吉林省人民政府关于修改《吉林省城市公共厕所建设和管理规定》的决定

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广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区人民政府令
（第13号）


　　《广西壮族自治区储备粮管理办法》已经2005年10月14日自治区第十届人民政府第 34次常务会议审议通过，现予发布，自2005年12月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 自治区主席　陆　兵
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年十月二十六日

广西壮族自治区储备粮管理办法



第一章 总 则


第一条 为加强对自治区本级储备粮（以下简称自治区储备 粮）的管理，根据国家有关法律法规，参照《中央储备粮管理条 例》，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称自治区储备粮，是指自治区人民政府储 备的用于调节全区粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大 自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

第三条 从事和参与自治区储备粮经营管理、监督活动的单 位和个人，必须遵守本办法。

第四条 对自治区储备粮实行直接管理与委托管理相结合的 管理体制。市、县（区）人民政府及其有关部门应当对自治区储 备粮管理予以支持和协助。

第五条 应当严格自治区储备粮的各项管理制度，确保自治 区储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保储得进、管得好、 调得动、用得上，并节约自治区储备粮的成本、费用。
未经自治区人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用自 治区储备粮。

第六条 自治区发展改革、粮食行政管理部门会同自治区财 政部门负责拟订自治区储备粮的规模总量、总体布局和动用的宏 观调控意见，对自治区储备粮管理进行指导和协调。

第七条 自治区粮食行政管理部门负责管理自治区储备粮， 对自治区储备粮的数量、质量和储存实施监督检查。其所属的储 备粮管理机构负责自治区储备粮的经营管理工作，并负责自治区 储备粮的数量、质量和储存安全。

第八条 自治区财政部门应当参与自治区储备粮的有关管 理，负责对自治区储备粮购、销、调、存、轮换各环节盈亏、补 贴的处理，安排自治区储备粮贷款利息、管理费用以及价差亏损 等财政补贴，并保证各项财政补贴及时、足额拨付；负责对自治 区储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

第九条 中国农业发展银行广西区分行负责按照国家有关规 定，在落实好管理费用、贷款利息及价差亏损的前提下，及时、 足额安排自治区储备粮所需贷款，并对发放的贷款实施信贷监管。

第十条 任何单位和个人不得破坏自治区储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁自治区储备粮。 自治区储备粮储存地的地方人民政府对破坏仓储设施、偷盗、
哄抢或者损毁自治区储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门 予以制止、查处。





第二章 自治区储备粮的计划


第十一条 自治区储备粮储存规模总量方案由自治区发展改 革、粮食行政管理部门会同自治区财政部门拟订，报自治区人民 政府批准。

第十二条 自治区储备粮的储存品种、布局以及收购、销售 计划，由自治区粮食行政管理部门会同自治区发展改革、财政部 门和中国农业发展银行广西区分行共同下达，由自治区储备粮管 理机构组织实施。

第十三条 自治区储备粮实行均衡轮换制度，每年轮换的数 量一般为自治区储备粮储存总量的 30%。具体轮换计划由自治区 储备粮管理机构提出，报自治区粮食行政管理、财政部门和中国 农业发展银行广西区分行批准。

第十四条 自治区储备粮管理机构应当将自治区储备粮收 购、销售、年度轮换计划的具体执行情况，按规定报自治区发展 改革、财政、粮食行政管理部门备案，并抄送中国农业发展银行 广西区分行。





第三章 自治区储备粮的储存


第十五条 自治区储备粮以自治区直属粮食储备库储存为 主，也可以委托其他企业代储。

第十六条 代储自治区储备粮的企业，应当具备下列条件：
（一）仓库容量达到自治区规定的规模，仓库条件符合国家 标准和技术规范要求；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、 储粮周期等相适应的仓储设备；
（三）具有符合国家标准的自治区储备粮质量等级检测仪器 和场所，具备检测储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度 的条件；
（四）具有经过专业培训，并取得有关主管部门颁发的资格 证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；
（五）经营管理和信誉良好，且无严重违法经营的记录；
（六）达到中国农业发展银行广西区分行规定的信用等级并 自觉接受开户行的信贷管理。

第十七条 申请代储自治区储备粮的企业，应当经自治区粮 食行政管理部门审核同意，取得代储资格。企业代储自治区储备粮的资格认定办法，由自治区粮食行政 管理部门会同有关部门制定。

