生态功能保护区规划编制大纲（试行）

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阐述孝文帝法制改革的措施和影响

刘成江


　　孝文帝拓跋宏，显祖拓跋弘长子。自幼接受儒学教育，造诣颇深。孝文帝看到北魏“兴自北土，徙居平成，虽富有四海，文轨未一”，他梦寐以求“光宅中原” ，把北魏建成政通人和、民富国强，声威教化覆盖南北的大一统国家，以身成就北魏作为华夏正统王朝的千秋伟业。太和时期，大批智能之士绸缪帷幄，任寄为重，辅助他进行了轰轰烈烈的法制改革，显著改善了北魏前期法律制度野蛮暴虐的旧貌。孝文帝法制改革创立的某些制度，也被后律吸收，影响贯逾千年。
　　一、孝文帝法制改革的措施
　　1．“营国之本，礼教为先”礼教是经制的核心和主体，囊括了修身齐家治国平天下的一切行为准则。礼教又是封建社会道德伦理之所在，无“礼”是为无“理”或无德。孝文帝深谙天下已定，备礼化民为治术之尚。他主动调整统治政策，高倡“营国之本，礼教为先 ”，发动了声势浩大的明礼仪、定制度、移风易俗运动，为“开导兆人，致之礼数”服务 。
　　太和时期，北魏仿周礼重制祭祀之礼，造名堂、营太庙，反复争论推敲祭礼的各种细节，有意识地强调祭祀之礼作为宗族结合精神支柱的特征，发覆了孝道之义 。孝文帝还在朝堂亲讲丧服，开自古未有天子讲丧礼之先例 。服制拘天下胡汉臣民于伦常，服丧违制即构成犯罪行为。朝廷三番五次奖励表彰孝悌，宣扬尊老养老，千方百计强化人们对礼德的认同感。太和七年下诏，同姓之间不得婚娶，“有犯以不道论 ”。仿古重定婚礼，著之律令，“犯者以违制论 ”，北朝自此首创了婚律。太和十一年，复“乡饮酒”。诏曰：“乡饮礼废，则长幼之叙乱。孟冬十月，民闲岁隙，宜于此时导以德义。可下诸州，党里之内，推贤而长者，教其里人父慈、子孝、兄友、弟顺、夫和、妻柔。不率长教者，具以名闻 。” 此时，德政礼治不再停留于魏初的泛泛而提，已作为改革的理论根据，也成为法制的规矩绳墨。
　　2．礼入于法，创制阐礼，礼是儒家处理家庭宗法关系的准则，孝文帝以律阐礼，使之具有强制性约束力。
　　（1）加重对不孝罪的惩罚。孝文帝之前，由于北魏还保留部落习惯法的因素，没有把家庭伦理关系放在一个很高的地位，所以北魏的法律对于不孝罪处罚较轻。到了孝文帝时期，为了稳固家庭关系，他加重了对不孝罪的处罚，他认为：“三千之罪，莫大于不孝，而律不逊父母，罪止髡刑。于理未衷，可更详改 。” 孝文帝的这一改革，表明汉族儒家的伦理思想对北魏统治者的影响越来越大。这一时期，“不孝罪”的外延有所扩大，居父母丧而冒哀求仕，也要处以刑罚。延昌二年（公元513年），偏将军乙飞虎就因“居三年之丧而冒哀求仕”，“依律处刑五岁” 。这些为以后不孝作为“重罪十条”以及“十恶”的重要组成部分起了重要的铺垫作用。
　　（2）创立了存留养亲制度。孝文帝时期规定：“犯死罪，若父母、祖父母年老，更无成人子孙，又无期亲者，仰案后列奏以待报，著之令格 。”存留养亲制度是中华法系很有特色的制度，即犯有死罪的人，在其尊亲属尚在又无人供养时，允许该人奉养至其尊亲属死亡，然后再执行刑罚。存留养亲制度的立法意图在于契合礼“老有所养，终有所送”的孝亲意蕴，既不否定罪犯罪责，而又体恤犯亲缺侍，情理相顾，占足新意，宣扬皇恩浩荡，深合礼为法鹄之旨。经过后世细致补充，更加完备，垂用千载。
　　3．刑罚轻简，以求宽仁
北魏前期尚武君主倾心重法任刑，故而轻刑窒碍，刑酷难改。孝文帝则把刑罚目的由“以刑刑民”转向“以刑禁民”，把用刑“参详旧典，务从宽仁”作为法制改革的中心环节 ，北魏法制自此由严酷向宽缓转折。
