批转市建委制订的《天津市城市建设综合开发管理暂行办法》
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批转市建委制订的《天津市城市建设综合开发管理暂行办法》
天津市政府
批转市建委制订的《天津市城市建设综合开发管理暂行办法》
天津市政府
通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市建委制订的《天津市城市建设综合开发管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市城市建设综合开发管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市建设综合开发管理，保证城市规划的实施，实现城市建设社会效益、经济效益、环境效益的统一，促进城市建设和经济建设协调发展，根据国家有关法律、法规，结合我市情况，制订本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的城市建设综合开发建设、经营、管理。凡在本市从事城市建设综合开发经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称城市建设综合开发是指在城市一定规模的区域内，按照城市总体规划对土地、基础设施、房屋、环境进行配套建设、经营、管理。
第四条 城市建设综合开发必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的方针，实行新区开发与旧区再开发相结合，开发区域内部建设与全市性基础设施建设相结合，地面房屋建设与地下设施建设相结合，住宅建设与服务、管理、环境等配套设施建设相结合的原则
。
第五条 凡具备综合开发条件的各类建设项目，都应纳入综合开发计划，由城市建设综合开发主管部门统筹安排。
第二章 综合开发管理部门
第六条 天津市城乡建设委员会是本市城市建设综合开发的主管部门，城市建设综合开发办公室是城市建设综合开发的工作机构，其主要职责是：
（一）负责贯彻执行国家有关城市建设综合开发方面的法律、法令、法规和方针政策，起草拟订本市城市建设综合开发方面的法规、政策、标准和有关实施细则，检查、督促实施情况。
（二）协调在城市建设综合开发活动中各部门间的工作关系。
（三）组织编制全市综合开发中、长期发展规划、年度计划，并负责组织实施，检查实施情况。
（四）对城市建设综合开发的建设和经营活动进行业务管理和指导。
（五）负责全市城市建设综合开发基金的收缴工作，并会同财政部门制定有关财务管理办法。
（六）对城市建设综合开发企业实施行业管理，负责企业资质审查。
（七）管理商品房市场并会同市物价、房管部门管理商品房价格。
（八）负责其他有关工作。
第七条 综合开发工作机构要根据国民经济发展情况和城市建设需要，对综合开发企业和开发规模实行总量控制。
第三章 城市建设综合开发企业
第八条 综合开发企业是依法成立的具有独立法人地位的经济实体。企业的合法经营活动和受益受国家法律保护。
第九条 综合开发企业的设立，按照本市有关规定办理。
第十条 企业发生法人、名称、场所、隶属关系、经济性质、经营范围的变更或分解、合并、转产、关闭等情况时，应按规定向工商行政管理部门和税务部门办理变更或注销登记事宜，并报综合开发工作机构备案。
第十一条 综合开发企业必须在核定范围内从事与其资质等级相适应的建设和经营活动，不得越级进行经济活动。
第十二条 所有在本市从事综合开发活动的单位均应接受综合开发主管部门和工作机构的行业管理和业务指导，依法进行开发经营活动。
第四章 城市建设综合开发项目管理
第十三条 综合开发项目的立项由综合开发工作机构根据本市综合开发中、长期发展规划和年度计划确定，并组织编制可行性报告。
第十四条 城市建设综合开发项目用地，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城镇土地使用权出让和转让暂行条例》及本市有关规定办理。
第十五条 城市建设综合开发项目，原则上由市城市建设综合开发工作机构以招标方式择优选定项目承担企业。综合开发项目必须由合法的城市建设综合开发企业承担。
第十六条 综合开发工作机构应与中标的项目承担企业签定合同。
第十七条 综合开发项目的建设资金可通过以下方式筹集：
（一）预算内投资；
（二）自筹资金，包括开发企业自有资金、预收购房款、各种方式的集资及贷款（包括信用贷款和抵押贷款）；
（三）外资；
（四）法律、法规规定的其他方式。
第五章 城市建设综合开发的建设和经营管理
第十八条 承担综合开发项目的企业有权采用招标方式选择规划、设计和施工单位；有权对规划、设计方案提出修改意见；有权对施工组织、施工进度和质量进行监督、管理。
第十九条 综合开发项目必须按照批准的详细规划和设计图纸进行建设，建设过程中确需调整规划控制指标和设计图纸时，必须报原批准单位审批。
第二十条 综合开发项目的规划、设计和施工任务必须由具有相应资质等级的单位承担。
