石油天然气管道安全监督与管理暂行规定

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国家认证认可监督管理委员会


关于报请审定《国务院关于加强我国认证认可工作的决定（代拟稿）》的请示 国认法联[2002]8号




国务院：
根据《研究认证认可工作有关问题的会议纪要》（国阅[2001]68号）的有关要求，在调查研究基础上，我们代拟了《国务院关于加强我国认证认可工作的决定（代拟稿）》，并征求了国家计委、国家经贸委、国防科工委、科技部、信息产业部、建设部、交通部等22个部（委、局）的意见。对各部门提出的修改意见，我们已基本采纳。
鉴于当前国内认证市场混乱，建议早日发布有关规范性文件，为整顿规范认证市场提供政策支持。现将《国务院关于加强我国认证认可工作的决定（代拟稿）》及《〈国务院关于加强我国认证认可工作的决定（征求意见稿）〉的修改意见处理情况表》报上，请审定。
妥否，请示。
附件：1、国务院关于加强我国认证认可工作的决定（代拟稿）
2 附件:
、《国务院关于加强我国认证认可工作的决定（征求意见稿）》的修改意见处理情况表

二○○二年一月三十一日

附件1
国务院关于加强我国认证认可工作的决定
（代拟稿）

改革开放以来，认证认可工作从无到有，迅速发展,取得了明显成绩,已经成为质量管理的重要手段。为了适应社会主义市场经济的发展,克服当前我国认证认可工作政出多门、规则做法不一致的问题，确保认证认可工作健康、有序地发展，特作如下决定。
一、充分认识加强认证认可工作的重要性
（一）加强认证认可工作是提高国民经济素质的重要措施。认证是保证产品、服务、管理体系符合技术法规和标准要求的评价活动。认可是对从事认证及相关的检测、检验机构、实验室和人员资质情况的评价手段。开展认证认可工作，对于从源头上确保产品安全，规范市场行为，指导消费和促进对外贸易具有重要作用。加强认证认可工作，是适应我国加入世界贸易组织和参与经济全球化的需要，是适应发展社会生产力和满足人民群众日益增长需求的需要，也是规范政府行为，体现政府宏观管理，强化监督管理,从而提高国民素质,加快由数量型增长为主向质量型增长为主转变的重要举措。各级政府和各有关部门必须从发展经济、促进贸易、增强我国经济实力的高度充分认识加强认证认可工作的重要意义。
二、认证认可工作的指导思想和原则
（二）认证认可工作必须遵循统一规划、共同实施、强化监管、规范市场、提高效能的指导思想，建立既符合国际通行规则又符合我国国情的集中统一、规范有序、科学高效的认证认可工作体系，建立我国认证认可工作新格局。
（三）开展认证认可工作应当遵循的原则：1、按照统一、规范的原则，建立全国统一的认证认可制度；2、充分发挥各部门、各行业和社会各方面的作用；3、建立国家强制性认证和自愿性认证制度；4、推进认证机构及相关机构的改革，逐步实现认证机构的中介化；5、促进企业强化技术基础，完善管理体系，提高产品质量，增强市场竞争能力。
三、加强对全国认证认可工作的统一领导