第十八条 自治区储备粮管理机构应当商自治区粮食行政管 理、财政部门从取得代储自治区储备粮资格的企业中择优选定代 储企业，并与代储企业签订合同。

第十九条 自治区直属粮食储备库和代储企业（以下统称承 储企业）储存自治区储备粮，必须执行有关储备粮管理的国家标 准和技术规范，并制定相应的管理制度。

第二十条 承储企业必须保证入库的自治区储备粮达到收 购、轮换计划规定的质量要求。

第二十一条 承储企业应当对自治区储备粮实行专仓储存、 专人保管、专账记载，保证账账相符、账实相符、质量良好、储 存安全。

第二十二条 承储企业对自治区储备粮的管理不得实施下列 行为：
（一）虚报、瞒报数量；
（二）掺杂掺假、以次充好；
（三）擅自串换品种、变更储存地点；
（四）延误轮换或者管理不善造成陈化、霉变；
（五）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶 替新粮、虚增入库成本等手段套取差价；
（六）骗取、挤占、截留、挪用自治区储备粮贷款、贷款利 息、管理费用等财政补贴。

第二十三条 承储企业应当建立、健全储备粮的防火、防盗、 防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

第二十四条 承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成自 治区储备粮的轮换。
自治区储备粮轮换的具体管理办法，由自治区粮食行政管理 部门会同有关部门制定。

第二十五条 承储企业不得以自治区储备粮对外进行担保或 者对外清偿债务。
承储企业被依法撤销、解散或者破产的，其储存的自治区储 备粮及所占用的贷款本息，由自治区储备粮管理机构按有关规定 负责处置和承担。

第二十六条 自治区储备粮的管理费用补贴由自治区财政部 门会同自治区粮食行政管理部门根据自治区储备粮的储备成本、 费用、物价指数等因素核定拨补；其贷款利息补贴按自治区储备 粮实物库存成本和现行农业发展银行一年贷款利率计算拨补。

自治区储备粮管理机构根据自治区储备粮管理实情，提出承 储企业不同品种、不同储存条件、不同管理水平的费用补贴方案 和奖惩方案，报自治区粮食行政管理、财政部门批准后执行。

自治区储备粮的管理费用、利息补贴由自治区财政部门拨付 到自治区储备粮管理机构，自治区储备粮管理机构将管理费用、 利息补贴通过农业发展银行补贴专户，及时、足额拨付到承储企 业。自治区储备粮管理费用应当用于自治区储备粮管理相关的费 用项目开支，任何单位和个人不得截留和挪用。

第二十七条 自治区储备粮贷款实行贷款与粮食库存值挂 钩，并专户管理、专款专用。
承储企业应当在中国农业发展银行广西区分行开立基本账 户，并接受其信贷监管。

第二十八条 自治区储备粮的入库成本由自治区粮食行政管
理部门会同自治区财政部门和中国农业发展银行广西区分行核 定。
自治区储备粮管理机构和承储企业必须执行核定的入库成 本，不得擅自更改。

第二十九条 自治区财政部门应当会同有关部门制定自治区 储备粮损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗。

第三十条 自治区储备粮管理机构应当定期统计、分析自治 区储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况报送自治区粮食 行政管理、财政部门及中国农业发展银行广西区分行。






第四章 自治区储备粮的动用


第三十一条 自治区发展改革、粮食行政管理部门应当建立 和完善自治区储备粮动用预警机制，加强对市场粮食供求情况的 监测，适时向自治区人民政府提出动用自治区储备粮的建议。

第三十二条 出现下列情况之一的，可以动用自治区储备粮：
（一）全区或者部分地区所属行政区域内，粮食明显供不应 求或者市场价格异常波动；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用；
（三）自治区人民政府认为需要动用自治区储备粮的其他情形。

第三十三条 动用自治区储备粮，由自治区发展改革、粮食行政管理部门会同自治区财政部门提出动用方案，报自治区人民 政府批准。动用方案应当包括动用自治区储备粮的品种、数量、 质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第三十四条 自治区发展改革、粮食行政管理部门，应当根 据自治区人民政府批准的自治区储备粮动用方案下达动用指令， 由自治区储备粮管理机构具体组织实施。紧急情况下，自治区人民政府直接下达动用自治区储备粮命令。
自治区有关部门和地方人民政府对自治区储备粮动用指令和命令的实施，应当给予支持、配合。