第二十一条 综合开发项目承担企业必须按合同规定的期限完成项目的建设。
第二十二条 承担综合开发项目的企业对组织开发建设项目的工程质量全面负责，并接受工程质量监督部门的监督。
第二十三条 开发项目竣工验收后，项目承担人应当及时将有关技术档案和资料汇交市建设档案部门保存。
第二十四条 综合开发企业必须依法从事经营活动，按规定交纳税、费和使用企业留利，有权拒绝不合理摊派。
第二十五条 综合开发企业的主要经营范围一般限于自己开发建设的土地、房屋、其他建筑物、构筑物。经营方式包括：经开发的土地使用权的转让、出让，房屋的出售、出租。上述经营方式要按财税有关规定办理。
第二十六条 开发区域内有经营收入的各类商业服务设施点，其产权属于投资者。可以由投资者在有关专业部门的指导下出售、出租给专业单位使用，也可由投资者自行使用。
第二十七条 未经综合开发工作机构批准，任何单位和个人不得擅自改变开发区域内的公共配套设施和商业服务设施的使用性质。
第六章 法 律 责 任
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由综合开发主管部门责令其停止建设、经营，并没收非法收入，视情节轻重处以罚款。罚没款上缴同级财政部门。
（一）未按本办法的规定取得《资质等级证书》，擅自从事综合开发建设和经营的；
（二）开发公司越级承包开发项目的；
（三）未经批准擅自更改规划或设计图纸的。
第二十九条 开发企业未按合同规定完成开发建设任务的，由综合开发主管部门责令其限期完成，在此期间不得参与新的城市建设综合开发项目的招标或承接新的开发任务。
第三十条 对城市建设综合开发的工作人员在城市建设综合开发活动中违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，提交其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 被处罚者对行政处罚决定不服，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十二条 本办法由天津市城乡建设委员会负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
1992年5月31日
遂宁市人民政府办公室关于印发《市长热线电话办理实施办法》和《市长接待日工作办法》的通知
四川省遂宁市人民政府办公室
遂宁市人民政府办公室关于印发《市长热线电话办理实施办法》和《市长接待日工作办法》的通知
遂府办发〔2005〕33号
各区、县人民政府，市级各部门，市属各企事业单位：
《市长热线电话办理实施办法》和《市长接待日工作办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年七月十三日
市长热线电话办理实施办法
为及时了解社情民意，听取群众批评、建议和意见，切实解决群众急难，化解社会矛盾，促进科学行政、民主行政、依法行政，加快和谐社会建设步伐，根据《信访条例》并结合我市工作实际，特制定本实施办法。
一、工作网络
各区、县政府和市直有关部门为市长热线电话一级网络单位（名单见附件1）。各网络单位主要行政领导是本单位市长热线办理工作的第一责任人，负责牵头处理市长热线交办事项。二级网络和三级网络由各区、县政府和市直部门根据本地本单位具体情况负责组建。一级网络单位要设立专门电话，保证24小时畅通，落实人员，制定值班制度，确保有具体机构、人员承办群众反映、投诉及办理市长热线交办事宜。各网络单位要在7月20日前将本单位负责市长热线工作的主管领导、承办人的办公电话、移动电话、住宅电话报市长热线办公室。
二、办理原则
（一）依法行政、为民服务的原则。各区县政府、市政府各部门、各有关单位的主要领导要站在全心全意为人民服务、服从和服务于全局的高度，抓好市长热线电话的办理工作，对群众通过市长热线反映的属于本地区、本部门、本单位所辖范围的重大的热点、难点问题，要深入调查研究，及时加以解决。
（二）属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则。各区县政府、市政府各部门、各有关单位要按自身职责认真做好市长热线办公室交办事项的办理工作，按照下管一级的原则，各承办单位对上一级交办的事项不得推诿扯皮或将矛盾上交。对一些涉及多个部门的问题，市长热线办公室确立牵头办理部门，牵头承办部门要主动组织相关部门、单位办理，协办部门和单位必须给予支持配合。
(三)求真务实、注重实效的原则。在办理市长热线电话工作中要从实际出发、注重效率、讲求实效、限期办理，对群众来电反映的问题，要做到事事有着落，件件有回音。
三、工作程序
（一）受理。凡属受理范围内的群众来电均应准确登记，详细记录来电人姓名、单位或住址、联系电话、来电时间和内容，并进行归类整理。
（二）交办。市长热线办公室按照办理原则，确定承办部门，提出明确的办理要求和时限。