　　（1）罢门房之诛。北魏世祖时期的汉族地主崔浩因国书被诛案牵连到五个大家族，对汉族地主阶级的震动比较大。孝文帝即位后，为了加强统治，需要不断与汉族地主融合，消除汉族地主对其的戒备心理；同时他也认识到一味残暴地杀戮只能激起人民的反抗和国人的不耻；而且一人犯罪牵连他人“违失《周书》父子异类” 。所以他于“延兴四年六月诏曰：‘……下民凶戾，不顾亲戚，一人为恶，殃及合门。朕为民父母，深所愍悼。自今已后，非谋反、大逆、干纪、外奔，罪止其身而已 。’” 北魏特有的门房之诛终于被废除了，从此在北朝的史籍记载上，门诛虽还偶尔出现，但已不是法内常刑。“夷五族，夷三族之刑，从此绝迹了 。”
　　（2）流刑列入五刑系列。汉文景二帝废除肉刑，本顺应历史潮流，推动刑罚文明化，但是又产生了“死刑既重，而生刑又轻，民易犯之”的弊病 。因此，自汉止晋，一直存在着肉刑存废之争。事实上，肉刑也并未被彻底废除，至南北朝时期，宫刑仍有适用，甚至作为替代死刑的一种刑罚，试图解决刑太重导致的社会矛盾。北魏建立后，将鲜卑用刑习惯加以扩大汨扬，用流刑处置入死为重而入徒尤轻的犯罪，自此，其作为生死刑之间的中间刑的优越性日渐突出，地位遂冉冉上升。但此时，流刑非正刑，虽有适用但不普遍。太和十一年孝文帝审改有关死刑律条 ，大批死罪降减为流。太和十六年修刑律，孝文帝亲定徒刑流刑的适用范围，流刑自此入律成为正刑，从此，以死、流、徒、鞭、杖为内容的封建五刑体系得以确立，并经后世发展完善，影响愈千年。流刑列入主刑体系，有利于严格地衡量犯罪地轻重差异，克服司法实践中普遍存在的轻度犯罪重刑化，罪刑严重失衡的现象，可从刑罚体系的改造上保证缩小死刑的适用，遏制肉刑的恶性发展，不失为封建刑罚体系发展中具有积极意义的重大举措。
　　（3）废除裸体而斩的规定。长期以来，北魏在行斩之时，犯人要上身裸露，虽有“入死者绞”的规定，但是斩刑依然是常用的刑罚。孝文帝认为：“刑法所以禁暴息奸，绝其命不在裸形。”并下诏：“民由化穆，非严刑所制。防之虽峻，陷者弥甚。今犯法至死，同入斩刑，去衣裸体，男女亵见。岂齐之以法，示之以礼者也。今具为之制 。” 这样，受戮者免受裸骸之耻，同时不污风化。
　　二、孝文帝法制改革的影响
　　孝文帝的法制改革继承了以德治化民功能为底蕴的儒术传统，改造总结北魏前期法制，同时为北魏后期以及北齐、北周的法制建设规定了方向。北朝封建法制儒家化运动遵循着太和改革的思路，走向深入和全面。可以说，太和年间的改革对北朝法制的发展有决定性影响。
　　1．孝文帝法制改革为北朝社会的发展提供了统一的价值评判标准，孝文帝法制改革时期，北魏增廓辟壤已定，地方豪族分权转向中央集权，农业经济日益排挤游牧经济，世代徙移的游牧诸族逐步被纳入封建农业文明轨道，北魏已由“骑马民族国家转型为农耕民族国家 ”。诸胡面临重建统一价值观的转换期，孝文帝按照周礼“以教典扰万民，以礼典谐万民，以刑典纠万民”的理论框架进行法制改革，为北朝社会向封建化演进提供了统一的价值评判标准，为南北朝统一做了意识形态准备。
　　隆礼重道在北朝社会确立了封建意识形态，是推动北朝社会发展的战略举措，其影响很快就显现出来。由于南北朝具有统一的价值评价标准，南人也不由地欣叹“衣冠士族，并在中原；礼仪富盛，人物殷阜 ”，时日已久，终于使“南方不再目北朝为种族、经济、文化全然不同之集团 ”。封建法律的儒家化运动，由此获得了真正扎实的基础。
　　2．孝文帝法制改革推动了北朝社会进步，太和时期的法制改革为北朝社会的封建化提供了秩序保障，而且由于它积极地参与了北朝社会的封建化进程，成为推动社会进步的巨大动力。改革中建立了包括司法系统这类主要的国家机构封建化的政治制度，实体法的主要领域也得到了改造。不仅是“教随时设”，立法灵活变通；禁止律外用刑，考核法司严格；而且用刑“务从宽仁”，改“以刑刑民”的重恐吓为“以刑禁民”兼重教化；控制死刑的适用，改造缘坐刑，减死增流等措施都体现了在儒家刑罚观指导下，封建刑法向“罪刑相当”法理靠近。在特定的历史阶段，对社会稳定发展，有不可否认的进步性。