（四）国务院决定组建国家认证认可监督管理委员会（以下简称“国家认监委”），为国务院认证认可主管部门,代表国务院履行行政管理职能。国家认监委作为统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机关，要根据国务院的授权切实履行行政管理职能：研究起草并贯彻执行国家认证认可工作方针政策及其相关法律、法规和规章，实现对全国认证认可工作的统一协调和监督管理；制定统一的认证认可和合格评定程序；组织实施统一的强制性产品认证与卫生注册工作；依法规范和监督认证市场，查处认证认可方面的违规和违法行为，对违法违规机构和人员进行通报和处理；建立对从事认证认可活动的各类机构的资质审核和监督制度；加强认证认可和合格评定的国际合作的归口管理，实现一口对外。
（五）密切配合，形成合力。认证认可工作涉及到的部门和行业多，专业技术性强，需要各部门、各行业的共同努力和积极配合。各有关部门要支持国家认监委的工作，密切配合。在国家认监委统一方针政策、统一规划与有效监管的基础上，发挥各部门的管理作用，共同实施和推动我国认证认可工作。
（六）充分发挥认证认可工作部际联席会议制度的作用。部际联席会议要研究提出国家认证认可工作的方针政策、改革思路、整顿和规范认证市场秩序、强化认证监督管理工作的意见和建议；研究协调认证认可国际合作和履行WTO成员义务中的重大问题，建立有效的协调机制。
四、建立权威性与统一性相结合的国家认可制度
（七）国家只建立一套认可制度体系。国家认监委要按照国际通行做法，对现有的认可机构进行调整，建立集中统一的国家认可机构，履行国家认可职责，对认证机构、认证人员实施国家资格认可；对实验室实施统一的资格认定。
五、建立适应市场经济发展要求的认证制度
（八）建立强制性产品认证制度。对涉及人类健康和安全，动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行强制性产品认证制度。强制性产品认证要体现“统一目录、统一标准、技术法规和合格评定程序、统一标志、统一收费标准”的原则。国家认监委要及时总结强制性产品认证工作的经验，不断充实和调整我国强制性产品认证工作。
（九）建立自愿性认证制度。国家鼓励并积极推行自愿性认证。国家制定统一的自愿性认证管理办法，统一标准和程序，统一组织国际标准的转化和宣传贯彻。各部门可以根据行业需要，在统一规划和统一标准、程序的前提下，积极推动自愿性认证工作。自愿性认证应当坚持企业自愿申请原则，行政管理部门不得以行政手段，干预企业的自主权。
（十）推动认证机构中介化。认证机构要按照事业单位改革方向，逐步实现社会中介化。首先要与行政管理部门分离，成为独立承担民事责任的主体。认证机构要对其认证结果负责，要加强对获准认证的企业、产品和认证标志的监督管理。使用认证标志的产品，因产品不符合认证标准给消费者造成损害的，认证机构与产品生产者、销售者承担连带责任。
（十一）加强认证机构的管理。认证机构（包括中外合资、合作机构和外商独资机构）的设立必须得到国家认监委的批准，持批准文件到工商行政管理部门依法办理登记注册。认证机构依法成立后，应取得国家认可机构的资质认可并接受监督管理。认证机构不得在认证活动中使用不正当竞争手段，不得与咨询机构有任何利益关系，不得开展与认证有关的任何咨询业务。对违法违规认证机构，应当依法追究其相应责任，构成犯罪的，应当移送司法机关处理。
（十二）加强行业指导，建立自律机制。认证认可监督管理部门要加强对认证机构、认证咨询机构、认证培训机构的行业指导，促使其提高业务水平，增强在认证市场的竞争力。要建立健全认证机构、认证咨询、认证培训机构的行业自律组织，形成认证工作机构的行业自律机制。
