河北省人民政府关于大力组织城镇待业青年发展集体所有制经济的试行规定
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河北省人民政府关于大力组织城镇待业青年发展集体所有制经济的试行规定
河北省人民政府
河北省人民政府关于大力组织城镇待业青年发展集体所有制经济的试行规定
河北省人民政府
大力组织城镇待业青年发展各种集体所有制经济，是当前及今后相当长时期内解决城镇待业青年就业问题的一个主要途径。为了做好这项工作，根据中央和国务院的指示精神，结合我省实际情况，作如下规定：
一、经营范围
凡是社会生产和人民生活需要、有利于四化建设的项目，都可以组织待业青年集体经营。经营范围主要包括：
1、工业品、手工业品和工艺美术品的生产，如生产为大工业配套的产品和出口产品，生产加工服装、鞋、帽和市场短缺的小商品、小五金、文化用品、旅游商品等；
2、商业、饮食服务业，如经营小百货、饭（茶）馆、旅店、理发、照相、缝纫等；
3、运输业，如搬运装卸、中短途运输等；
4、修理业，如修车，修鞋，修理电器、仪表、家具、文体用品等；
5、房屋修缮业，如房屋维修、水电安装、油漆粉刷等；
6、种植、养殖业，如经营苗圃、花卉、盆景、养鱼、养鸡等；
7、文教、卫生、托幼事业及图书租赁等。
二、组织形式
组织城镇待业青年发展集体所有制经济，可采取多种形式。全民企业可以办，现有的集体企业也可以办；可由区街统一筹办，也可由群众集资自办；可由几个单位联办，也可与农村社队及国营农、林、牧场联办。
各种集体所有制单位，都必须实行独立核算，自负盈亏。
三、审批手续
兴办集体所有制经济时，由主办单位提出申请，经业务主管部门同意（特种行业经公安部门核准）后，报工商行政管理部门核准发证，并报劳动部门备案。
四、税收政策
凡由城镇劳动生产服务公司、街道办事处、机关、企业等单位新举办的以待业青年为主的集体企业，自经营之日起，三年内免征工商所得税。这类企业中从事劳务、修理、服务性业务所得的收入，三年内免征工商税；但从事工业品生产、商业经营所得收入则应照征工商税，其中纳税有
困难的，可按照税收管理体制的规定，给予定期减免税照顾。对原有城镇街道办的集体企业，在当年新安置待业青年超过企业职工总人数百分之六十（含百分之六十）的，三年内免征工商所得税。
五、资金来源
兴办集体经济所需资金，主要由兴办单位筹措，或通过群众集资的办法解决。全民企业为兴办集体经济所提供的资金、厂房、设备及其他生产资料，可作价借垫，由集体经济定期归还；也可作价入股。新办集体经济资金确实有困难的，除省级财政在预算内专拨一笔安置经费，各地、市
、县在预算内列拨一笔资金给予适当支持外，各有关部门也应予以支持。国家支持的资金，由银行作为无息贷款，定期收回。另外，人民银行要以低息贷款优先支持待业青年举办集体所有制经济，并允许其开立帐户，承办现金存取和办理转帐结算等业务。集体经济单位要遵守银行的现金管
理制度。
六、原材料和货源供应
待业青年兴办的集体工业企业，生产中所需的原材料，属于国家统一供应的，各级物资、商业等部门要列入供应计划，积极供应。国家供应不足时，企业可在省规定范围内通过市场自购自用；也可以采取以产品换料和来料加工等办法解决。待业青年兴办的集体所有制商业、饮食服务修
理业所需要的物资和商品货源，物资、商业、粮食等部门要积极支待，直按供应；在价格上，与国营企业享受同等待遇。物资、商业、粮食等部门不能满足供应的物资和商品货源，允许其与工厂、社队挂钩，直接采购进货。
七、产品价格
集体企业产品的价格，要按照冀发[1980]29号文件规定的物价审批权限，履行报批手续。用议价原材料生产的产品，允许议价销售。
八、房屋场地
城镇待业青年兴办集体经济，要服从城市规划。在不影响市容和交通的情况下，房管、城建等部门要积极帮助他们解决房屋和场地问题。在空地搭售货亭，要免收“地皮费”。利用厂矿、商店、机关、部队、学校、事业单位和街道的院落、墙角、闲地兴办集体经济时，各有关单位应大
力给予支持。兴办集体经济所建的小型项目，以厂、点为单位计算，土建投资不超过两万元的，不列为基建指标；超过两万元的，由各地、市计委按项目向省计委申请自筹基建指标。
