中国人民银行、邮电部关于银行挂号信专用信封按照信封国家标准印制的通知

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山东省青岛市政府


青岛市取水许可制度实施办法
市政府



第一条 为加强本市水资源的统一管理和保护，促进水资源的合理开发与利用，根据《中华人民共和国水法》和《山东省水资源管理条例》，结合本市情况，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内，直接从地下、河流取水的单位和个人，除按本办法规定免予办理取水许可的以外，均须取得取水许可证。

第三条 下列取水，免于办理取水许可证：
（一）农户生产；
（二）家庭生活；
（三）非经营性畜禽饮水；
（四）其它少量取水；

第四条 取水许可证分长期取水许可证和临时取水许可证。凡有效期在一年以上的，为长期取水许可证，有效期不足一年的，为临时取水许可证。
取水许可证由青岛市人民政府水行政主管部门统一印制。

第五条 取水许可证由水行政主管部门统一发放。
下列取水，由青岛市人民政府水行政主管部门发放取水许可证或委托取水口所在地水行政主管部门发放取水许可证：
（一）在本市城市规划区和经济技术开发区范围内的地下、河流中取水的；
（二）在本市城市规划区范围以外，取水户由一个水源地日取地表水两万立方米以上（含两万立方米）或日取地下水一万立方米以上（含一万立方米）的；
（三）在跨区（市）的大中型河流和区（市）边界河流中取水的；
（四）跨区（市）行政区取水的。
其他取水，由取水口所在地的区（市）水行政主管部门发放取水许可证。

第六条 取水应事先提交取水申请书。
申请书应包括以下内容：
（一）申请单位或个人的名称、地址；
（二）取水理由、地点、起止时间；
（三）取水方式和取水量；
（四）水质要求，水量的年内分配及保证率；
（五）其他应具事项。

第七条 在本市城市规划区范围内自建供水设施取用地下水的单位或个人，其取水申请书须经城市建设行政主管部门核准后，向市水行政主管部门申领取水许可证。
各区（市）在其行政区域内取水，按本办法第五条的规定应由青岛市水行政主管部门审批的，取水单位或个人的取水申请书应经区（市）水行政主管部门审核签署意见后，报青岛市水行政主管部门；其余取水，按本办法第五条规定的审批权限，向青岛市或所在区（市）水行政主管部门
直接提交申请书。

第八条 水行政主管部门在审核取水许可时，应首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水。当水源不足时，除确保生活必需用水外，对关系国计民生的重要取水户，应优先批准取水。

第九条 水行政主管部门对取水单位或个人提交的取水申请书，应按有关规定进行核，凡符合下列条件者，应当从收到申请书之日起三十日内发给取水许可证：
（一）符合法律、法规关于水资源开发、利用和保护的有关规定；
（二）符合本市水资源的综合规划和有关专业规划；
（三）不影响公共利益和他人的合法权益；
（四）符合本办法的有关规定。

第十条 水行政主管部门经审核对不能发给取水许可证的单位或个人，应当从收到取水申请书之日起三十日内书面通知申请单位或个人并说明原因。

第十一条 凭取水许可证取水的单位和个人，其合法权益受国家法律、法规和本办法的保护，任何单位和个人均不得干扰和阻挠其合法的取水活动。

第十二条 取水单位或个人，应在取水口装置量水设施，经发证机关或其委托的部门检测合格后使用。
取水单位和个人，应接受水行政主管部门对量水设施及取水情况的监督检查。

第十三条 取水单位和个人，必须服从水行政主管部门对水资源的统一调度，厉行计划用水，节约用水。
取水单位和个人，应采取有效措施，防止水污染、保护水资源；应按规定缴纳水资源费并向水行政主管部门提供有关数据、资料。

