温州市制定技术改造项目贴息资金管理暂行办法

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贵州省六盘水市人民政府办公室


六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市财政项目支出绩效评价管理试行办法通知


市府办发〔2008〕74号

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会,市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
　　《六盘水市财政项目支出绩效评价管理试行办法》已经2008年11月1日市人民政府第17次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际,认真贯彻执行。执行过程中有什么问题和建议，请及时向市财政局反馈，以便作进一步修改和完善。

　　二○○八年十二月一日
　　

六盘水市财政项目
支出绩效评价管理试行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强财政支出管理，逐步建立以财政支出绩效评价为核心的财政资金“跟踪问效”制度，形成从预算编制、预算执行到绩效考核的财政资金分配管理体系，进一步优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政部、省财政厅有关绩效评价的规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称财政支出绩效评价是指运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出运行过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。
　　第三条 本办法所称部门和单位是指与市级财政直接发生拨款关系的机关、企事业单位和社会团体。
　　第四条 绩效评价的范围为纳入市、县两级财政预算管理的财政性项目资金，包括财政预算内资金、预算外资金和其他资金。
　　第五条 绩效评价遵循的原则：
　　（一）真实性原则。财政支出绩效评价所采集的资料、数据等必须真实、可靠。
　　（二）规范性原则。绩效评价应按照规范的程序，根据不同项目特点，合理设计评价指标、标准，采用定量与定性分析相结合的评价方法，客观、公正反映财政支出综合绩效。
　　（三）效用性原则。财政支出绩效评价要突出重点，注重实效，通过评价，强化财政资金管理和使用者的责任，优化支出结构和提高财政资金使用效益，为预算编制和执行提供科学依据。
　　第六条 绩效评价的基本依据：
　　（一）财政财务管理和部门行业管理的法律、法规和规范性文件。
　　（二）预算安排、项目申报和分配财政资金的相关文件，包括立项评估报告（可行性研究报告）、财政资金申报书、项目批复、资金下达（拨付）文件、项目实方案(作业设计)及批复等文件。
　　（三）预算执行或项目决算报告、项目审计报告、项目实施情况报告、竣工验收报告。
　　（四）项目实施文字、影像资料及其他相关资料。

　　第二章 绩效评价的内容和方法

　　第七条 绩效评价的基本内容：项目实施的完成情况；项目资金的使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况；为实施项目所采取的办法、措施；项目实施所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等。
　　第八条 绩效评价一般以项目实施完成后的建设周期实施评价。
　　第九条 绩效评价的方法：
　　（一）比较法。通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和实际执行情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析评价绩效目标完成情况。
　　（二）因素分析法。通过列举所有影响收益及成本的内外因素，综合分析评价绩效目标完成情况。
　　（三）成本效益分析法。对一定时期内的支出与效益进行对比分析，评价绩效目标完成情况。
　　（四）公众评价法。对无法直接利用指标计量其效益的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效评价内容完成情况打分，并根据分值评价绩效目标完成情况。

　　第三章 绩效评价的组织管理与实施

　　第十条 财政部门负责选择重点项目(一般为财政投资100万元以上)组织实施效绩评价工作。财政部门每年选择3个重点项目开展绩效评价。同时，根据情况，组织相关部门人员对主管部门绩效评价项目实施复核评价。
　　第十一条 主管部门和单位负责在本系统内自主选择开展绩效评价的项目，拟定本部门、单位绩效评价具体实施方案、指标体系和评价标准，并商财政部门确定；负责指导、监督和检查所属项目单位的绩效评价自评工作，督促项目实施单位及时报送自评报告。市级各相关项目主管部门每年至少选择1个以上项目开展绩效评价。
　　第十二条 项目实施单位依据市级财政和主管部门关于绩效评价的部署，组织实施本单位财政项目支出绩效自我评价，并按时向市级财政和主管部门报送绩效自我评价报告。
　　第十三条 对重点项目实施单位报送的自我评价绩效报告的复核评价工作由财政部门组织，既可以联合项目实施主管部门组织实施，也可委托具有相应资质的社会中介机构实施。
　　第十四条 实施绩效评价所需经费，纳入同级财政部门预算。