九、收益分配
收益分配要兼顾国家、集体和个人三者利益。企业积累要适当，提取公积金、公益金和扩大再生产基金比例不宜过高。各级行政部门（包括街道办事处）不得巧立名目，随意平调这些单位的人力、财力和物力；对各种费用的提取总额，不得超过企业税后利润的百分之二十，提取办法和
比例由各市、县具体规定；提取的费用，不得用于同安置城镇待业青年无关的事项。
十、工资福利待遇
集体所有制企业职工的工资，可采取计件、计时加奖励以及死分活值（浮动工资）等形式，以充分体现“按劳分配，多劳多得”的原则。经营好的，允许高于同行业全民企业的工资水平。集体企业的职工，政治上和全民企业职工享受同等待遇。科技人员和有特殊技术的职工，按国家规
定授予技术职称。有条件的企业，要逐步建立劳动保护、合作医疗和退休制度。
十一、工龄计算
城镇待业青年参加固定性劳动服务公司和集体所有制生产、生活服务企事业单位工作的，即视为就业。在本单位连续工作的，从参加工作之日起计算工龄。由劳动部门在同类企业之间调动的，调动后工龄连续计算。自动退出本企业工作转到其它单位的，工龄不连续计算。
十二、口粮补助
在城镇集体经济单位就业的青年，享受口粮补助。工种固定的，按全民企业同工种定量标准给予补差。工种不固定的，可采限按实际劳动天数补助的办法，一般每人每天补助一两，劳动强度较大的可补助二两。由本企业按职工出勤天数造报花名册，劳动服务公司出具证明，报同级粮食
部门审查批补。
十三、劳动服务公司
各地的劳动服务公司，在各级政府和劳动部门领导下，担负介绍就业、输送临时工、组织生产、开展职业教育等项任务。它所组织的各种专业服务队生产摊点等，都是集体所有制性质的，都要实行独立核算，自负盈亏。劳动服务公司对暂时不能就业的人员，采取行政管理和经济手段相
结合的方法，把他们组织起来，有工做工，无工学习，为就业创造条件。劳动服务公司要逐步发展成为在社会上调节劳动力，起吞吐劳动力作用的一种组织形式。
十四、城镇待业青年兴办的集体经济，要实行民主管理，努力增产，厉行节约。要遵守国家的政策、法令和财经纪律，不得从事任何违法活动。
十五、各级企业主管部门要积极组织和支持待业青年兴办集体经济，对属于本部门业务范围内的集体单位要加强指导和管理，在政治上、经济上、技术上给予帮助和扶植。
十六、本规定自颁发之日起试行。过去有关规定与本规定不符的，一律以本规定为准。
1981年3月27日
福建省人民政府福建省烟草专卖管理办法
福建省人民政府
福建省人民政府福建省烟草专卖管理办法
（2002年7月29日福建省人民政府第43次常务会议审议通过 2002年8月7日福建省人民政府令第81号公布）
全文
第一条 为加强烟草专卖管理，打击非法生产、销售假冒伪劣卷烟行为，维护市场秩序，保护消费者和经营者合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内烟草专卖品的生产、销售、储存、运输等活动。
第三条 省、市、县（以下简称县级以上）烟草专卖行政主管部门主管本行政区域内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门领导为主。
公安、工商行政管理、质量技术监督、物价、交通、海关、铁路、民航、邮政等部门应当在各自的职责范围内，配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。
第四条 依法实行烟草专卖许可证制度。依法取得烟草专卖许可证的企业或者个人，必须按许可证规定的经营方式、经营范围、地域范围从事生产经营活动。
禁止买卖、出租、出借烟草专卖许可证。
第五条 烟叶由烟草公司或者其委托单位依法收购。
禁止非法收购烟叶。
第六条 烟草制品生产企业不得向无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人供应卷烟、雪茄烟。
第七条 禁止非法生产卷烟、雪茄烟。
禁止非法为生产卷烟、雪茄烟提供下列材料：
（一）烟丝、烟叶、复烤烟叶、烟梗等原材料；
（二）烟草专用的香精香料、铝箔纸、水松纸、滤嘴成型纸和卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束等辅助材料；