（三）办理。对市长热线办公室电话交办的简单的、容易处理的问题，责任单位应在5个工作日内处理完毕并回复来电人；对书面交办的较复杂的问题，责任单位应在10个工作日内将办理结果书面报市长热线办公室和回复来电人；对领导批示件和涉及面比较广、情况复杂和政策性较强的问题，责任单位要按照《信访条例》的时限要求，将办理结果以正式公文报市长热线办公室并回复来电人。
（四）督办。市长热线办公室对办理情况进行督办，热点、难点问题要跟踪督办，一般问题要定期督办，确保事事有着落，件件有回音。
四、工作职责
（一）市长热线办公室主要职责
1．受市长的委托，在市委市政府信访办公室的直接领导下，对群众来电进行记录、分类、转办、协调、督查、反馈和归档工作。
2．负责处理群众对政府及部门工作的批评、意见和建议。
3．负责对群众反映突出的、有代表性的问题进行专项调研，及时向市政府领导报告群众反映的重要社情民意，根据领导授权，协调处理跨地区、跨部门的重点、难点和热点问题。
4．负责对受理的电话进行综合分析，定期编发《市长热线专报》，为领导决策提供有价值的信息。
5．负责处理领导交办的其他事项。
（二）各责任单位和一级网络单位主要职责
各责任单位和一级网络单位的共同职责：
1．受理基层和群众对本地区、本部门和本单位的投诉并及时办理。
2．承办市长热线电话办公室交办的事项，并在限定时间内办理回复或作出说明。
3．配合主要承办单位做好涉及跨地区、跨部门的重要事项的办理工作。
4．直接参与调查、协调、处理比较重大的难点和热点问题。
5．负责处理市长热线电话办公室交办的其它有关事项。
各一级网络单位除履行以上共同职责外，还必须履行以下职责：
1．实行内部工作责任制，明确主管领导、承办人员和有关责任人的责任。网络单位主要行政领导是本单位负责市长热线电话办理工作的第一责任人。
2．建立24小时值班制度，确保市长热线电话办公室能与承办工作人员和主管领导联系畅通，以便处理紧急事务。
3．牵头负责组建市长热线电话二级网络，对其工作进行指导、协调、督促、检查和考核。
五、责任追究
对群众通过市长热线反映的问题，任何单位都不得推卸责任，凡推诿、敷衍、拖延办理或者未在规定期限内办结的，按照中共遂宁市委、市人民政府《关于印发市级部门目标管理工作暂行办法》（遂委发〔2005〕13号）和《关于印发区县目标管理工作试行办法》（遂委发〔2005〕14号）规定，扣减责任单位的目标管理分；造成严重后果的，还要按照《信访条例》的有关规定依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；情节特别严重引发群体性事件的，按照市委办公室、市政府办公室《关于印发遂宁市维护社会稳定的五项机制》（遂委办发〔2004〕36号）有关规定，对责任单位和直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究责任。
市长接待日工作办法
根据国务院《信访条例》规定，市人民政府决定建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。现结合我市实际，特制定本办法。
一、接待群众的领导、时间和地点
（一）接待的人员为市政府市长、副市长。市政府秘书长或市府办主任、信访办主任协助市长做好接待，其他副秘书长或者市府办县级领导干部按分工协助副市长做好接待群众的工作。市府办各科科长为市长、副市长接待日的联络员，轮流参加接待。
（二）接待日为每月第一周的星期一上午，如遇节假日，时间延至第二周的星期一上午。具体接待时间为：上午8点30至11点50，时间半天。个别未接待完的，按平常的信访接待原则处理。
（三）地点在市人民政府信访接待室。
二、工作程序
（一）组织工作。市信访办组织好上访群众，向群众宣讲接待规则和纪律，安排好接待顺序，确立接待的群众代表（集访不超过5人），确保依法有序接待。对上一个接待日已接待并正在处理或已作了结的事项，不再接待处理。
（二）反映问题的记载。市信访办要安排工作人员对群众反映的问题进行详细登记，整理和归档。
（三）信访案件的确立。市长接待日群众反映的突出问题要立案批办。信访办要按照《信访条例》的有关规定，对信访案件进行初审，需提交当班市府领导批示的送市府办秘书一科按有关程序处理；其他信访案件的处理按《信访条例》的有关程序进行。同一案件经上一个当班领导批示后，不再转给下一个领导批示。
（四）信访案件的送批。市府办秘书一科将市信访办转来的信访案件登记后，直送当班市府领导批示。
（五）信访案件的分办。市府办秘书一科按照市府领导的批示，将信访案件当日内分办给各业务科室，由业务科室交办给相关部门限期办理。
（六）信访案件的督办。市府办各业务科室对信访案件实行跟踪督办，如遇重大问题立即直接向当班市府领导报告。
（七）落实情况的反馈。市府办各业务科室每周向秘书一科反馈办理情况，由秘书一科汇总并通报办理情况，市政府督查室对信访案件的落实情况每月督查一次。信访案件办结后交秘书一科。
（八）信访案件的回复及档案管理。由市府办秘书一科将办结信访案件的有关资料统一交市信访办，由市信访办向上访群众回复，并对相关资料整理存档。