　　第四章 绩效评价的实施步骤

　　第十五条 为确保评价结果的客观、公正，绩效评价工作要遵循严格、规范的工作程序，一般分为前期准备、实施复核评价和撰写报告三个阶段。
　　第十六条 前期准备阶段
　　（一）确定评价对象。绩效评价对象由财政部门或项目主管部门根据绩效评价工作重点及预算管理要求确定。
　　（二）成立评价工作组。评价对象确定后，组织实施绩效评价的财政部门和主管部门应成立评价工作组，负责制定评价实施方案、审核评价报告等。同时要组建或委托由评价项目各方面专家组成的评价机构开展评价复核工作。
　　（三）下达评价通知。在具体实施绩效评价工作前，组织实施绩效评价的财政部门、主管部门应下达评价通知。内容包括评价目的、任务、依据、评价机构、评价时间和有关要求等。
　　第十七条 实施评价复核阶段
　　（一）资料审核。评价机构应对项目实施单位提交的相关资料进行审核。项目实施单位对所提供资料的真实性和准确性负责。
　　（二）现场和非现场评价。绩效评价的形式包括现场评价和非现场评价，评价机构可根据具体情况采取不同的评价形式。现场评价是指评价机构到现场采取勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出评价意见。非现场评价是指评价机构在对提交的资料进行分类、整理和分析的基础上，提出评价意见。
　　（三）综合评价。评价机构在现场和非现场评价的基础上，运用相关评价方法和标准对绩效情况进行综合性评价。
　　第十八条 撰写报告阶段
　　（一）撰写报告。评价机构按照规范的文本格式和要求撰写绩效评价报告。绩效评价报告要依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻辑清晰。
　　（二）提交报告。评价机构应将评价报告在规定时间内提交评价工作组，经评价工作组审定后，将评价结果通知被评价者。
　　（三）归档存查。评价工作结束后，组织实施评价的财政部门应及时将评价报告、评价通知书和实施方案等资料归档存查。
　　第五章 绩效评价结果的应用

　　第十九条 主管部门应将项目评价结果作为编报年度预算的依据，并根据项目评价结果进行认真分析，及时总结项目管理经验，完善项目管理办法。
　　第二十条 项目实施单位对于项目管理中存在的问题要提出改进措施，完善管理措施，提高项目实施水平和资金使用效益。逾期不报项目绩效自评报告的，视同该项目没有达到预期绩效目标。
　　第二十一条 财政部门应将项目评价结果作为核定部门财政专项资金预算安排的依据。对于绩效优良的项目单位，在安排项目预算时给予优先考虑；对于无正当理由没有达到预期绩效目标的项目单位，在安排项目预算时应从紧考虑或不予安排。

　　第六章 监督管理

　　第二十二条 对项目实施单位在申报项目过程中，虚报项目、投资规模、已完成工作量骗取专项资金的，或在使用过程中未按规定专款专用、截留、挪用专项资金的，由于管理不善或决策失误、造成损失浪费的，除限期追回被骗取、截留、挪用的资金外，还要根据《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理，并建议有关部门追究有关责任人的责任，触犯法律的，移送司法机关处理。
　　第二十三条 对项目实施单位财务不健全、会计核算不规范、资金使用不合规、未按规定做好年度财务决算的，根据《中华人民共和国会计法》的有关规定进行处理。

　　第七章 附 则

　　第二十四条 本办法由市财政局负责解释。
　　第二十五条 本办法自下发后30日起试行。
　　第二十六条 各县、特区、区可参照本办法，结合实际，制定本级财政项目支出绩效评价办法。




