关于进一步贯彻国务院通知精神保证完成新国民经济核算体系全面过渡任务的通知

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上海市人民政府


上海市道路交通管理处罚办法
上海市政府



第一条 根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》和《上海市道路交通管理实施办法》的规定，制定本办法。
第二条 凡在本市道路上发生的违反交通管理规定的行为，依照本办法处罚；本办法没有明文规定予以处罚的，可予以批评教育。
第三条 对违反交通管理行为的处罚分为下列五种：
（一）警告；
（二）罚款：五元以上，二百元以下；
（三）拘留：一日以上，十五日以下；
（四）吊扣驾驶证或车辆牌证：十二个月以下；
（五）没收违章物资。
第四条 有下列违反车辆音响、灯光使用规定行为之一的，处五元罚款或警告：
（一）在禁止鸣喇叭的路段、区域、时间内鸣喇叭，或在市区使用高音喇叭的；
（二）用喇叭叫人或鸣长音的；
（三）夜间行车不开防眩目近光灯、示宽灯、尾灯，或不按规定使用远光灯的；
（四）转弯、调头、变换车道不开转向灯的。
第五条 违反车辆载人、载物和乘车人规定，有下列第一项至第六项行为之一的，处五元罚款或警告，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证；有第七项、第八项行为之一的，处二十元以下罚款或警告，并可以单处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）站在车行道上招呼出租汽车、候乘公共汽车或其他通勤车，不听劝阻的；
（二）骑自行车带人违反规定或有动力装置的残疾人专用车载人的；
（三）机动车辆超额载人的；
（四）车辆载物超长、超宽、超高未经许可或超重的；
（五）车辆载物流漏、散落、飞扬车外的；
（六）装载危险品违反规定的；
（七）货运机动车载人违反规定的；
（八）教练车载物或违反规定载人的。
第六条 有下列违反停车规定行为之一的，处五元罚款，有第三项行为的，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）公共汽车、电车、长途客车不在规定的站点停车上下客的；
（二）在禁止临时停车的地方停车的；
（三）在禁止停放车辆的地方停车的。
第七条 有下列违反交通标线行为之一的，处五元罚款或警告，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）行人不走人行道、横过车行道不走人行横道的；
（二）骑坐或钻、跨交通隔离设施的；
（三）在道路上玩耍、抛物或有其他妨碍交通行为的；
（四）车辆不按规定车道或跨车道行驶的；
（五）遇停止信号超越停止线的；
（六）机动车停放跨、压停车位标线的。
第八条 有下列违反交通信号、交通标志行为之一的，处五元罚款，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）穿越红灯或不按箭头灯信号规定通行的；
（二）违反禁令标志或指示标志的；
（三）违反车道控制信号的。
第九条 违反机动车驾驶员管理规定，有下列行为之一的，处五元罚款：
（一）驾车未带驾驶证或行驶证的；
（二）驾驶机动车应戴眼镜而未戴眼镜的；
（三）驾驶机动车时吸烟、饮食或有其他妨碍安全行车行为的；
（四）赤足或穿拖鞋驾驶机动车的；
（五）地方驾驶员驾驶部队车辆，或部队驾驶员驾驶地方车辆的；
（六）驾驶机动车没有关好车门的；
（七）驾驶和乘坐二轮摩托车不戴安全头盔的；
（八）驾驶轻便摩托车载人或驾驶二轮、侧三轮摩托车后座附载不满十二岁儿童的。
第十条 违反机动车驾驶员管理规定，有下列第一项、第二项行为之一的，处二十元以下罚款，可以单处吊扣一个月以下驾驶证；有第三项、第四项行为之一的，处五十元以下罚款，可以单处吊扣三个月以下驾驶证或车辆牌证；有第五项、第六项行为之一的，处一百元以下罚款，可以
并处吊扣四个月以下驾驶证：
（一）实习驾驶员不按规定驾驶大型客车、电车、起重车、带挂车的汽车或特种车辆的；
（二）学习驾驶员不按指定时间、路线学习驾驶的；
（三）驾驶转向器、制动器、灯光装置等机件不符合安全要求的车辆的；
（四）饮酒后驾驶机动车的；
（五）驾驶与驾驶证准驾车类不相符合的车辆的；
（六）不按规定参加驾驶员审验或审验不合格仍驾驶车辆的。
第十一条 违反机动车驾驶员管理规定，有下列行为之一的，处二百元以下罚款，可以并处吊扣六个月以下驾驶证或车辆牌证，情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证或车辆牌证；有第三项至第五项行为之一的，也可处以十五日以下拘留：
（一）学习驾驶员单独驾车的；
（二）使用失效的机动车牌证、驾驶证，或伪造、涂改、冒领机动车牌证、驾驶证的；
（三）将机动车辆交给无驾驶证的人驾驶，或无驾驶证的人驾车的；
（四）转借、挪用机动车牌证或驾驶证的；
（五）醉酒后驾驶机动车的。
第十二条 违反车辆管理规定，有下列第一项至第三项行为之一的，处五元罚款，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证；有第四项至第七项行为之一的，处二十元以下罚款，对机动车驾驶员可以单处吊扣二个月以下驾驶证或车辆牌证；有第八项行为的，处三十元以下罚款，
