家开发银行设定的目标范围之内；
2确保合作办与国家开发银行、当地有关部门良好的信息沟通和交流，满足风险管理的要求；
3提升合作办对风险管理政策的贯彻力和执行力，建立快速而完善的风险预警、处置和报告、反馈机制。
第三章信用评审和审议
第八条根据我市项目开发的实际进度，合作办及时搜集借款主体、担保主体的评审资料，开展信用评审工作，按照开发银行信用评审的具体要求，完成信用评审报告的编制。
第九条合作办组织成立信用评级审议组，进行客户信用评审报告的审议。审议组的日常办事机构设在合作办。
第十条审议组常设委员一般由发改委、财政局、土地局、建设局、环保局等政府主管部门，以及担保平台、合作办等人员组成，组成人员不少于7人，设主任委员一名，由合作办负责人担任，审议组常设委员主要负责对客户信用评审报告提出审议决策意见和结论。
第十一条合作办负责向审议组常设委员汇报信用评审基本情况，各常设委员独立提出决策意见及建议，并以记名投票方式进行表决，所议事项须达到参会委员的三分之二及以上审议同意后才能通过。
合作办负责以文字或录音等方式对常设委员审议会议进行记录，现场对独立委员的表决结果进行统计和汇总，并形成审议会议纪要。
常设委员审议通过后，由合作办负责将客户信用评审报告、审议会议纪要等相关资料（电子质、纸介质各一份）一并报国家开发银行河北省分行评级委员会办公室。
第十二条国家开发银行河北省分行评级委员会办公室根据信用评审工作进度，负责组织召开评级委员会审议会议（审议会按现行规定执行）。评级委员会审议通过后，开展债项评审工作。
第四章风险管理机制
第十三条合作办要逐步建立相应的风险管理机制，包括风险识别与评估制度、风险决策与处置制度、风险监控与报告制度。
1风险识别与评估。风险管理窗口应在国家开发银行信用评审框架下，对融资平台、区域其他业务客户及其申请贷款的项目，进行有效的风险识别和评估，明确相应的流程，并结合不同的风险特征设计和构造信用结构。
2风险决策与处置。合作办在开发银行授权范围内，可自行制定区域信贷额度授信管理办法，并制定风险管理标准、设置基本流程，同时对可能出现的风险设置应急预案和处置程序。
3风险监控与报告。风险管理负责人应结合我市业务开展情况，建立合理的制度和流程来监控信贷的运行状况，对可能出现的风险进行监测、预警并定期报告。
第十四条借款主体、担保主体涉及的风险识别与评估、风险决策与处置意见及结论要在信用评审报告（含年度复评报告）中体现；合作办每季度末向国家开发银行河北省分行报送客户风险动态监控报告，对于出现重大风险事项的客户，及时报送重大风险事项报告。
风险动态监控报告内容包括但不限于以下内容：1、政府类客户：地方经济政策及发展态势、财政收支实现情况、重大人事变动、融资平台经营及财务状况、贷款使用及本息偿还、自然灾害、地方金融机构风险事件、信用需求等；2、非政府类客户：客户生产经营情况、财务状况、在其他金融机构信用评级和资产状况、贷款或担保项目执行情况、处罚和纠纷、违约、灾害及意外事故等。
重大风险事项报告内容要求在核实的基础上，客观、准确地描述开行业务客户的重大风险事项情况，分析重大事项对贷款项目、地方信用的影响，提出风险防范和化解的建议措施。
第十五条逐步建立对合作办风险管理的考核评价机制和激励约束机制，使“尽职免责”和“激励约束”结合起来，确保风险管理人员能够从开发银行利益出发得到激励，也使风险管理的机制真正发挥作用。
第五章培训和检查制度
第十六条合作办风险管理窗口应定期或不定期的接受国家开发银行信用管理部门的培训，使其在业务素质、风险管理理念等方面能够满足国家开发银行业务前移的要求。