（三）烟草专用机械、特定烟机部件；
（四）卷烟小包、条包等包装物。
禁止为非法生产卷烟、雪茄烟提供生产场所，或者为非法生产的烟草制品提供运输、仓储、保管、邮寄等便利条件。
第八条 县级以上烟草专卖行政主管部门应当根据当地人口、交通、经济等情况，合理布局烟草制品零售点。
烟草专卖行政主管部门不得在经营化工及油漆等有毒有害、易燃易爆物品的商店批准设立烟草制品零售点。
第九条 军烈属、残疾人申请烟草专卖零售许可证，经审查符合法定条件的，烟草专卖行政主管部门应当优先审批发证。
第十条 烟草制品批发业务由烟草公司统一经营。烟草制品批发企业不得向无烟草专卖零售许可证的企业或者个人批发烟草制品。
第十一条 无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人，向烟草制品零售企业或者个人提供烟草制品货源的，视为无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务。
第十二条 禁止销售非法生产的烟草制品。禁止非法销售国务院指定的地产地销烟草制品生产企业生产的烟草制品。
第十三条 对涉嫌非法生产的卷烟的鉴别，数量为50条以内的，可由烟草专卖行政主管部门直接作出鉴别结论；当事人对鉴别结论有异议的，烟草专卖行政主管部门应当送法定的烟草质量检测机构检测。
第十四条 取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，不得销售非当地烟草专卖批发企业提供的烟草制品。
第十五条 外国烟草公司常驻代表机构在本省行政区域内的设置、延期和变更，必须按国家有关规定办理审批手续。
外国烟草公司常驻代表机构在本省行政区域内开展卷烟促销活动的，必须经省烟草专卖行政主管部门审核后报国务院烟草专卖行政主管部门批准。
第十六条 运输烟草专卖品的准运证应随货同行、证货相符；所运输的烟草专卖品不能使用同一运输工具的，应分别开具烟草专卖品准运证。
烟草专卖品准运证按下列规定签发：
（一）跨设区的市运输烟草专卖品的准运证，由省烟草专卖行政主管部门或其授权的设区市烟草专卖行政主管部门签发；
（二）跨县（市）运输烟草专卖品的准运证，由设区的市烟草专卖行政主管部门签发。
县（市）行政区域内运输烟草制品应当持有当地烟草专卖批发企业出具的销售凭证。
第十七条 在本省行政区域内运输依法竞买的没收烟草专卖品，应当持有省烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证运输。
行政执法部门依法扣留、没收的非法进口境外烟草制品及专供出口国产卷烟、非法生产的烟草制品，需从查获地运往封存地的，可以凭该行政执法部门出具的“扣留凭单”运输。
第十八条 有下列情形之一的，为无准运证运输烟草专卖品：
（一）使用过期、涂改、复印、传真、伪造、变造的准运证或者重复使用准运证的；
（二）准运证核定的调入、调出单位和运达地点与实际不符的；
（三）证货不符的；
（四）运输、储存的烟草专卖品无准运证又无法提供在当地购买的有效证明的。
承运人不得非法运输烟草专卖品。
第十九条 烟草专卖行政主管部门可以单独或者会同有关部门在车站、机场、码头、港口等场所对非法运输烟草专卖品的活动，依法进行检查、处理。
烟草专卖行政主管部门可以根据举报或者取得的证据对涉嫌非法运输烟草专卖品的车辆，依法进行检查、处理。
第二十条 烟草专卖行政主管部门在查处违反烟草专卖法律、法规、规章的案件时，可依法对涉案的烟草专卖品进行封存、扣押，对可能灭失或者以后难以取得的证据，依法进行登记保存。
第二十一条 涉嫌烟草专卖违法案件的当事人自烟草专卖行政主管部门两次书面通知后60日内仍不接受调查处理，也未提起行政复议或申请行政诉讼的，烟草专卖行政主管部门可以将依法封存、扣押的涉案烟草专卖品依法予以处理。
第二十二条 罚没卷烟依法必须进行拍卖的，必须委托依法指定的拍卖行拍卖，拍卖前必须在箱包上加贴省级以上烟草专卖行政主管部门规定的专门标识；零售前必须在条包上加贴省级以上烟草专卖行政主管部门规定的专门标识。