可以单处吊扣二个月以下驾驶证；有第九项行为的，处五十元以下罚款，可以并处吊扣三个月以下驾驶证：
（一）货运机动车未按规定喷漆车牌号码或单位名称的；
（二）擅自安装或不按规定使用特殊音响警报器或者标志灯具的；
（三）车辆号牌残缺不全或字迹模糊不清的；
（四）自行车安装边斗的；
（五）自行车、三轮车或残疾人专用车擅自安装发动机、电动机的；
（六）无牌证或牌证过期的自行车、人力车或残疾人专用车在道路上行驶的；
（七）擅自更改摩托车主要装置，有碍安全的；
（八）不按规定申领和使用机动车临时号牌、试车号牌或临时移动证的；
（九）驾驶未经检验或检验不合格的机动车辆的。
第十三条 违反车辆行驶管理规定，有下列行为之一的，处五元罚款，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）在通行公交车辆的道路上学骑自行车或在人行道上骑自行车的；
（二）驾驶非机动车推、拉、攀扶其他车辆的；
（三）驾驶非机动车在道路上相互追逐、曲折竞驶、逆向行驶、双手脱把、扶肩并行、单手脱把另带自行车或撑伞的；
（四）非机动车制动器失效仍在道路上行驶的；
（五）非机动车转弯、调头不伸手示意的；
（六）驾驶摩托车或人力客、货车在同一车道内并排行驶的；
（七）醉酒后驾驶非机动车的；
（八）违反路口让行规定的；
（九）驾驶机动车超过规定车速的。
第十四条 违反车辆行驶管理规定，有下列第一项至第三项行为之一的，处二十元以下罚款，可以单处吊扣一个月以下驾驶证；有第四项至第九项行为之一的，处三十元以下罚款，可以单处吊扣二个月以下驾驶证：
（一）不按规定会车、倒车或调头的；
（二）不按规定拖带挂车或牵引车辆的；
（三）驾驶噪声、排放有害气体超过国家标准的车辆的；
（四）变换车道或借道通行妨碍其他车辆正常行驶的；
（五）驾驶后视镜、刮水器不符合安全要求的车辆的；
（六）行至交叉路口、铁路道口不按规定行车或者停车的；
（七）在禁行的时间、道路上行驶的；
（八）驾车不避让执行任务的警车、消防车、工程救险车、救护车的；
（九）向右转弯，遇同车道内有车辆等候放行信号时，强行转弯的。
第十五条 违反车辆行驶管理规定，有下列第一项、第二项行为之一的，处五十元以下罚款，可以并处吊扣三个月以下驾驶证或车辆牌证；有第三项、第四项行为之一的，处一百元以下罚款，可以并处吊扣四个月以下驾驶证；有第五项、第六项行为之一的，处二百元以下罚款，可以并
处吊扣六个月以下驾驶证或车辆牌证，情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证或车辆牌证：
（一）驾驶机动车逆向行驶的；
（二）驾驶机动车下陡坡时熄火、空档滑行的；
（三）用人工直接供油驾驶机动车辆的；
（四）驾车穿插、超越警车及其护卫车队的；
（五）不按规定超车或被超车故意不让的；
（六）不按规定停车或车辆发生故障不立即将车移开，造成交通严重堵塞的。
第十六条 违反道路管理规定，有下列第一项至第六项行为之一的，处五十元以下罚款；有第七项行为的，处二百元以下罚款：
（一）擅自占用道路设立车辆停放场、点的；
（二）擅自占用道路堆物、搭建、设摊或在公路上堆肥、晒粮、打场的；
（三）在道路上施工作业超过规定期限或违反施工要求的；
（四）设置遮阳篷帐、广告牌、霓虹灯或种植绿化违反规定的；
（五）未经批准在车行道或人行道上举办商品展销、群众集会等活动的；
（六）擅自设置、移动、拆除或毁坏交通管理设施的；
（七）未经批准，擅自挖掘道路的。
对未经批准擅自占用道路或扩大占路范围、延长占路时间的，除按前款规定处罚外，由公安部门发出整改通知书，责令其限期改正；对拒不改正的，由公安部门强制拆除或没收违章物资。
第十七条 违反交通管理，有下列行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款：
（一）在城市集会、游行，违反有关规定妨碍交通，不听交通警察指挥的；
（二）无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行，不听劝阻的；
（三）违反交通法规，造成交通事故，尚不够刑事处罚的。
第十八条 对违反交通管理行为处警告、二百元以下罚款、吊扣驾驶证或车辆牌证不满六个月的，由区、县公安交通管理机关裁决；其中处警告、五十元以下罚款，被处罚人没有异议的，可以由交通警察当场处罚。
对违反交通管理行为处吊扣六个月以上驾驶证或车辆牌证的，应当报请市公安交通管理机关裁决。
对违反交通管理行为处拘留、没收违章物资的，由区、县公安机关裁决。
第十九条 交通警察处理违反交通管理行为，按下列程序执行：
（一）发现违反交通管理的行为时，可以口头传唤违反交通管理行为人，指明其违反交通管理的行为事实。
（二）对违反交通管理的行为，在当场处罚权限内的，应向被处罚人当场宣布处罚决定。作罚款处罚的，应告知其当场交纳罚款，在收到罚款后，开具《交通管理当场处罚决定书》和罚款收据交给被处罚人；被处罚人不能当场交纳罚款的，开具《违反交通管理通知书》交给被处罚人，
并应告知其在二十四小时内到指定的公安交通管理机关交纳。