3．孝文帝法制改革规定了北朝法制的发展方向，太和年间的法制改革，无不体现了隆礼仪、重教化、慎刑罚三环紧扣的总方针，儒家德刑相济、礼本刑用的理论被付诸实行，这不仅是对北魏建国百年法制加以反思和总结的结果，也为北魏后期以及北齐，北周的法制建设规定了方向，北朝法律从内容、结构、精神方面提高了礼法结合的层次，北朝法律制度的格局和风貌自此基本确定。


北安市人民法院 刘成江
江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府文件
宿政发〔2003〕130号

市政府关于印发宿迁市中心城市绿地系统规划保护实施细则的通知

宿豫县、泗阳县、宿城区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市中心城市绿地系统规划保护实施细则》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。



二OO三年八月十五日


宿迁市中心城市绿地系统规划保护实施细则

　　为进一步加强市区绿化管理与保护工作，美化城市环境，促进城市绿化事业的健康、持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《国务院关于加强城市绿化建设的通知》、《宿迁市人民政府关于加强城市绿化管理的通告》等有关规定，制定本实施细则。
　　一、总则
　　（一）本实施细则适用于我市城市绿地系统规划所确定的各类绿地的保护和管理。
　　（二）城市各类绿地受国家保护，任何单位和个人都不得擅自占用或损坏。
　　（三）城市规划控制区范围内的绿地，实行“统一规划、属地管理、全民参与、社会共建”的绿地建设保护方针。
　　（四）城市规划控制区范围为：南至徐宿淮盐高速公路与宿邳一级公路；北至骆马湖与新沂河；东至洋河与宿沭一级公路间的快速通道，包括洋河镇区及宿豫县化学工业园区；西至皂王公路（皂河－王官集）及通湖大道以西1.0公里，总面积约530 平方公里。
　　二、保护的规划绿地类别
　　（五）现有的林场、果园的保护规划
　　规划区530km2范围内一切现有的经济林、用材林、森林公园和果园。
　　（六）生产绿地保护规划
　　生产绿地是指生产供城市绿化所用的苗木、草坪和花卉的圃地。生产绿地建设应立足于现状，面向社会，面向市场，生产高品质园林绿化苗木。
　　按照建设部《城市绿化规划建设指标的规定》（建城〔1993〕784号文件）城市生产绿地的面积应占建成区面积的2－3％。根据我市现状，结合园林绿化长远发展目标，此次规划市区生产绿地为140公顷，占城市建设规划用地总面积的2.2％，并力争使苗木自给率达到80％以上。
　　（七）道路河道绿化的保护规划
　　1.道路、河道绿化保护的绿地主要为道路、河流、高速公路、城市外环线的绿化带。其中国道每边宽25米，省道每边宽20米，县乡道路每边宽15米，高速公路每边宽50米，城市外环线每边宽10米。古黄河、京杭大运河两岸城区段按 古黄河风光带和京杭大运河风光带的规划执行，其余地段除用于建设公共绿地外，均设置30－200米宽的防护林。沿民便河、顺堤河等河道两侧均设置30－100米宽的绿化带。
　　2.规划城区道路绿化普及率达到95％，市区干道绿化面积不少于道路总用地面积的25％。
　　对城市综合景观起重要作用的城市主干道及重要次干道，规划作为城市绿化景观路，其绿化率不低于35％。其余道路规划为一般绿化路，其中主干道绿地率≥25％，次干道≥20％，支路要求行道树绿带宽度不应小于3米。
　　（八）防护绿地的保护规划
　　1.环城东路、十支渠路、环城南路结合周边农田林网、果园、苗圃设置的80－100米宽的防护林，环城北路北侧设置面积较大的生态防护林。
　　2.运河路、庐山路、威海路两侧结合道路绿化形成的20－30米宽的防护隔离带，其他工业区与居住区之间相应设置的至少20米宽的防护隔离带。