第二十三条 违反本办法第四条规定，未取得烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者工商行政管理部门委托烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草制品零售业务，依法没收违法所得，处以违法经营货物价值20％以上50％以下的罚款。
第二十四条 违反本办法第五条规定，非法收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门依法没收非法收购的烟叶，可处以非法收购货物价值1倍以上2倍以下的罚款，但罚款总额最高不得超过3万元。
第二十五条 违反本办法第六条规定，烟草制品生产企业向无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人供应卷烟、雪茄烟的，由烟草专卖行政主管部门予以警告，并处以供货货物价值20％以上50％以下的罚款，但罚款总额最高不得超过3万元。
第二十六条 违反本办法第七条规定，尚未构成犯罪的，由烟草专卖行政主管部门按下列规定予以处罚：
（一）为非法生产卷烟、雪茄烟提供原辅材料、烟草专用机械、特定烟机部件等专用设备和卷烟小包、条包等外包装物的，予以警告，依法没收违法所得和上述违法物品，并处以3000元以上3万元以下的罚款；
（二）为非法生产卷烟、雪茄烟提供生产场所的，处以3000元以上3万元以下罚款；
（三）明知非法生产烟草制品的，为其提供运输、仓储、保管、邮寄等便利条件的，处以3000元以上3万元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第八条第二款规定的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。
第二十八条 违反本办法第十条规定，烟草制品批发企业向无烟草专卖零售许可证的企业或者个人批发烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，予以警告，并处以供货货物价值50％以上1倍以下的罚款，但罚款总额最高不得超过3万元。
第二十九条 违反本办法第十二条规定的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，并按下列规定予以处罚：
（一）销售非法生产的烟草制品，依法没收违法所得，处以违法销售货物价值20％以上50％以下的罚款，并将非法销售的烟草制品公开销毁；
（二）非法销售国务院指定的地产地销烟草制品生产企业生产的烟草制品的，处以3000元以上3万元以下罚款，并将非法销售的烟草制品公开销毁。
第三十条 违反本办法第十四条规定，销售非当地烟草批发企业提供的烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，依法没收违法所得，处以销售货物价值20％以上50％以下的罚款，但罚款总额最高不得超过3万元，并可以依法收购违法经营的烟草制品。
第三十一条 违反本办法第十八条第二款规定，承运人非法运输烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门依法没收违法所得，处以非法运输货物价值10％以上20％以下的罚款，但罚款总额最高不得超过3万元。
第三十二条 有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当收回其烟草专卖零售许可证，取消其烟草制品经营资格：
（一）经营非法生产的烟草制品的；
（二）超越烟草专卖许可证核定的经营方式、经营范围或者地域范围从事经营活动的；
（三）变造、买卖、出租、出借烟草专卖零售许可证的；
（四）拒绝烟草专卖行政主管部门依法实施检查的。
第三十三条 有下列情形之一的，除按照法律、法规和规章的规定予以处罚外，其涉案烟草制品一律由烟草专卖行政主管部门依法予以收购，收购价格按照该烟草制品市场批发价的70％计算：
（一）无烟草专卖批发企业许可证的企业从事卷烟、雪茄烟批发业务的；