（三）对违反交通管理的行为，超出交通警察当场处罚权限或被传唤人对当场处罚有异议的，开具《违反交通管理通知书》交给被传唤人，并应告知其在五日内到指定的公安交通管理机关接受处理。
（四）违反交通管理行为人出示足以证明本人身份证件的，一般不得当场扣留驾驶证、行驶证或车辆；但行为人不能继续驾车或车辆不能继续行驶或不便传唤处理的除外。


（五）《违反交通管理通知书》一式二联，第一联交违反交通管理行为人，第二联应当在二十四小时内送达上述指定的公安交通管理机关，暂扣驾驶证、行驶证的，应随同《违反交通管理通知书》同时送达。
第二十条 公安交通管理机关对被传唤人的处理，按下列程序执行：
（一）应当及时讯问被传唤人，必要时应当询问证人，并应作笔录。
（二）经讯问查证，对违反交通管理行为事实清楚的，依照本办法的有关条款作出裁决；裁决应填写《交通管理处罚裁决书》，并立即向本人宣布；裁决书一式三联，第一联交被处罚人，第二联交被处罚人所在单位，第三联留存备查。
（三）对违反交通管理的机动车驾驶员处超过五十元的罚款或吊扣驾驶证的，裁决生效后应在驾驶证上给予签证记录。
（四）对违反交通管理行为，需给予拘留、没收违章物资处罚的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的程序办理。
第二十一条 被处罚人接到《交通管理处罚裁决书》后，受罚款处罚的，应当场交纳罚款；当场不能交纳的，应在接到《交通管理处罚裁决书》后五日内交纳；受吊扣驾驶证或车辆牌证处罚的，应当场交出驾驶证或车辆牌证。
第二十二条 被处罚人无正当理由逾期不交纳罚款的，可以按日增加罚款一元至五元；无正当理由不按规定时间交出驾驶证或车辆牌证的，迟交一日增加吊扣期限五日；拒绝交纳罚款的，可以处十五日以下拘留，罚款仍应执行。
公安交通管理机关或交通警察收到罚款或吊扣的驾驶证、车辆牌证后，应当给被处罚人开具收据。
罚款全部上交国库。
第二十三条 被处罚人不服区、县公安交通管理机关警告、罚款裁决的，可以在接到裁决书后的五日内向主管公安机关提出申诉；不服区、县公安机关拘留、没收违章物资裁决的，可以在接到裁决书后的五日内向市公安机关提出申诉。
申诉受理机关在接到当事人的申诉申请后，应在五日内作出申诉裁决；被处罚人不服申诉裁决的，可以在接到申诉裁决书后五日内向当地人民法院提起诉讼。
第二十四条 被处罚人不服区、县公安交通管理机关或市公安交通管理机关吊扣驾驶证或车辆牌证裁决的，可以在接到裁决书后的五日内，分别向市公安交通管理机关或市公安机关申请复议一次；复议受理机关在接到当事人的复议申请后，应在五日内作出复议决定。
第二十五条 本办法由上海市公安局负责解释并组织实施。
第二十六条 本办法自一九九○年一月一日起施行。一九八一年四月二十二日上海市人民政府批准的《上海市处理道路交通违章试行办法》同时废止。



