国家税务总局关于外资、中外合资金融机构征收营业税问题的通知

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江苏无锡市人民政府


市政府关于印发《2006年无锡市财政收入考核管理办法》的通知


锡政发〔2006〕49号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《2006年无锡市财政收入考核管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年二月二十二日

2006年无锡市财政收入考核管理办法

为进一步调动地方各级各部门征收积极性，鼓励各地区、各部门大力培植财源，增加政府财政收入，壮大市本级财政实力，特制定本办法。
一、考核原则
充分发挥政策的导向作用，将考核奖励与收入贡献、征管质量、壮大市本级财力挂钩，物质奖励与精神鼓励相结合，对为政府财政收入征收做出突出贡献的地区、部门进行表彰奖励，调动各级各部门发展经济、培植财源、强化征收的积极性，增强政府综合财力和调控能力。
二、考核范围
（一）财政收入目标奖；
（二）征收部门工作奖;
（三）非税收入工作奖。
三、考核办法
（一）财政收入目标奖
1.责任目标奖。市（县）、区财政一般预算收入完成政府下达的责任目标任务，由市一次性进行嘉奖。
2.工作目标奖。市（县）、区财政一般预算收入完成政府下达的工作目标任务，由市一次性进行嘉奖。
上述两项奖励，各市（县）、区按“就高不就低、不重复奖励”的原则享受。
3.结构优化奖。市（县）、区财政一般预算收入占全口径财政收入比重提高的，由市进行特别嘉奖。
（二）征收部门工作奖
1.税收超收是指征收的一般预算收入超上年实绩的地方所得部分。
2.国税、地税、财政部门征收的市区（不含锡山、惠山）一般预算收入增幅达到人代会收入目标的，由市分别对各征收部门给予100万元超收奖励。
3.国税、地税、财政部门征收的市区（不含锡山、惠山）一般预算收入，凡超过各部门全省条线平均增幅的，再给予超收奖励。人代会目标增幅至全省条线平均增幅之间，按超收额的2%予以奖励；超全省条线平均增幅部分，按超收额的3%予以奖励（分段计算）。
税收超收奖励总量不超过税收超收额的1%，若超过则按照税收超收额的1%安排。
4.在税库银联网基础上，通过财税收入分析软件验证或收入审计检查，各征收部门征管质量提高，其登记率、申报率、入库率分别达到95%以上的，给予质量奖。
5.税库银联网目标年内未按规定实现的，超收奖励不予兑现。
6.对人民银行无锡市中心支行、无锡银监分局参照一般预算收入完成情况进行相应奖励。
（三）非税收入工作奖
1.社会保障基金和土地出让金收入工作奖
社会保障基金确保收支平衡；土地出让金用于城市基础设施的净收益确保完成市政府下达的目标任务，各给予一次性奖励100万元。
2.部门、单位非税收入工作奖
超过期成指标的， A类单位80%全额奖励给部门、单位，B类单位100%全额奖励给部门、单位。
3.政府调节基金贡献奖
对市本级行政事业单位政府调节基金上交总量突出的部门和单位，给予一次性奖励，具体奖励名单、额度由财政部门提出，市政府审定。
四、奖励资金的使用
（一）财政收入目标奖专项用于市（县）、区和征收部门领导班子及有关人员的奖励。
（二）征收部门工作奖主要用于征收部门事业发展，同时可适当安排一定比例经费用于有关人员的奖励。
（三）非税收入工作奖主要用于部门的事业发展，同时可安排一定的比例用于单位领导及有关人员的奖励。
五、以前有关规定、办法与本办法不一致的以本办法为准。
六、本办法由无锡市财政局负责解释。




