安徽省人民代表大会常务委员会关于修改《安徽省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定

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海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市农业综合开发农田水利设施工程管护暂行办法》的通知

三府〔2006〕24号





各镇人民政府，各区管委会，市政府各办局、各直属单位：

《三亚市农业综合开发农田水利设施工程管护暂行办法》已经市政府常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。



三亚市人民政府

二○○六年二月二十四日





三亚市农业综合开发农田水利设施工程管护暂行办法



第一条 为加强农业综合开发农田水利设施工程的建后管护工作，避免农田水利基础设施遭受畜牧践踏和人为毁坏，促进农田水利工程设施管理工作走上规范化、制度化的轨道，确保建成项目正常运行、长期发挥效益，根据《水法》和国家农业综合开发的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于三亚市农业综合开发农田水利设施工程管护。凡属三亚市农业综合开发农田水利整治的项目区镇（以下简称项目区镇），须遵守本办法。

第三条 项目区镇主要是指：崖城镇、凤凰镇、天涯镇、海棠湾镇、田独镇和河东区。

第四条 农业综合开发农田水利整治项目竣工验收后，由市农业综合开发办公室直接与项目区镇办理工程管护移交手续，项目区镇为农业综合开发农田水利设施工程管护单位。管护单位对农田水利设施工程的运行情况负责。

第五条 农田水利设施工程管护的范围主要包括：经三亚市农业综合开发办公室历年整治并移交给河东区、海棠湾镇、田独镇、凤凰镇、天涯镇、崖城镇管护的田洋的田间排、灌沟渠，桥、涵、闸、渡槽，排放水口等水利基础设施，以及田间公路和机耕路。凡今后经农业综合开发办公室整治并移交各区镇管护的田洋都属于农田水利设施工程管护的范围。

第六条 项目区镇要加强管护工作的领导，指派一名领导具体负责工程管护工作。制定具体的工程管护措施，从镇、村、组抽调人员组成工程管护小组。管护小组成员应选择政治素质好、热爱管护工作、作风正派、责任心强、办事公道、坚持原则、遵纪守法、身体健康、家庭劳力充裕、在群众中有威望的人员担任。被选中的管护人员要严格要求自己、处处为集体和农户利益着想，保证管护工程的完好和正常使用。

第七条 健全项目管护制度，进行规范化管理。坚持做到“三管”即管人、管车、管牲畜；“四护”即护路、护渠、护桥、护涵闸；“一查巡”即坚持日查夜巡。保证做到沟渠不堵塞、杂草无遮掩、路面无坑凹、耕地不侵占、桥涵不损坏。

第八条 落实项目管护责任，把管护任务具体分解到各受益村委会和管护人员。管护人员主要负责经常性的监督、管理和养护，镇、村要与管护人员签订合同，明确承包合同各方的权利、责任。对管护人员制定明确的管护规范和考核办法，实行包括定人员、定任务、定标准、定报酬、定奖惩的“五定”责任。对管护好的进行表彰、奖励；对管护差的批评、处罚。同时区镇每年结合农时要组织发动项目区群众进行夏修和冬修，进行定期的维修和养护，特别是台风、暴雨等自然灾害后，要及时组织群众维护损毁水利设施，清理沟渠杂草、淤泥等障碍物，修复田间路面，确保项目工程正常运行。

第九条 任何单位和个人不得损坏堤、沟、路、桥、渠、涵、闸等水利工程建筑物和附属设施。不准在沟边、路旁堆土粪、堆柴草杂物；堆放的，要及时清理。严禁将香蕉杆、豆瓜藤等农作物的残渣垃圾倒在机耕路和渠道中，杜绝畜牧践踏渠堤，严厉打击破坏农田水利设施行为。

第十条 项目区镇要利用广播、黑板报、宣传栏、群众会议、宣传标语等多种形式，大力宣传关于加强农业综合开发项目管护的通告、规定，以及《水法》等有关法律法规，并将管护制度、管护公约等公布于房前屋后，以增强群众管护意识、调动群众管护积极性，在项目区形成一个建设工程、使用工程、爱护工程的良好社会风气。

第十一条 项目区镇要按照“谁使用，谁受益，谁管护”的原则，多渠道筹集管护经费，保证管护人员和维修经费足额到位。崖城镇、凤凰镇、天涯镇、田独镇和海棠湾镇的管护经费，从各镇财政年度预算中安排。