　　3.高压线走廊下规划的40－60米宽的防护林，220KV、110KV变电所设置的80－100米宽的防护林带。
　　4.水厂、污水处理厂规划达到≥10米宽的防护林。
　　5.老城区已建成的有污染的企业，其采用有效措施在厂区边缘相应设置≥5m的防护林带。
　　（九）城市公共绿地的保护规划
　　1.公园（含纪念性公园）（详见附表一）
　　(1)马陵公园：位于黄河路与幸福中路之间，面积为13.47公顷，集休闲与革命教育为一体的纪念性园林。
　　 (2)项里公园：规划范围东起运河堤，西至黄河南路，北起项里南路，南至饮马堤，总面积约35公顷，富含古文化气息的综合性历史文化公园。
　　 (3)三闸公园：位于三闸下游之半岛上，总面积约11公顷。以植物和运河景观为特色的公园。
　　 (4)振兴公园：位于经济技术开发区内厦门路南，规划面积约15公顷，以现代手法突出科技气息的综合性公园。
　　(5)城北公园：位于城市旧城区黄河北路与环城北路交叉处，规划面积13公顷，以园林手法构筑的休闲娱乐场所。
　　 (6)世纪公园：位于新城区青海湖路西延伸线南侧，十一支渠西，规划面积约41公顷，市级综合性公园。
　　(7)动物园：位于新城区厦门路延伸线南侧，十一支渠西，占地面积约28公顷。
　　(8)芳华园：位于河西区洪泽湖路西延伸线南侧，环城西路以西，面积约10公顷，以植物造景为主，形成环境优美的植物园。
　　(9)河西公园：位于河西区威海路与人民大道交叉口处西侧，占地面积约12公顷，以休闲为主体的开放性城市公园。
　　(10)桥头公园（含1号、2号、3号）：规划沿用现有的运河风光带规划。分别规划带有历史特征、工业秩序和富有田园情趣的公园绿地。
　　(11)皂河乾隆行宫风景区：以皂河水乡古镇为特色，以乾隆行宫为主体的综合性旅游公园，总面积约12.67公顷。
　　2、街头绿地（详见附表二）
　　(1)宿豫新区
　　S1-1金沙江路与燕山路交叉口东南角（4.32亩）
　　S1-2金沙江路与五台山路交叉口东南角（3.73亩）
　　S1-3金沙江路与恒山路交叉口东北角（2.065亩）
　　S1-4金沙江路与泰山路交叉口东北角（2.92亩）
　　S1-5金沙江路与庐山路交叉口东北角（5.4亩）
　　S1-6金沙江路与黄山路交叉口东北角（6.3亩）
　　S1-7长江路与五台山路交叉口西北角（4.5亩）
　　S1-8长江路与嵩山路交叉口东北角（3.6亩）
　　S1-9长江路与嵩山路交叉口西南角（7.2亩）
　　S1-10长江路与泰山路交叉口东南角（3.7亩）
　　S1-11长江路与泰山路交叉口西南角（3.7亩）
　　S1-12长江路与庐山路西北角（5.04亩）
　　S1-13珠江路与环城北路交叉口东南角（12亩）
　　S1-14珠江路与环城北路交叉口西南角（12亩）
　　S1-15珠江路与燕山路交叉口东北角（3.74亩）
　　S1-16珠江路与泰山路西北角（27亩）
　　S1-17-宿豫市民广场（172亩）
　　S1-18东世纪大道与天山路交叉口西南角（1.86亩）
　　S1-19东世纪大道与五台山路交叉口西北角（2.7亩）
　　S1-20东世纪大道与庐山路交叉口西北角（2.2亩）
　　S1-21黄浦江路与天山路交叉口东南角（26.7亩）
　　S1-22黄浦江路与五台山路交叉口西北角（2.3亩）
　　S1-23黄浦江路与恒山路交叉口（2.1亩）
　　S1-24黄浦江路与庐山路交叉口处(教育园区内)(120亩)
　　 (2)老城区
　　S2-1饮马堤路与项王西路西北角（20.25亩）
　　S2-2河北路与环城北路交叉口东南角（15.195亩）
　　S2-3天之水之西南角（13.4亩）
　　S2-4黄河路南路与项王中路交叉口西北角（3.89亩）
　　S2-5黄河路南路与项王路交叉口东南角（5.81亩）