第十四条 取水许可证规定的期限届满即自行失效。如需要延长取水期限，应在距期满之日三十日前向原发证机关申办延长取水期限的手续。

第十五条 取水单位或个人在取水许可证规定的使用期限内停止取水超过一年的，需持取水许可证到原发证机关办理注销手续。

第十六条 取水许可证不得转让、买卖、转借。

第十七条 遇有下列情况之一的，水行政主管部门有权对取水许可证规定的取水量予以调整：
（一）自然原因使水资源供水能力减弱；
（二）因地下水超采，导致地面沉降、海水入侵或其他危害；
（三）因社会总用水量增加而又无法另辟水源；
（四）水行政主管部门认为应当调整的其他情况。
对在青岛市城市规划区范围内取用地下水的单位或个人的取水许可证所规定的取水量予以调整时应征求城市建设行政主管部门的意见。

第十八条 对执行本办法成绩突出的单位和个人，应由各级人民政府或水行政主管部门给予奖励。

第十九条 对违反本办法有关规定具有下列情形之一者，县以上水行政主管部门应责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失，可以并处警告和二千元以下罚款。
（一）不按取水许可证规定取水的；
（二）非法转让、转借、买卖取水许可证的；
（三）不按规定装置量水设施的；
（四）拒绝提供取水测定数据等有关资料或者伪造有关数据、资料的；
（五）拒绝或妨碍水行政主管部门按规定进行检查的；
（六）拒不执行水行政主管部门批准的取水调整、限制方案的。
对在青岛市城市规划区范围内取用地下水的单位或个人具有前款所列行为予以处罚，应征求城市建设行政主管部门的意见。

第二十条 在取水活动中违反环境保护及城市建设和管理有关规定的，按有关规定处理。

第二十一条 本办法具体执行中的问题，由青岛市水行政主管部门负责解释，并可根据本办法制定实施细则。

第二十二条 本办法自一九九一年十月一日起施行。本办法发布前已经取水的单位和个人，应在本办法发布后两个月内，按本办法的规定补办取水许可证。



1991年9月20日
　　当今社会已经从“熟人社会”悄然转变为“契约社会”，每个人都无法离开合同，衣食住行、工作学习，小到餐馆就餐，大到购房及商务运作，我们无时不在“契约”的社会里。作为一名金融工作人员，合同的审查签订更是工作的重要组成部分，合同重要性可谓一诺千金，笔者仅就合同制作、审查、签订等常见的风险防范技巧进行总结，希望对大家有所裨益。
一、合同的背景审查
不同的合同有着不同签约背景，了解合同的背景对合同制作审查有着重要影响，不了解合同背景便盲目制作审查往往很难制出准确完备的合同，即使制作出合同无法使用或需要大面积的调整。所以合同的制作或审查前也要“投石问路”，要了解合同的背景，就要根据合同的情况，事先和合同的各方当事人进行沟通调查，并作出基本判断。

二、合同的审查原则
1、要充分考虑合同各方的习惯和要求，尽量采用各方可以接受合同框架和措辞风格。
2、便于理解操作的原则。好的合同要能让普通人理解和操作，合同的生命在于操作执行，如果合同目的无法实现，再完美的合同也是失败的合同。
3、斜塔原则。合同应追求公平正义、意思表示真实。但是“屁股决定脑袋”，委托人的利益同样需要维护，要在法律和对方当事人可接受的范围内，对合同权利义务上进行合理倾斜，即所谓的“斜塔原则”，实现“斜而不倒”利益博弈效果。