1989年8月11日
福建省三明市人民政府


三明市人民政府关于进一步规范行政执法工作的指导意见

明政文〔2010〕113号


各县（市、区）人民政府，市直各单位：

　　为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府实施意见，提高我市各级行政机关行政执法能力和水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《福建省行政执法程序规定》等有关法律、法规的规定，结合我市行政执法实际，现就进一步规范行政执法工作提出如下意见：

　　一、充分认识规范行政执法工作的紧迫性和重要性

　　行政执法是各级行政机关的法定职责，行政执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和自身的形象。近年来，我市各级行政执法机关高度重视行政执法工作，在加强执法队伍建设、规范执法程序、提高执法质量等方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，在执法工作中也存在一些不容忽视的问题：有的行政执法机关法制观念不强，行政执法中重实体、轻程序，重结果、轻过程的问题比较突出；行政处罚事实不清、证据不足，适用法律依据不够准确等现象时有发生；因执法不当引发的行政争议及行政复议、行政诉讼案件的数量有所增加。这些问题的存在，影响了行政执法机关的公信力，降低了行政执法行为的权威性，损害了党和政府的形象。因此，迫切需要进一步增强依法行政、依法监管的法制观念，严格规范行政执法活动，提高行政执法能力和水平。

　　规范行政执法工作，是推进依法行政、建设法治政府的重要内容，是推进经济社会又好又快发展、构建和谐社会的重要保证，是提升行政执法机关能力和水平的重要举措。各级行政执法机关要从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全面推进依法行政的高度，进一步统一思想、提高认识，切实把依法行政、规范行政执法工作摆上重要议事日程。要紧密联系本部门本单位实际，认真分析研究当前行政执法工作出现的新情况、新问题，有针对性地提出规范行政执法的工作思路和保障措施，进一步推进行政执法工作规范化、程序化、科学化，不断提高行政执法工作质量和效率，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

　　二、进一步明确规范行政执法工作的主要内容和要求

　　（一）坚持职权法定，依法履行职责

　　1.严格遵守职权法定原则。各级行政执法机关应当依照法定职责权限，在行政辖区内行使行政执法管辖权。要严格依照法律、法规、规章的规定开展行政执法活动，认真履行职责，做到不越位、不缺位、不错位。

　　2.严格遵守处罚法定原则。行政执法机关实施行政处罚必须有法定依据。凡是没有法律、法规或者规章的规定，行政执法机关及其执法人员不得对公民、法人和其他组织实施行政处罚。

　　3.严格遵守公平公正原则。各级行政执法机关要进一步做好规范行政执法自由裁量权工作，量化行政自由裁量标准，正当合理行使行政执法权。实施行政处罚必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，作出的处罚决定要与违法事实、性质、情节以及社会危害程度相当，不能畸轻畸重。

　　（二）严格执法资格制度，规范行政执法主体

　　1.行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。委托执法的，必须以委托单位的名义执法，并出具有关执法文书。

　　2.开展行政执法不得以“领导小组”、“领导小组办公室”或者“联合检查组”等议事协调机构、非常设机构或者临时机构的名义进行。行政机关的内设机构也不能以自己的名义对外执法。

　　3.严格行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的，不得从事行政执法工作。要坚持持证上岗，亮证执法，执法人员在调查取证或者执法检查时，不得少于两人，并应向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份。

　　（三）严格行政执法程序，保障当事人合法权益

　　1.行政执法机关开展行政执法活动，必须严格按照法律、法规、规章规定的步骤、方法、顺序、时限等进行。

　　2.建立健全立案登记制度。除依照《行政处罚法》等法律、法规规定可以当场作出行政决定的情形外，行政执法机关受理行政许可、行政处罚、行政确认、行政裁决等，应当进行立案登记，并向当事人出具加盖本单位印章并注明日期的书面受理凭证。

　　3.严格依法调查取证。行政执法机关在调查取证过程中，要听取当事人的陈述，并调取其他能够证明案件事实的相关证据，做到证据确凿充分。仅有当事人陈述而无其他证据证明的，不得定案；没有直接证据的，须形成比较完整的间接证据链，才能定案；证据的内容和形式应当符合《行政诉讼法》和有关司法解释规定的要求。所有的证据材料必须经过查证核实方可作为证据使用。实行证据先行登记保存的，应当开列证据物品清单，并在法定期限内对登记保存的证据及时作出处理决定。