　　S2-6黄河路与厦门路交叉口西南角（3.57亩）
　　S2-7黄河路与厦门路交叉口西北角（3.08亩）
　　S2-8黄河路与厦门路交叉口东南角（4.65亩）
　　S2-9黄河路与厦门路交叉口东北角（4.0亩）
　　S2-10幸福北路与城北路交叉口东北角（38.82亩）
　　S2-11幸福北路与城北路交叉口东南角（6.84亩）
　　S2-12幸福北路与环城北路交叉口西北角（7.632亩）
　　S2-13幸福北路与环城北路交叉口东南角（4.56亩）
　　S2-14幸福北路与八一路交叉口西南角（2.1亩）
　　S2-15幸福路与市府东路交叉口西北角（2.38亩）
　　 S2-16幸福路与项王路交叉口西北角（3.075亩）
　　S2-17幸福路与项王路交叉口西南角（4.995亩）
　　S2-18矿山居委会南侧荒地（21.6亩）
　　S2-19矿山居委会西侧地块（3.76亩）
　　S2-20矿山路与环城路交叉口西北角（5.198亩）
　　S2-21凤凰路与马陵路交叉口西北角（2.7亩）
　　S2-22凤凰路与马陵路交叉口东北角（2.34亩）
　　S2-23运河路与城北路交叉口西北角（13.86亩）
　　S2-24运河路与城北路交叉口西南角（4.725亩）
　　S2-25运河路与城北路交叉口东南角（6.435亩）
　　S2-26运河路与环城北路交叉口西北角（3.069亩）
　　S2-27运河路与环城北路交叉口西南角（3.48亩）
　　S2-28运河路与八一路交叉口西北角（3.83亩）
　　S2-29运河路与八一路交叉口西南角（2.35亩）
　　S2-30宿豫县供电局南侧空地（7.45亩）
　　S2-31 运河路与马陵路交口东北角（3.46亩）
　　 (3)新区
　　S3-1环城西路与微山湖路交叉口（139亩）
　　S3-2发展大道、环城北路、宿支路围合三角区(75.3亩)
　　S3-3环城西路与青海湖路东北角（15亩）
　　S3-4环城西路与大连路东北角（14.25）
　　S3-5世纪大道与微山湖路东南角（2.5亩）
　　S3-6世纪大道、徐淮路、顺堤河围合三角区（11.2亩）
　　S3-7平安大道与洪泽湖路东南角（6.5亩）
　　S3-8平安大道与洞庭湖路西南角（2.5亩）
　　S3-9平安大道与微山湖路西南角（5.5亩）
　　S3-10平安大道与青海湖路交叉口西北角（3.75亩）
　　S3-11浦东路与顺堤河交叉口东北角（10亩）
　　S3-12平安大道、厦门路、顺堤河围合地块（70亩）
　　S3-13平安大道、汕头路、民便河围合地块（10亩）
　　S3-14人民大道与太湖路交叉口西北角（9.94亩）
　　S3-15人民大道与太湖路交叉口东北角（21.0亩）
　　S3-16人民大道与威海路交叉口东北角（20亩）
　　S3-17汽车南站、威海路两侧城中广场（150亩）
　　S3-18黄山路与世纪大道交叉口东南角（1.83亩）
　　S3－19府东路与洪泽湖路交叉口东北角（11.9亩）
　　S3－20发展大道与威海路交叉口西北角（3亩）
　　S3－21发展大道与威海路交叉口东北角（3亩）
　　S3－22发展大道与厦门路交叉口东南角（5亩）
　　S3－1发展大道与南环路交叉口（120亩）
　　S3－23环城北路与宿支路交叉口东侧三角区（29.7亩）
　　S3－24西郊菜场与黄运西路交叉口西侧（12.25亩）
　　S3－25富康大道与威海路交叉口四角（17.5亩）
　　S3－26河滨路与大连路交叉口西北角（1.45亩）
　　(4)宿城新区
　　规划保护20处街头绿地，总面积约420亩。具体待定。
　　 (5)洋河镇（约50亩）
　　皂河镇（约30亩）
　　中心广场、新镇政府广场
　　晓店镇（约30亩）
　　 三角绿地
　　（十）居住区与单位庭院绿化的保护
　　 (1)居住区绿化标准