第十七条合作办应配合国家开发银行风险管理巡视工作，接受风险管理巡视小组对本地区进行巡回指导、检查，确保本地业务的风险控制在国家开发银行可承受的范围之内。
第六章附则
第十八条合作办可依据本办法制定具体实施细则。
第十九条本办法自公布之日起试行。
石家庄市开发性金融项目贷款评审管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范石家庄市开发性金融领导小组合作协调办公室（以下简称“合作办”）项目贷款评审工作，根据国家开发银行贷款评审的有关要求，制订本办法。
第二条工作目标将开发银行现有风险控制和评价体系运用于石家庄市项目贷款评审工作中，通过准确识别风险、客观度量风险，提前防范信贷风险，为贷款审议和决策提供客观、真实、完整和准确的依据。
第三条基本原则
（一）科学发展，规划先行。合作办要以科学发展观规划指导合作项目的开发培育，避免盲目扩张和重复建设，有效防范风险。通过规划促进项目开发，为评审工作奠定基础。
（二）严谨审慎，防范风险。通过建立合作办评审人员资质认定、评审质量评价等标准体系，加强对评审工作的检查，提高贷款评审质量，有效控制和防范风险。
第二章评审工作的范围
第四条评审范围
按照本办法由合作办开展评审的行业领域主要包括：
（一）农村基础设施。一是煤、电、油、运、通讯、广电等大型基础设施延伸覆盖到县的部分；二是小型基础设施，包括农田水利、农村饮水、农村清洁能源、农村公路、小水电等。
（二）小城镇建设。建设内容主要包括：完善供排水、污水处理、垃圾处理、交通、防灾减灾系统；改善基础教育办学条件；提高基础医疗服务和预防保健设施；加强城镇生态的建设、保护和综合治理等。
（三）农村生产与流通。属于农业资源开发的范畴，包括农业产业化、农副产品加工和农村流通等。
（四）农村社会事业。包括农村科教文卫、红色旅游等。
（五）中小企业贷款、社区金融等其他领域。
第五条额度控制
申贷金额1000万元及以下的单个项目由各地合作办按照总行相关指导意见和本办法的规定进行评审。其余项目暂由国家开发银行河北省分行按现行规定评审，合作办可向国家开发银行河北省分行推荐。
第三章机构及人员
第六条评审机构
项目评审执行机构为合作办。具体评审工作由合作办专职人员承担，评审人员应达到大学专科以上学历，原则上要求评审人员具备财务、金融、经济等相关专业知识或具有相关行业从业经历。
对于按“市带县”模式实现“八项前移”的地区，市、县两级均建立合作办，评审机构为市级合作办，评审工作范围涵盖辖内所有县（市）项目；对于按“直对县”模式实现“八项前移”的地区，评审机构为县级合作办，评审工作范围为本县项目。
第七条评审资质
国家开发银行河北省分行按现行评审规定对石家庄市合作办人员组织评审资质培训。合作办专职人员参加培训考试并取得评审资质后，可以按本办法从事评审工作。合作办起步或试运行阶段，合作办工作人员主要是参与、配合国家开发银行河北省分行的评审工作。
第八条评审工作指导
合作办评审人员要接受国家开发银行河北省分行的指导，要尽快掌握贷款项目评审方法并能独立开展评审。
第四章评审工作的职责
第九条岗位设置
为确保评审质量和合规操作，合作办至少应组建3人以上的评审小组开展评审工作。评审小组岗位设置为执笔人、复核人、评审责任人，以上人员均应具有评审资质。执笔人、复核人为合作办专职评审人员，合作办主任作为评审责任人承担最终评审责任。
第十条工作职责
（一）执笔人主要工作职责
开展评审调查和评审谈判；完整分析并报告风险；提出公正贷款建议；负责评审报告及附件整理移交并对评审报告归档。执笔人对评审报告的真实性和准确性负责。
（二）复核人主要工作职责<