（十三）坚持正确的认证导向。企业应当自觉利用认证这一有效手段加强内部管理，完善质量、环境和职业健康安全等管理体系，提高产品质量，扩大市场占有率，提高企业的经济效益。要坚决纠正目前存在的为认证而认证的现象，切忌认证工作中的形式主义。任何企业不得假冒认证标志，误导消费者。
六、全面整顿认证市场，确保认证的有效性
（十四）尽快规范认证咨询、认证培训机构的行为。认证咨询、认证培训机构（包括中外合资、合作机构和外商独资机构）的设立比照本《决定》第十一条执行。认证咨询、认证培训机构应当是具有法人地位的实体，独立承担民事法律责任。认证咨询机构应当建立自律机制，规范自身活动，不得与认证机构存在利益关系，不得在认证咨询活动中误导企业和消费者，不得使用不正当竞争手段。对违法违规认证咨询机构、认证培训机构，应当依法追究其相应责任，构成犯罪的，应当移送司法机关处理。
（十五）加强对在我国从事认证活动的境外认证工作机构的管理。境外认证工作机构（包括认证、认证咨询、认证培训机构）在我国的认证活动必须遵守我国的有关法律法规，并接受国家认监委的监督管理。任何境外机构在中国设立的办事处不得从事认证、认证咨询、认证培训等经营活动。受境外认证机构、认证咨询、认证培训机构委托从事认证、认证咨询、认证培训活动的机构，应当是取得国家认监委批准具有独立法人资格的实体，并接受其监督。
（十六）严格对从事认证活动人员的管理。从事认证活动的各类人员必须取得相应的资质证书，遵守职业道德，公正、科学地提供优质服务，严格执行认证程序，不得出具虚假证明或虚假数据。
（十七）规范认证认可收费行为。认证认可工作要遵循国际通行做法，由认可机构或者认证机构向申请人收取费用。必须严格执行国家有关认证认可的收费办法和相关收费标准。
（十八）严肃处理违法违规机构和人员。国家认监委要建立有效的认证认可申诉、投诉处理机制，要充分发挥社会监督和舆论监督的作用，对认证认可活动中存在的问题，任何单位和个人均有权依法向国家认监委申诉、投诉。对违法违规的机构和人员要进行通报批评和处理，并列入不良认证机构名册，向社会公开曝光，情节严重的，应当暂停、直至撤销其相关资格。
（十九）加强对认证产品的检查。质量监督检验检疫部门一方面要严肃查处标识不符，假冒认证标志的违法行为，另一方面要加强对认证产品的监督抽查，对合格的认证产品要宣传，引导消费；对不合格的认证产品，要依法对认证企业予以处理，以确保认证的有效性。
七、加快认证认可法制建设步伐
（二十）加快行政立法步伐。研究制定认证认可监督管理的行政法规，反对各自为政，建立规则统一、监管有效、职责分明和科学合理的认证认可法律制度。
（二十一）坚持认证认可法规“立、改、废”的有机统一。在保证认证认可法制统一的前提下，各个部门、各地方对认证认可的行政规章要进行全面的清理，及时废止或者修改与国家法律相违背的、不适应世界贸易组织原则的规章和规范性文件，以保证我国认证认可工作的正常开展。
（二十二）积极推进认证认可规则的国际化进程。要加强对认证认可国际指南、准则和标准的研究；要积极将国际标准等同转化为国家标准作为开展认证认可工作的基本依据；要积极参与国际标准化组织有关认证认可国际准则的制定，力争在较短的时期内，建立统一完善的、符合国际通行规则的认证认可工作规则和程序。进一步推动认证认可工作的国际互认。
各级政府和各有关部门要积极宣传我国认证认可的法律法规、方针政策，采取多种形式推动本地区、本部门企业参与认证活动，帮助解决认证活动中的实际问题，促进我国认证认可工作更加持续、健康发展。