　　新建区居住区绿地率不小于35％，属于旧城改造的居住区绿地率不小于30％。
　　居住区内的公共绿地根据居住区不同的规模组织类型相应设置，指标按居住人口规模分别达到：组团不小于1平方米／人，小区（含组团）不小于1.5平方米／人，居住区（含小区与组团）不小于2平方米／人。公共绿地内的绿化面积（含水面）不小于80％。
　　(2)单位庭院绿化标准
　　新区建设的单位庭院绿地率不低于35％，根据单位性质不同可有适当差异。
　　工业、商业金融、仓储、交通枢纽、市政公用设施等单位，绿地率不小于25％；
　　机关团体、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育、科研设计、部队等单位，绿地率不小于40％。
　　对环境有大气、噪音等污染的厂矿企业单位的，绿地率不小于35%,并根据国家标准中有关环境保护的规定设置宽度不小于30－50米的防护林带；如果防护林带宽度达不到要求，单位绿地率应达到45％。
　　属于旧城改造区的单位，绿化用地指标可降低5个百分点。绿地确实难以达到指标要求的单位，要积极采取高层绿化、垂直绿化或异地补绿的方式，使绿地覆盖率不低于30％。
　　三、规划保护实施措施和管理办法
　　（一）加强领导，健全组织机构
　　市人民政府成立市城市绿化工作领导小组。下设市城市绿化工作领导小组办公室。各成员单位按照分工，各司其职。市建设（园林）局、市林业局、市城管局要通力协作，定期发布病虫害防治及浇水、施肥、修剪等信息，及时进行绿化管养技术指导和服务，并协调解决工作中发生的各种矛盾，定期对市区绿化管养工作进行全面检查；市监察局、市级机关工委负责城市绿化工作的督查与考核。
　　（二）明确任务，加大推进力度
　　市城市绿化工作领导小组办公室每年春季、秋季组织相关部门，编制城市年度绿化工作计划，明确绿化建设、管养任务与责任单位，报市城市绿化工作领导小组研究批准后实施，各责任单位要切实强化责任意识，保质保量地完成绿化工作任务，力争早日实现园林城市建设目标。
　　（三）强化管理，落实管养任务
　　城市所有绿化工作必须坚持“三高”、“三化”，即规划设计的高起点、高标准、高品位，建设施工的标准化、规范化、工艺化；认真执行绿化工程招投标制度和“三三三一”付款方式；切实履行绿化管养工作；确保绿化建一块，亮一块。
　　（四）严格标准，实行绿线制度
　　坚持城市绿线管理制度，城市绿线内的用地、不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开建设。
　　四、奖励和处罚
　　（一）对于遵守细则规定、保护城市绿化成果有显著成绩的单位和个人，由市人民政府建设（园林）行政主管部门予以表彰和奖励。
　　（二）对违反本实施细则、有下列行为之一者，城市建设行政管理部门或其授权的单位应责令停止侵害，造成损失的，应当赔偿损失，并可处所造成损失1－3倍的罚款；应当给予行政处罚的按有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　1、损坏城市树木花草的。即损坏树木、花卉的根、茎、叶、土壤等，随意践踏、挖掘草坪、地补植物的行为；在树木花草周围乱弃废物、排放毒气和设置营业摊位，在树木上系绳、晾晒衣物、订钉等损坏树木花草的行为；
　　2、擅自修剪或者砍伐城市树木的；
　　3、擅自修剪、砍伐、擅自移植或因养护不善致使古树名木损伤或死亡的；
　　4、损坏城市绿化设施的。
　　（三）受到行政处罚的单位和个人，对行政处罚不同意的，可以自接到处罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起60日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　本实施细则自颁布之日起15日后执行。