　　　　　　发挥检察职能预防民营企业中的职务犯罪

　　　　　　　　　　　　　　王伶俐

　　随着我国经济体制改革的深入发展和基本经济制度的不断完善，国有和集体企业通过被收购、兼并、租赁、承包等形式进行了产权改制和资产重组，逐步转化为民营企业,非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分。充分发挥检察职能，为非公有制经济特别是民营企业发展、壮大提供强有力的法律服务，是检察机关服从和服务于党和国家工作大局的具体体现，也是检察工作创新发展、与时俱进的重要标志。在新的形势下,我院及时转变执法理念，积极探索为民营经济发展服务的有效途径。尤其在协助民营企业作好犯罪预防工作方面，及时将其纳入社会大预防格局之中，同时运用检察机关多年来开展职务犯罪预防工作所获得的经验，在民营企业中进行了大胆的尝试和探索。下面，笔者就检察机关如何在民营企业中开展犯罪预防工作谈些浅见。
　　一、加强思想教育,实现思想防范。
加强思想教育,促使其树立正确的世界观、人生观和价值观,能够正确树立当前社会利益多元化和根本利益的关系,不断增强自律意识,提高法制观念.在民营企业中,特别是民营企业家、企业中的管理人员，不仅要会管理、懂经营，还要有法律意识，懂法、用法，才能从根本上预防和遏制犯罪的发生。
1、开展法制宣传。检察机关预防犯罪人员要经常深入企业了解情况，发放法制宣传材料，展示法制宣传资料、典型案例宣传片，结合实际情况开展各种形式的法制宣传教育。必要时可以搞民营企业内部的犯罪人员现身说法，进行警示教育等。
2、上专题法制课。由检察机关预防部门向民营企业中的股东、厂长、经理及财务、采购等人员上法制课，也可以聘请专家讲课。讲解本行业犯罪的基本特点、产生的原因及对策。重点讲职务侵占罪、挪用公司资金罪、商业受贿罪、泄露商业秘密罪等罪的含义、构成要件、立案标准及刑罚处罚等。同时介绍一些生动的有教育意义的典型案例，达到有的放矢的法律效果。
二、制订和完善各项规章制度，建立防范措施，形成企业内部的预防工作机制。
对于一些小型民营企业和刚成立的民营企业，检察机关要协助其建立各项规章制度，使企业用制度管理公司、用制度约束人员，使企业员工尽心尽职地干好本职工作。对那些规章制度已不能适应新形式发展需要的企业，检察机关要根据形势的变化和企业的需要及时协助民营企业建章立制，补塞漏洞，防患于未然。
1、协助建立廉政制度。检察机关要帮助民营企业建立一整套廉政制度，尤其是大中型企业和重点企业，要建立本企业管理制度相适应的较为科学和可操作的廉政制度，使民营企业的决策层面和管理层面的人员不能侵占、不敢侵占。另外，建议民营企业对本企业中易发生犯罪的重点岗位工作人员和较大经营项目中的有关人员签订廉政责任书。责任书应明确具体约束条款，明确责任和处罚决定。使企业的经理(厂长)和其他有一定“权限”的人员不管在职务上、在岗位上或在购销活动中，形成犯罪预防的纵向横向约束机制，从而不断提高其法制观念和廉政意识。
2、协助建立企业内部的预防犯罪组织。建议民营企业特别是较大的民营企业成立预防犯罪组织或指定专人负责犯罪预防的监督和落实。
3、协助企业健全财务、采购、供销等经营环节制度。对财务制度不健全、财务管理混乱的民营企业，要帮助其建立科学正规的财务管理制度，使其在财务管理上真正作到“三分三清一落实”。三分即：会计与出纳分开，经办人与审批人分开，管理费用和经营费用分开；三清即：每一笔资金来源清、用途清、去向清；一落实即：财务人员的职责范围和责任落得实，形成“经理(厂长)批钱不用钱，会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐”的良性资金管理机制。对民营企业中的采购、销售等重大项目和重大工程建设，检察机关可协助民营企业进行跟踪检查，参加其招标、投标、评标等重要环节工作，临场监督，预防犯罪。
三、打击和预防并举，通过打击促进预防。
经济领域的犯罪分子，大都比较狡猾、犯罪手段比较隐蔽、善于隐藏罪证，不易遏制。在预防方面要做到打防并举、标本兼治，检察官要象一个高明的医生那样，既能开“药方”，又能做“手术”，在严厉打击犯罪的同时，及时剖析犯罪发生的原因、产生的动机以及犯罪所承担的法律后果，以起到杀一儆百、警示后人的效果。
(一)抓住重点，坚决打击民营企业内部的职务犯罪。在办理民营企业的案件中，要在维护企业声誉和正常生产秩序的情况下，依法办案、文明办案，为民营企业发展营造一个公正、公平、宽容而又有约束力的社会环境。
1、依法严惩企业改制过程中的经济犯罪。目前的民营企业有一大部分是通过收购、兼并、控股、租赁、承包等形式参与国有企业的产权改制和资产重组变为民营企业的，在服务民营企业和在民营企业开展犯罪预防工作中，发现原在国企的工作人员有贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产等经济犯罪行为时，要依法严厉打击。
2、发现民营企业内部的职务侵占、挪用公司资金、商业受贿等经济犯罪时，及时建议公安部门立案查处。由于检察机关办理这类案件有较丰富的经验，在公安机关查处此类案件时，我们要充分运用检察指导侦查、律师见证等制度指导公安及时收集、固定证据。通过打击惩治此类犯罪，进一步净化民营企业的内部环境，使民营企业健康快速地发展壮大。
3、采取有效措施遏制民营企业的行贿问题。民营企业的经营、发展离不开社会的方方面面，民营企业向其他单位行贿的现象比较多，这与我们反腐败斗争是格格不入的，因此，我们在民营企业中进行犯罪预防时，做好行贿问题的预防工作也是我们搞好民营企业犯罪预防的一个很重要的方面。
(二)严厉打击行政执法机关和司法机关工作人员利用职权的渎职侵权及索贿受贿等职务犯罪案件，为民营企业创造良好的经营环境。
四、建立与民营企业联系点制度。
1、检察机关可以确定重点民营企业作为职务犯罪预防联系点，通过不定期的联系推动开展预防职务犯罪工作。也可以在联系点聘请专人作为联系人，配合检察机关开展预防犯罪工作，承担本企业的法制宣传教育和犯罪预防工作。
2、与企业主管部门配合，总结推广成功的企业内部管理监督机制和预防犯罪方面的经验，推动有关行业、部门建立健全内部防范机制。