安徽省宣城市人民政府


宣城市人民政府第16号令



《宣城市按比例安排残疾人就业办法》已经2005年4月13日市政府第76次常务会议通过，现予印发，自2005年6月1日起施行。


市长 高登榜
二○○五年五月十日



宣城市按比例安排残疾人就业办法

第一条 为了保障残疾人的劳动权利，根据《安徽省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《安徽省按比例安排残疾人就业办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 县级以上残疾人联合会受本级人民政府委托，负责按比例安排残疾人就业的行政管理和行政执法工作。同级财政、税务、统计、劳动保障、民政和工商行政管理等部门应依照各自职责予以配合。
第三条 有本市常住户口、符合中国残疾人实用评定标准、符合法定就业年龄、本人有就业要求、有一定劳动能力、生活能自理的无业残疾人，为按比例安排就业的对象。
第四条 市残疾人联合会应在市劳动保障行政主管部门的指导下，建立健全劳动能力评定制度，完善就业服务机制，加强残疾人职业技能培训，指导残疾人就业。
第五条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他社会组织（以下统称用人单位）按不低于本单位上一年度从业人员总数的1.5%的比例安排残疾人就业。
用人单位上一年度从业人员总数，以当地县级以上统计部门认定的统计数据为准。
已在用人单位从业的伤残职工，经县级以上残疾人联合会认定，符合中国残疾人实用评定标准的，计入本单位按比例安排残疾人就业比例。
用人单位应在每年3月31日前，将本单位上一年度从业人员总数的统计报表和残疾职工名册（含残疾人证及复印件）报当地县级以上残疾人联合会。其中，市属及驻宣省、部属用人单位报市残疾人联合会，县（市、区）属用人单位报所在地县（市、区）残疾人联合会。
第六条 用人单位录用残疾人，应依法与残疾人签订劳动合同，为残疾职工办理社会保险。
用人单位辞退残疾职工、解除与残疾职工的劳动合同，应依法办理，并报当地县级以上残疾人联合会备案。
第七条 用人单位安排残疾人就业，应根据残疾人知识、能力及生理、心理障碍等情况，安排适当的工种和岗位；在晋升、晋级、培训、职称评定、劳动报酬、生活福利、社会保险等方面，不得歧视残疾人。
第八条 未安排残疾人就业和安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，按年度交纳残疾人就业保障金。每少安排一名残疾人，按当地县级以上统计部门公布的上一年度本地区从业人员年平均劳动报酬标准交纳残疾人就业保障金。
用人单位安排残疾职工差额不足一人的可免予安排，但需按差额比例计算并交纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金计算公式为：保障金数额=（用人单位上一年度从业人员总数×1.5%-单位已安置残疾人职工数）×本地区上一年度从业人员年平均劳动报酬。
第九条 县级以上残疾人联合会和地方税务机关按照分级征收的原则负责残疾人就业保障金征收工作。地方税务机关负责征收企业应交纳的残疾人就业保障金。残疾人联合会负责征收国家机关、事业单位、社会团体和其它社会组织应交纳的残疾人就业保障金。
县级以上残疾人联合会负责每年对用人单位上一年度按比例安排残疾人就业情况进行审查，对未安排残疾人就业和安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，应在每年6月30日前核定其上一年度应交纳的残疾人就业保障金数额，并发出《残疾人就业保障金交款通知书》。用人单位应自收到交款通知书之日起30日内向地方税务机关或残疾人联合会交纳残疾人就业保障金。
第十条 国家机关、社会团体、事业单位交纳残疾人就业保障金，从单位经费中列支，企业、其他社会组织从管理费用中列支。
第十一条 收取残疾人就业保障金，统一使用省财政厅印制的《残疾人就业保障金专用票据》。
第十二条 残疾人就业保障金专项用于下列开支：
（一）补贴残疾人职业培训费用；
（二）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；
（三）经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动就业服务机构经费开支；
（四）经本级人民政府批准，奖励安排残疾人就业有突出贡献的单位和个人；
（五）用于有利于残疾人就业的其他开支。
第十三条 残疾人就业保障金的使用和管理，按财政部有关规定执行。
县级以上残疾人联合会应建立健全残疾人就业保障金的财务管理制度，加强收支管理，接受财政、审计部门的检查和监督。
第十四条 用人单位在规定期限内未交纳或未足额交纳残疾人就业保障金的，由县级以上地方税务机关或受本级人民政府委托的县级以上残疾人联合会给予警告，责令其按期交纳；逾期仍不交纳的，可依法处以500元以上1000元以下罚款，并按日加收应交纳残疾人就业保障金总额万分之五的滞纳金。
用人单位既不安置残疾人就业，又不足额交纳残疾人就业保障金的，取消该单位各类评优评先（含文明行业、文明单位）资格。
第十五条 用人单位对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
第十六条 残疾人联合会、地方税务机关以及政府有关行政部门的工作人员，在征收、使用和管理残疾人就业保障金的工作中，违反本办法及国家和省有关规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法自2005年6月1日起施行。1999年9月原宣城行署行发[1999]57号文件同时废止。