三、工作职责
（一）当班市府领导的职责
1．亮牌准时接待。接待领导应于上午8点30赶到市府信访接待室，并亮牌表明其身份。若当班领导因特殊情况不能出面接待，应事先报告市府主要领导另外确定市府领导接待，由市府办衔接落实，确保不空缺。
2．负责对接待群众反映的问题提出处理意见，落实处理部门和人员，明确办理时限。个别重要问题，请示市府主要领导确定处理原则，或者提交市府常务会研究。
3．如遇重大紧急情况，确定是否启动处突预案，并负责做好处突的组织工作。
（二）市府办职责
1．牵头做好市长接待日的各项统筹协调工作。
2．负责落实新闻单位现场报道，并做好发布信息的审查工作。
3．负责维护秩序，确保正常接待。
4．负责信访案件的送批、分办、交办、督办和办理反馈工作。
5．负责落实医护人员现场候医，确保病态上访人员的安全。
（三）市信访办职责
1．牵头做好市长接待的各项准备工作，确保信访有序进行。
2．按规定做好信访问题的登记、审查、送批、回复、存档等工作。
3．每月10日前将上月接待、处理信访问题的情况书面报告市长。
（四）承办单位职责
负责办理市府办各业务科室交办的信访案件，及时反馈办理情况，按照《信访条例》规定，一般情况在60日内办结；情况复杂，不能在规定时间内办结的需事先说明情况，需延长办结时限的由当班领导决定，但延长期限最长不得超过30日。承办单位的主要领导为市长接待日交办事项的直接责任人。
四、责任追究
市长接待日群众反映的问题，市府领导批示给有关部门承办，任何单位都不得推卸责任，凡推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在规定期限内办结的，按照市委办公室、市政府办公室《关于印发<遂宁市督查工作规则（试行）><遂宁市督查工作考核评比试行办法>的通知》（遂委办发〔2005〕15号）的有关规定，扣减责任单位的目标管理分；造成严重后果的，还要按照《信访条例》的有关规定依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；情节特别严重引发群体性事件的，按照市委办公室、市政府办公室《关于印发遂宁市维护社会稳定的五项机制》（遂委办发〔2004〕36号）有关规定，要追究承办单位直接负责人、分管领导和其他相关人员的责任。
附件：1．市长热线电话一级网络单位名单
2．市长接待日轮次安排表
附件1
市长热线电话一级网络单位名单
船山区政府 安居区政府 射洪县政府
蓬溪县政府 大英县政府
遂宁经济技术开发区管委会
河东新区管委会
创新工业园区管委会
市发改委 市经济委员会 市劳动保障局
市公安局 市监察局 市司法局
市民政局 市财政局 市教育局
市文化局 市卫生局 市人事局
市计生委 市规划和建设局 市农办
市林业局 市水利局 市国土资源局
市交通局 市工商局 市质监局
市粮食局 市旅游局 市环保局
市物价局 市广播电视局 市城市管理行政执法局
市农业局 市药监局 市国税局
市地税局 中国人民银行遂宁分行
中国银监局遂宁分局 行政服务中心
市邮政局 明星电力公司 万通燃气公司
附件2
市长接待日轮次安排表
时 间
接待的市府领导
参加的市府办领导
联络员
7月4日
任永昌
何顺洪 李永东
黎砚光
段 勇
8月1日
侯晓春
李永东 黎砚光
王国辉
9月5日
刘 云
杨 奇
杨 林
10月10日
刘德福
吴炳麟
蒋 武
11月7日
胡家正
罗孝廉
陈 祚
12月5日
赵洪武
吕佑平
刘小玲
2006年1月9日
刘 兵
李任三
徐建军
说明：2006年的市长接待日轮次由市府办秘书一科另行安排。
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于下达2008年制修订煤炭行业标准项目计划的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于下达2008年制修订煤炭行业标准项目计划的通知
安监总政法〔2008〕145号
各有关单位：
经研究，现将《2008年制修订煤炭行业标准项目计划》下达给你们，请抓紧组织实施。
一、各承担单位要高度重视，切实加强领导，落实责任。要按照《安全生产标准制修订工作细则》（国家安全监管总局令第9号，以下简称《细则》）的要求，制定标准制修订工作计划，成立标准起草小组，并明确专人负责。
二、全国安标委煤矿分会及各煤炭行业标委会秘书处要加强标准起草工作的管理，及时督促检查项目进展情况。对按照《细则》要求完成的标准项目，各标委会要抓紧组织审查。
三、国家煤矿安监局有关司要加强对标准制修订过程的跟踪检查，督促各标委会做好标准制修订工作，确保标准项目在规定时间内完成，确因其他原因不能如期完成的，标准起草单位要及时向全国安标委煤矿分会或者国家煤矿安监局技装司报告并说明理由。另外，对于此前未完成的标准项目计划，各单位要抓紧完成。
附件：2008年制修订煤炭行业标准项目计划
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○○八年八月二日
