关于扎实工作、确保实现乡镇企业全年发展目标的通知

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国务院


国务院法制办公室对有关图书、报刊、音像电子出版物审读费问题的请示的复函


（2004年11月23日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕334号发布 自发布之日起施行）



宁夏回族自治区人民政府法制办公室：

　　你办《关于请示“图书、报刊、音像电子出版物审读费”是否属于行政许可收费的函》（宁府法函［2004］23号）收悉。我们经认真研究，并商全国人大常委会法工委行政法室、财政部、新闻出版总署，提出以下答复意见：

根据《出版管理条例》（国务院令第343号）和新闻出版总署《关于进一步加强图书审读工作的意见》（新出图［2004］440号）的规定，图书、报刊、音像电子出版物审读是出版行政部门履行职责、依法实施的市场监管行为，所需经费应当在各级财政的年度预算中统筹考虑，不应当直接或者变相向出版单位或者作者收取。



附：宁夏回族自治区人民政府法制办公室关于请示“图书、报刊、音像电子出版物审读费”是否属于行政许可收费的函

（2004年9月15日 宁府法函[2004]23号）

国务院法制办公室：

我区在清理行政许可收费中，对“图书、报刊、音像电子出版物审读费”是否属于行政许可收费有疑义，请予明确函复为盼。


国家安全生产监督管理总局


安监总党〔2006〕27号


关于进一步推行政务公开的意见

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局党组，各省级煤矿安全监察机构党组，安全监管总局和煤矿安监局机关各司局、各直属事业单位党委（总支、支部）：

　　为贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，提高安全监管和煤矿安全监察系统依法行政水平，加强对行政权力的监督，促进严格执法、公正执法、廉洁执法，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号），现就进一步推行政务公开提出如下意见。

　　一、充分认识政务公开的重要意义

　　推行政务公开，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现；是发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略，推进依法行政的重要举措；是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容，也是提高安全监管监察透明度，接受群众监督，提高执法效率和办事效果的必然要求。

　　推行政务公开是党中央、国务院部署的一项重要任务。2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发〔2000〕25号）。2004年３月，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号），把行政决策、行政管理和政府信息的公开，作为推进依法行政的重要内容。2005年１月，中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发〔2005〕３号），明确提出“健全政务公开、厂务公开、村务公开制度”。2005年3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅又下发了《关于进一步推行政务公开的意见》，对国务院各部门推行政务公开提出明确要求。今年7月13日，全国政务公开领导小组专门召开部分中央国家机关政务公开工作现场会，对中央国家机关的政务公开工作进一步作出部署。大力推行政务公开，做好政务公开工作，对于拓宽群众参政议政，加强对政府行政行为的监督，密切党群干群关系，促进勤政廉政、依法行政，进一步提高党的执政能力，都具有十分重要的意义。

　　安全监管部门和煤矿安全监察机构承担着全国安全生产监管、煤矿安全监察工作，与人民群众的生命安全和切身利益密切相关。面对新形势、新任务，按照党中央、国务院的要求，维护好人民群众的切身利益，需要各地区、各部门、各单位的支持与配合，需要人民群众以及社会舆论的广泛关注和监督，特别需要加强对权力运行的制约。积极推进政务公开，主动将行政权力的运作放在公开、透明的环境下，是提高行政效能、加强安全监管监察队伍建设，保证干部队伍清正廉洁的重要内容。

　　近年来，安全监管和煤矿安全监察系统注意加强政务公开工作。广泛利用各种载体，采取不同方法，不断扩大政务公开的范围。并逐渐形成政务公开的工作制度。但是与党中央、国务院的要求仍存在一定差距。一是思想认识上有差距，对政务公开的重要性认识不足，推行的力度不够；二是政务公开制度不够健全，程序不够规范，政务公开的深度、广度还不够。在新的形势下，全社会对安全生产的关注程度越来越高，要求安全监管和煤矿安全监察系统的各级党政领导班子要从加强党的执政能力建设和构建和谐社会的高度，进一步提高对推进政务公开重大意义的认识，增强自觉性和责任感，以求真务实的精神做好政务公开工作，力求取得更大实效。

　　二、政务公开的指导思想、基本原则和工作目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于进一步推行政务公开的意见》精神，以全心全意为人民服务为宗旨，以保障人民群众民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高安全监管、煤矿监察系统行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，改进工作作风，促进依法行政，更好地为安全生产监管监察大局服务。

　　（二）基本原则

　　坚持严格依法、全面真实的原则，严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政事项（除涉及国家秘密和依法受到保护的秘密、个人隐私之外）如实公开。