第十二条 河东区的管护经费由市财政每年从水利资金中给予适当的补助。

第十三条 管护经费要全部用于农田水利设施工程的维修及管护人员的费用开支，确保专款专用。

第十四条 每年由市农业综合开发领导小组办公室牵头，组织财政、水务、农业、林业等部门对各项目区镇工程管护情况和管护资金落实情况进行检查评比，检查评比结果作为每年冬修水利检查评比的一项重要考评内容。项目区镇有下列情形之一的，直接取消当年冬修检查评比获奖资格：

（一）没有按本办法的要求落实工程管护经费的（河东区除外）；

（二）未制定工程管护措施，工程管护人员未落实的；

（三）管护范围内的农田渠道、路面、桥、涵、闸等建筑设施出现损坏未及时修补，尤其是田间公路损毁严重和沟渠杂草丛生，工程管护较差的。

第十五条 结合全市冬修检查评比结果，工程管护检查评比获得前2名的项目区镇，市财政相应增加下年度水利建设资金规模。

第十六条 本办法由三亚市农业综合开发领导小组办公室负责解释。

第十七条 本办法自2006年3月1日起施行

共同危险行为疑难问题研究（一）

尹振国


[摘 要]

　　共同危险行为产生的原因是人们的活动领域不断扩展、人口的增加，人与人之间的社会关系越来越复杂，人们受到他人的活动带来的危险的可能性也随之增大，但有时受到主客观条件的限制，人们无法确定真正的加害人。共同危险行为法律制度正是在解决“数人实施危险行为，但不知何人造成了损害结果”的问题过程中发展而来的。大陆法系国家或地区如德国、日本、中国台湾在民法典中明文规定了共同危险行为，中国的《民法通则》中只是一般地规定共同侵权行为，而没有对共同危险行为作出明确的规定，这导致了司法实践中处理类似案件无法可依或者处理方式不一致的现象。本文在借鉴各个国家和地区的立法、判例以及国内外各种学说的基础上，对共同危险行为进行了系统的研究，并对一些颇具争议的问题提出了自己的见解，全文分六章：
　　第一章是“共同危险行为概述”，概要介绍了共同危险行为的概念和法律特征，对共同危险行为法律制度的起源问题进行解读，最后，分析了共同危险行为产生和发展的法理基础。
　　第二章是“共同危险行为的归责基础”，行为人承担责任的原因在于法律为了平衡“无辜受害人”和“无辜行为人”之间的利益，而对受害人给予法律上的优待。
　　第三章是“共同危险行为的构成要件”，依传统侵权行为”四要件说”，对共同侵权行为的行为、过错、因果关系、损害事实四个要件进行考察。
　　第四章是“共同危险行为的责任承担”，本章主要就共同危险行为的责任形式、责任分担方式展开讨论，同时介绍了美国的“泛行业责任”和“平均份额责任”。一般情况下，行为人承担连带责任，行为人内部平均负担责任。
　　第五章是“共同危险行为的举证责任和免责事由”，本章分述了受害人和行为人的举证责任。免责事由方面表现为行为人可以通过举证证明自己的行为与损害结果之间没有因果关系而免责。
　　第六章是共同危险行为法律制度的构建，本章主要分析了我国当前民法典建议稿的规定，并在此基础上提出了立法思考，应在共同侵权行为的条文下，对共同危险行为作出规定，同时对“烟缸案”可以参考罗马法的“流出投下物诉权”的规定进行处理。
　　最后，在总结全文的基础上，提出了本文的结论。

【关键词】侵权行为 共同危险行为 构成要件 举证责任


目录
前言
第一章 共同危险行为概论
第一节 共同危险行为的概念及特征
第二节 共同危险行为法律制度的起源之争
第三节 共同危险行为法律制度的法理基础
第四节 共同危险行为的若干争议问题之透析
第二章 共同危险行为责任的归责基础
第一节 民事责任归责、归责基础和归责原则
第二节 共同危险行为责任归责基础观点述评
第三章 共同危险行为责任的构成要件
第一节 共同危险行为责任的构成要件概述
第二节 共同危险行为责任的构成要件观点述评
第三节 共同危险行为责任的构成要件
第四章 共同危险行为责任的承担
第一节 共同危险行为责任的形式
第二节 共同危险行为人的内部责任
第三节 共同危险行为责任承担中两个争议问题之探究
第五章 共同危险行为的举证责任分配和免责事由
第一节 受害人的举证责任
第二节 共同危险行为人的免责事由
第六章 我国共同危险行为法律制度的构建
第一节 对“烟缸案”的处理方式的探讨
第三节 我国共同危险行为法律制度的构建
结束语


前 言


　　侵权行为法有三个重要的功能：一是对侵权行为的受害人弥补损失；二是对侵权行为人进行惩罚；三是引导人们正确的行为，预防各种侵权行为的发生。