三、意向书或框架协议的约定陷阱
大多数人可能认为，意向书或框架性协议只是表明双方的合作意愿，对当事人没有实质的约束力。而实际上意向书、框架协议等如果对合同签约双方的权利义务作出适度的约定，也可能产生合同效力。例如：甲乙双方签署合作意向书，意向书约定“双方的具体合作事宜，双方另行签订合作协议，但甲乙双方在签订本意向书后不得在和第三方洽谈合作事宜，而且双方对合作事项负有保密义务”，此意向书便具有合同效力。
四、合同内容的制作和审查
（一）合同主体适格性审查。通过对签约主体的营业执照、资质、许可证、审批决策文件、授权书等的审查，审查合同主体的适格性。
1、通过审查营业执照副本年检页，判断合同主体经营期限、经营范围、是否年检，判断合同主体是否工商法规的规定。
2、合同签约需要审批或授权的，审查合同主体前置性行政审批及股东会、董事会、上级单位等的决议。
3、合同内容有等级资质或专业要求的，审查是否有资质等级或专业资格。
4、对于特殊产品或特殊行业，审查合同主体是否有生产许可和服务许可等证书。
（二）合同的开篇最好使用“甲方：ххх，乙方ххх”，然后在合同正文中直接引用“甲方”、“乙方”即可。同样，如果合同存在经常使用的较长拗口的句子，可以在合同的首部进行解释后，在合同的正文予以简化。
（三）合同权利义务的约定。根据合同的复杂的程度确定是否需要单独列出各方的权利和义务。如果需要列出，最好把权力义务分开表述，避免混在一起产生争议。同时注意“有权、应当、可以”及“责任、有义务、必须”等词的含义和区别。
（四）争议解决方式的选择与约定。由于不同的合同的争议解决的要求不同，不同人对争议理解和期待不同。同时由于经济、司法、人文环境不同，各地法院或仲裁委的办案素质、争议解决成本、地方保护程度等差别也很大，最终判决或仲裁结果有时也大相径庭。所以，争议解决方式的选择非常重要。
1、选择法院解决。法院的管辖是一个较为复杂的问题，本文仅从金融合同纠纷常见解决方式出发，在不违反各地规定的诉讼标的额的级别管辖和不动产、港口作业、继承等专属管辖的情况下，可以在原告住所地法院、被告住所地法院、合同签订地法院、合同履行地法院（五类法院）选择一类法院进行管辖，如果同时选择两类法院则无效，就需要被告住所地或合同履行地法院管辖。可见，如果选择合同签订地法院管辖，合同书上合同签订地的填写也就十分重要。
2、选择仲裁解决纠纷。仲裁可以“一裁终局”，还可以申请强制执行，合同各方还可以对仲裁机构和仲裁员进行共同选择，仲裁员以其专业性、仲裁以其高效性等受到合同各方的青睐。但选择仲裁需要注意一下问题：
（1）仲裁机构不是以县市编制设立的，不要填写为“由хх市仲裁委员会仲裁”或“хх县仲裁委员会仲裁”，这样选择的仲裁机构不存在。
（2）要约定明确的仲裁事项和明确生效的仲裁规则
（3）不要将法院的法定管辖和仲裁委员会的约定管辖同时选择，否则选择无效。
（五）风险转移和生效条款的约定。合同制作审查要注意明确约定权利凭证、质押物、动产等移交时间和地点，上述物品往往随着移交而产生毁损、灭失风险的转移。
合同法第32条规定：“采用合同书形式订立合同的，合同自双方当事人签字或者盖章之日成立”，但从合同主体风险控制偏好不同角度，如果为了让合同及时生效，可以选择“签字或盖章生效”，如果为了稳妥更便于防范风险，可以约定“合同自双方签字且盖章生效”，这需要根据实际情况进行选择。
（六）其他需要注意的合同风险问题。
1、合同尽量不要涂改，涂改是一种合同变更行为，需合同各方进行确认。同时需要对一式几份的合同全部一并更改，否则易产生争议。
2、使用“和”“或”等连接词及“包括”、“包括但不限于”表述时，一定事先明确要达到意图和含义，防止产生争议。
3、合同是否在首页或页眉页脚使用本公司的商标或标示也需要谨慎。合同理解如出现争议，审判人员容易认为是格式条款，从而做出不利的解释。
4、合同前后内容应该有统一的版式，且要插入页码，合同各方签署后各方要盖骑缝章确认或者在合同每页上由各方签章确认，防止合同单方抽换、更改合同内容引起法律纠纷。
总之，合同操作风险的防范，既需要注意整体的顶层框架设计，又需要注意细节的文字表述；既需要合同各方的利益平衡，也需要一方利益的适度倾斜，还要注意合同的严谨性、合法性的要求。笔者仅就合同审查工作中常见以上合同风险进行总结，希望对今后合同的操作风险防范有所帮助。（作者：刘敬利，临商银行法律合规部，金融律师，Emai:13518691771@139.com）