　　坚持及时便民的原则，对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式，及时公开，方便群众办事。

　　坚持统筹规划、稳步推进的原则，从安全监管总局和国家煤矿安监局实际情况出发，由点到面，稳步推进，成熟一批纳入一批。

　　坚持统一规范的原则，按照标准化要求，对总局和煤监局现有的规章制度进行整合和规范，形成统一的行政管理体制和制度体系。

　　（三）政务公开的目标

　　通过政务公开推进依法行政，透明、廉洁、高效从政。使政务公开成为安全监管、监察办理各类行政事项的一项基本制度，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，把各级安全监管、煤矿安全监察机构建设成为服务型、法治型的政府机关。

　　三、政务公开的主要内容

　　安全监管和煤矿安全监察系统办理的各类行政事项实行政务公开的内容，主要分为三个部分：

　　（一）安全生产决策、政策、措施和统计数据等；

　　（二）面向社会的行政事项，包括各类行政许可、资质认证、安全生产监督执法、重特大事故查处结果、公共服务等事项；

　　（三）内部行政事项，包括人事管理、财务管理、后勤管理等事项。

　　要通过政务公开工作，将各类行政事项的相关信息和行政权力运行的情况，包括行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等，区分不同情况，在不同范围内公开。

　　四、政务公开的主要形式

　　面向社会的行政事项和内部行政事项，采取不同的公开形式。

　　（一）办理面向社会的行政事项、行政执法和事故处理等，主要采取宣传媒体公开和向社会发布两种方式。

　　1．宣传媒体公开。推进电子政务系统建设，增强安全监管总局政府网站功能，提高服务能力。加强与新华社、人民日报社、中央电视台、中央人民广播电台、中国安全生产报社以及人民网、新华网等媒体联系，发挥媒体政务公开作用。将安全监管总局和国家煤矿安监局办理行政许可、监察执法、事故查处以及相关行政事项等的依据、条件、程序、期限、要求以及结果等，在相关媒体公开，方便有关单位和人员查询和下载。逐步创造条件，扩大网上查询、咨询、投诉、举报、求助、审批、办证等服务项目和范围。

　　2．社会公开。完善新闻发布制度，通过新闻发布会定期发布政务信息；通过公告、简报、政务公开栏、办事指南等形式，公开安全监管总局和国家煤矿安监局政务信息。

　　（二）内部行政事项，按照有关规定在机关内或者社会一定范围内公开。

　　负责办理内部行政事项的机关各部门，要根据政务公开工作的统一要求和有关政策规定，在现有工作的基础上，继续推行政务公开，扩大公开的内容和范围，完善和健全公开的形式和方法。

　　五、加强政务公开的制度建设

　　制度建设是保障政务公开规范运行的必要条件。建立健全主动公开和依法申请公开制度。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，要及时主动向社会公开。公开事项如变更、撤销或终止，要及时公布并作出说明。对于只涉及部分人和事的行政事项，要按照规定程序，向申请人公开。不宜公开或不能公开的，要做好解释工作。

　　建立健全办理各类行政事项的规章制度，把政务公开纳入制度化轨道。进一步健全行政许可、行政执法、查处结果、人事、财务和后勤等方面政务公开的规章制度。机关各部门要结合工作实际，进一步研究政务公开的内容和方式方法，细化各项工作规则。要严格各项纪律，形成机关规范化的行政制度体系，提高工作效率，规范行政行为，防止各种违规违纪行为。

　　建立健全政务公开评议制度。在安全监管总局政府网站建立政务公开评议专栏，把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，请群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议。

　　建立健全政务公开监督制度和责任追究制度，对办理行政事项实施监督。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益，造成严重后果的，要严肃查处。

　　六、加强组织领导

　　在安全监管总局党组的领导下，安全监管总局政务公开领导小组统一组织协调政务公开各项工作，加强对安全监管、监察系统政务公开工作的指导。

　　安全监管总局和国家煤矿安监局各司局，各省级安全监管、煤矿安全监察机构党政领导班子要从讲政治的高度，重视政务公开工作，切实加强领导。各单位“一把手”要亲自抓。要把政务公开列入本单位的重要议事日程，积极推进政务公开工作，及时解决工作中的问题。

　　各级党组织要加强宣传教育，提高广大党员干部的思想认识和责任意识，营造推行政务公开的舆论氛围，调动党员干部做好政务公开工作的积极性。

　　要加强对机关工作人员的培训，为推行政务公开提供技术支持。财务部门要在资金上为政务公开工作提供必要的支持。纪检监察部门要对政务公开工作实行监督。

　　二○○六年八月二十一日