广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发深圳市授予荣誉市民称号实施办法的通知

深府〔2002〕114号

（2002年6月3日）

　　《深圳市授予荣誉市民称号实施办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。


深圳市授予荣誉市民称号实施办法

　　第一条 根据《深圳经济特区授予荣誉市民称号规定》制定本办法。
　　第二条 凡遵守我国有关法律、法规，且具备下列条件之一的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、华侨、外籍华人和外国人，经过推　　荐、审核、审批后，可授予"深圳市荣誉市民" 称号：
　　（一）为发展我市对外友好交往，对经贸、交通、教育、科技、文化、体育、卫生和法制建设等事业的交流与合作做出突出贡献的；
　　（二）积极为我市引进资金、人才、先进技术和设备，并产生较大经济和社会效益的；
　　（三）在我市直接投资，经营期限为10年以上，为我市经济发展作出突出贡献，且符合以下条件之一的：
　　1．在我市直接投资一般性项目，外方实际投资在3000万美元以上的；
　　2．在我市投资高新技术企业，外方实际投资在500万美元以上的；
　　3．在我市直接投资兴办产品出口型企业，上年度出口总额在1亿美元以上的；
　　4．在我市直接投资先进技术型企业，外方实际投资在1000万美元以上的。
　　（四）在为我市合理开发利用资源、推广现代化管理措施、培训各类人才等方面有突出贡献的；
　　（五）积极为我市经济发展、社会进步提供战略咨询，传递重要信息，提出有重要理论价值和实际意义的建议，被采纳后产生重大经济和社会效益的；
　　（六）热心资助发展我市社会公益福利事业，有突出贡献的（资助总金额不少于500万港元）。
　　第三条 授予荣誉市民称号（以下简称授荣）的具体工作由市授荣工作领导小组办公室负责。
　　第四条 授荣工作按下列程序进行：
　　（一）推荐和申报：市人民政府有关职能部门、各区人民政府及其他有关部门可根据授荣条件，填写《推荐授予"深圳市荣誉市民"申报表》，提出推荐意见，附上其有关资料和主要事迹材料，并向市授荣工作领导小组办公室申报。
　　（二）审核：市授荣工作领导小组办公室受理推荐名单和材料后，在整理、核实、筛选的基础上，征求公安、工商、地税、国税、海关等有关部门意见，拟定授荣名单并征得拟授荣对象同意后，提交给市授荣工作领导小组研究初定。
　　（三）审批：市授荣工作领导小组将初定的授荣名单报请市政府审定，并由市政府提请市人民代表大会常务委员会审议通过。
　　（四）授荣仪式：市人民代表大会常务委员会审议通过授荣决定后，由市政府正式举行授荣仪式。
　　第五条 在市政府举行的授荣仪式上，向荣誉市民颁发荣誉市民证书，并佩带荣誉市民证章、发给《深圳市荣誉市民证》。
荣誉市民证书、证章、证的设计、制作工作由市授荣工作领导小组办公室负责。
　　第六条 为鼓励和表彰荣誉市民，扩大授荣工作影响，将在授荣仪式后编印、发行"深圳市荣誉市民画册"，介绍和宣传荣誉市民的主要事迹，具体编辑工作由市授荣工作领导小组办公室负责。
　　第七条 荣誉市民推荐单位应分别建立各自推荐的荣誉市民档案，并汇总到市授荣工作领导小组办公室建立统一的档案。
　　第八条 市授荣工作领导小组办公室应当定期召开工作会议，研究授荣及有关工作。
　　第九条 市授荣工作领导小组办公室应当定期或不定期地组织荣誉市民参加各项活动：
　　（一）召开荣誉市民座谈会，及时向荣誉市民通报深圳市政治、社会、经济发展情况，听取荣誉市民对我市建设和发展的建议、意见；
　　（二）组织荣誉市民对深圳市投资环境进行专题考察；
　　（三）组织荣誉市民参加一些公益活动；
　　（四）组织荣誉市民联谊活动。
　　第十条 荣誉市民对我市有关部门及工作人员的投诉，由市授荣工作领导小组办公室会同有关部门协调处理。
　　第十一条 授予荣誉市民称号的证书、证章和证的制作费用，授荣仪式、编印荣誉市民画册以及每年为荣誉市民提供《深圳统计年鉴》、《深圳投资指南》、《深圳画册》等所需经费，由市外事经费开支。
　　第十二条 荣誉市民有下列情形之一时，经市授荣工作领导小组研究后报请市政府撤消其荣誉市民称号：
　　（一）触犯刑律，由司法机关依法追究刑事责任的；
　　（二）扰乱我国经济、社会秩序的；
　　（三）违背社会公共道德，产生恶劣影响的。
　　市政府决定撤消荣誉市民荣誉称号的，由市政府提请市人民代表大会常务委员会批准并公告。
　　第十三条 本办法自二○○二年七月一日起实施。