第三十五条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变自 治区储备粮动用指令和命令。







第五章 监督检查


第三十六条 自治区粮食行政管理、财政部门应当按照各自 职责，依法对自治区储备粮管理机构、承储企业执行有关粮食法 规及本办法的情况进行监督检查，并行使下列职权：
（一）进入承储企业检查自治区储备粮的数量、质量和储存 安全情况；
（二）向有关单位和人员了解自治区储备粮收购、销售、轮 换计划及动用指令和命令的执行情况；
（三）调阅自治区储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）对违法行为，依法予以处理。

第三十七条 自治区粮食行政管理、财政部门的监督检查人 员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检 查单位的主要负责人签字。被检查单位的主要负责人拒绝签字的， 监督检查人员应当将有关情况记录在案。

第三十八条 自治区储备粮管理机构、承储企业对自治区财 政、审计、粮食行政管理部门及中国农业发展银行广西区分行的 监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。任何单位和个人不 得拒绝、阻挠、干涉。

第三十九条 自治区储备粮管理机构应当加强对自治区储备 粮的经营管理和检查，及时纠正存在的数量、质量问题；对危及 自治区储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以 处理，并报告自治区粮食行政管理、财政部门和中国农业发展银 行广西区分行。

第四十条 中国农业发展银行广西区分行应当按照资金封闭 管理的规定，加强对自治区储备粮贷款的信贷监管。自治区储备 粮管理机构、承储企业对中国农业发展银行广西区分行依法进行 的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。






第六章 法律责任



第四十一条 行政机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追 究刑事责任：

（一）不及时下达自治区储备粮收购、销售和年度轮换计划的；
（二）给予不具备代储条件的企业代储自治区储备粮资格，或者发现代储企业不再具备代储条件又未按照规定取消其代储资 格的；
（三）发现承储企业存在不适合储存自治区储备粮的情况， 未按照规定责令其限期整改的；
（四）接到举报或者发现违法行为不及时查处的。

第四十二条 自治区储备粮管理机构违反本办法规定，有下 列行为之一的，由自治区粮食行政管理部门责令改正；对直接负 责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告直至开除的处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒不组织实施或者擅自改变自治区储备粮收购、销售、 年度轮换计划和动用指令、命令的；
（二）选择未取得代储自治区储备粮资格的企业代储储备粮的；
（三）发现自治区储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及储存安全的重大问题，不采取有效措施处理并按照 规定报告的；
（四）拒绝、阻挠、干涉粮食行政管理、财政、审计部门及

农业发展银行的监督检查人员依法履行监督检查职责的。

第四十三条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的， 由自治区粮食行政管理部门责令其限期改正；情节严重的，对代 储企业，可取消其代储资格；对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事 责任：
（一）入库的自治区储备粮不符合国家标准要求的；
（二）对自治区储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记 载，账账不符、账实不符的；
（三）发现自治区储备粮的数量、质量和储存安全等问题不 及时处理的；
（四）拒绝、阻挠、干涉粮食行政管理、财政、审计部门及 农业发展银行的监督检查人员或者储备粮管理机构的检查人员依 法履行职责的。
（五）虚报、瞒报数量的；
（六）掺杂掺假、以次充好的；
（七）擅自串换品种、变更储存地点的；
（八）延误轮换或者管理不善造成陈化、霉变的；
（九）拒不执行或者擅自改变自治区储备粮收购、销售、轮 换计划和动用指令、命令的；
（十）擅自动用自治区储备粮的；
（十一）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价的；
（十二）骗取、挤占、截留、挪用自治区储备粮贷款、贷款 利息、管理费用等财政补贴的；
（十三）以自治区储备粮对外进行担保或者清偿债务的。

第四十四条 行政机关和农业发展银行的工作人员违反本办 法规定，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守，尚未构成犯罪的， 依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。