　　4.保障当事人的合法权利。行政执法机关作出对行政相对人、利害关系人不利的行政决定前，必须告知其依法享有的陈述权和申辩权，并给予陈述和申辩的机会。对当事人陈述和申辩的事实及理由，行政执法机关应当予以调查核实。对重大事项，行政相对人、利害关系人要求听证并符合法律规定的，行政执法机关应当组织听证。依法行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。行政执法机关作出行政决定后，应当及时送达相关当事人，并告知其依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　5.严格实施查封扣押权。行政执法机关依法查封或者扣押当事人财物的，必须出具书面的暂扣或者扣押凭证和清单，详细载明暂扣或者扣押物品的名称、数量及相关特征，并依法在规定期限内作出处理决定。

　　6.完善执法文书送达程序。行政执法机关作出行政处罚、行政许可、行政裁决、行政强制等行为，应当依照相关规定送达行政执法文书。送达文书应由受送达人签字或盖章。非受送达人签收的，应当提供受送达人的书面委托。受送达人拒不签字或者盖章的，可以采取留置、邮寄、公告等其他合法方式送达。

　　7.严格执行行政执法时限规定。凡法律、法规或规章对行政执法案件有办理时限要求的，要在规定时限内办结；案情复杂、重大，依法可以延长且确需延长的，要按规定履行审批手续，并及时告知行政相对人。在法律、法规或规章规定的时限幅度内，上级规范性文件对行政执法案件办理时限作出具体规定或是行政执法机关作出公开承诺的，要在规定或承诺的时限内办结。

　　（四）规范行政执法文书，建立执法案卷评查制度

　　1.正确使用行政执法文书是规范行政执法行为的重要内容。要按照执法文书的要求和查明的案件事实，全面、准确地填写有关内容。对适用的法律依据，要载明法律依据的全称，引用条文要具体到条、款、项。

　　2.行政执法必须使用统一格式的法律文书，禁止以通知、通报、公告等形式代替行政处罚决定书。要规范行政执法文书的制作，除当场实施行政处罚或当场不作出处理决定会影响执法工作的情形外，行政执法文书应尽可能使用打印式文书，并进行统一编号、一案一制作。

　　3.健全行政执法案卷评查制度。行政执法机关应当建立行政处罚、行政许可、行政裁决、行政强制等行政执法案卷。行政执法机关对办结的案件，应当将相对人的基本情况、有关监督检查记录、证据材料、执法文书等立卷归档。行政执法机关负责法制工作的机构要会同本部门其他机构定期对行政执法案卷进行评查。对评查中发现的问题，应当及时采取措施予以整改。

　　4.严格重大行政处罚备案制度。行政执法机关要按照《三明市重大行政处罚备案管理制度》的规定，落实重大行政处罚案件报送备案制度。

　　三、切实抓好规范行政执法工作的落实

　　（一）要进一步转变执法理念。各级行政执法机关要进一步树立以人为本、执法为民的执法理念。在加大行政执法力度的同时，切实尊重和保护当事人的合法权益。要树立严格执法和科学执法相结合的执法理念。既要注重发挥查处违法行为的治标功能，又要注重发挥执法的引导、规范、警示、教育的治本功能。要增强责任意识，牢固树立有权必有责、权责相一致的执法理念。要着力提高行政执法人员的执法能力和执法水平，真正做到严格执法、公正执法、文明执法。

　　（二）要进一步加强执法监督。通过行政复议、执法检查、案件报备、案卷评查等途径强化层级监督，及时发现并纠正行政执法中存在的问题。上级行政执法机关对下级违法或者不当的行政执法行为，应当责令限期改正，对拒不改正的，可依法直接予以撤销或者变更。要进一步建立健全行政执法公开和行政执法投诉等制度，自觉接受社会和舆论监督，增加行政执法工作的透明度。

　　（三）要进一步强化执法责任落实。要全面推行行政执法责任制，各级行政执法机关要将行政执法职权分解落实到具体执法机构和执法岗位，做到权责明确，落实到位。同时，要紧紧抓住容易发生问题的重点岗位和薄弱环节，按照“谁执法、谁负责”的原则，细化岗位执法责任，完善责任追究制度。对有违法或者不当行政执法行为的单位和个人，要依法追究其责任。

三明市人民政府

二〇一〇年七月十三日