（二）无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人为烟草专卖零售企业或者个人提供卷烟、雪茄烟的；
（三）烟草专卖零售企业或者个人在当地烟草批发企业以外进货的；
（四）无烟草专卖零售许可证的企业或者个人经营烟草制品零售业务的。
第三十四条 本办法自2002年10月1日起施行。
厦门市水利局关于印发厦门市河道采砂经营权招标投标办法的通知
福建省厦门市水利局
厦门市水利局关于印发厦门市河道采砂经营权招标投标办法的通知
各区水利（农林水利）局：
为加强河道采砂管理秩序，确保河道行洪安全，合理开发利用砂石资源，贯彻落实《厦门市人民政府关于印发进一步深化行政资源和社会公共资源配置市场改革的实施方案》（厦府[2006]272号）精神，我局制订了《厦门市河道采砂经营权招标投标办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市水利局
二OO六年九月二十日
厦门市水利局 2006年9月21日印发
厦门市河道采砂经营权招标投标办法
第一条 为加强河道采砂管理秩序，确保河道行洪安全，合理开发利用砂石资源，根据《中华人民共和国水法》、《福建省招标投标条例》、《福建省河道采砂管理办法》等，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 需要办理河道采砂许可证的经营性河道采砂，有两个以上申请人提出河道采砂申请的，应当通过招标方式取得经营权。
第三条 招标牵头单位：单个可（限）采区年度采砂控制总量在十五万（含十五万）立方米以下的，由河道所在地的区级水行政主管部门牵头；其余由市水行政主管部门牵头。
第四条 对需要实行招标的河段，招标牵头单位在河道所在镇（街道）公告栏或者其他媒体上发布招标公告，公告内容包括开采河段、可开采量、作业时间、报名截止日期等。公告时间不得少于五日。
第五条 参加投标的单位或个人需提供有效身份证明，到牵头招标单位报名，参加招标所需一切费用自理。
第六条 成立由同级的纪检监察部门、财政主管部门、水行政主管部门、国土资源行政管理部门、安全生产行政主管部门和所在地镇（街道）等单位组成的河道采砂经营权评标监督领导小组（以下简称评标监督小组），负责本行政区域内的河道采砂监督工作。
第七条 标底由各镇（街道）根据本境内实际情况提出建议，由评标监督小组研究确定。
第八条 投标人应在报名时缴纳投标保证金，未中标人在定标后十日内给予退还。
投标保证金为采砂控制总量的市场售价的15%。
第九条 采用公开招标的方式进行，由招标牵头单位制作招标投标文件，报评标监督小组审定后，公开招标。
招标的全过程接受评标监督小组监督。
第十条 评标按招标者的报价由高到低的顺序选择为原则确定中标人，若第一中标人为违法所得或者非不可抗力原因放弃中标的，由第二位依次递补，同时，没收违法人或弃权人的投标保证金。
第十一条 在确定中标人之日起三日内，招标牵头单位应将中标结果在河道所在镇（街道）政府公告栏或其他媒体上公示，公示期不得少于十日。
第十二条 中标人应在接到招标牵头单位中标通知后七日内持中标河段所在地的镇（街道）证明到招标牵头单位缴纳河道采砂管理费、矿产资源补偿费和履约保证金，办理河道采砂许可证。
第十三条 河道采砂许可证有效期最长不超过一年。
第十四条 招标牵头单位应在办理河道采砂许可证后七日内，将招标结果报上级水行政主管部门和同级人民政府备案。
第十五条 中标人在河道采砂作业期间，必须遵守下列规定：
（一）进行采砂时，在醒目位置公示经批准的河道采砂许可证的编号、作业方式、开采范围、开采数量和开采期限、批准机关等相关内容。
（二）按照批准的作业方式、开采范围、开采数量进行作业。
（三）设置牢固的栓船桩，所有船只必须有船锚，妥善管理采砂设备，防止船只冲撞、毁坏桥梁、水闸、水坝等工程。
（四）在汛期，服从防汛抗旱指挥部的统一指挥调度。
（五）按照路政规定运输砂石。
（六）开采完成后，及时清理砂石弃渣。
除上述规定外，中标人还应遵守《福建省招标投标条例》和《福建省河道采砂管理办法》等法律法规。
第十六条 本办法由厦门市水利局负责解释。
第十七条 本办法自2007年1月1日起施行。