第七章 附 则


第四十五条 市、县级储备粮管理参照本办法执行。

第四十六条 本办法自 2005 年 12 月 1 日起施行。

美国“缓刑之父”：约翰·奥古斯塔斯

作者：宋立军

目前，我国社区矫正共有五种类型，即管制、缓刑、暂予监外执行、假释和剥夺政治权利。据统计，2000年、2001年全国被判处管制的分别占被判刑人的1.21%和1.26%，适用缓刑的比例分别是15.85%和14.71%，假释率2000年为1.63%，2001年监外执行的罪犯占押犯总数1.13%。根据最高人民法院的统计，2003年被判管制刑的有11508人，假释20781人，而同期适用缓刑的高达134927人。 (1)很显然，无论从比例上看，还是从绝对数量上看，缓刑人员都是社区矫正的主要对象。对缓刑对象进行有效观护（probation ），无疑有利于社区矫正对象“保全其廉耻，启其自新之路”。(2) 因而，我们有必要了解被尊称为美国“缓刑之父”的约翰·奥古斯塔斯（John Augustus，台湾学者译为“奥古斯都”）是如何对缓刑人员进行观护的。这对加强我国的缓刑观护（监督）工作或许有所裨益。

奥古斯塔斯1784年生于马萨诸塞州俄城，是一位自信心甚强，并具有充分热忱及深遂同情心的人。二十一岁时，他是一位鞋匠；1827年迁至波士顿，继续制鞋行业；他57岁（即1841年）(3) 那年，对法院的工作发生了兴趣。

1841年8月的一天早晨，法院通往候审室的门开着，一位官员进入，紧随着一位衣衫褴褛的男子来到被告席上。奥古斯塔斯通过此人一身的打扮，臆断必是一位酗酒犯无疑。不一会儿，书记官宣读控诉内容，的确是一位酗酒犯。奥古斯塔斯与他交谈数分钟，发现他并不是全无救药的人。他还告诉奥古斯塔斯：“假如我能不被关进监狱，就永远不再沾酒味。”言词恳切，表情至诚。于是，奥古斯塔斯决定帮助他，经过法院批准，奥古斯塔斯保释了他，并接受三个星期后再来出庭的命令。签字后，在观护期间这个年轻人已变成一个清醒的人，奥古斯塔斯曾陪他出庭应讯，法官对于此举表示满意，就以一分钱的罚金，代替了监禁，嗣后他殷勤而清醒的生活着。无疑地，由于此一处遇，将这个年轻人从酗酒的坟墓边缘挽救回来。 (4)这就是美国第一个缓刑观护官（probation officer ），一个无报酬的社区矫正志愿工作者。

这一年，在奥古斯塔斯的努力下，他帮助了10名酗酒者支付少量的罚金，免受监禁之虞。后来，他帮助各种各样的犯罪人，年轻的和年老的，男人和女人。据说2000多例中只有10人拒绝保释或缓刑。

奥古斯塔斯在决定观护和帮助某个人之前，总是要详细调查他的性格、年龄以及未来可能会受到哪些因素影响等等。奥古斯塔斯坚持做了18年这样的工作。也有的资料介绍，说他一生中共观护的1956名缓刑犯中，只有一名违反了缓刑规则。因而，他的努力一般能得到法庭和新闻媒体的支持，自然也遭受到许多批评。由于他将所有的精力都投入到这项事业中，他的生意荒废了，甚至出现了经济赤字，最后他不得不请朋友们帮助他。

奥古斯塔斯1859年去世，然而，直到1878年马萨诸塞州才出台了第一部缓刑法规，并雇佣了观护官（缓刑官），至此缓刑观护者的法律地位才第一次得到官方承认。后来美国的缓刑制度逐渐流行开来，进而推动了社区矫正工作不断向前发展。 (5)

作者单位：江苏省司法警官高等职业学校
邮编：212003
电子信箱：slj405@sohu.com

参考文献:
(1)参见郭建安、郑霞泽主编：《社区矫正通论》，法律出版社，2004年版，第49页。
(2)参见韩忠谟：《刑法原理》，中国政法大学出版社，2002年版，第324页。
(3)也有人说是1840年，参见Criminal Justice , sixth edition , Joel Samaha. p. 175.
(4)这是奥古斯塔斯自传中所记载的内容。参见：杨士隆、林健阳主编：《犯罪矫治：问题与对策》，
五南图书出版有限公司，1997年第2版，第356页。
(5)参见 Probation and Parole Theory and Practice, eighth edition .Howard Abadinsky ,
2003.pp. 28-29. 亦可参见郭建安、郑霞泽主编：《社区矫正通论》，法律出版社，2004年版，
第 135-136页。