印发清远市城市规划区经营性用地超容积率管理暂行办法（试行）的通知
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印发清远市城市规划区经营性用地超容积率管理暂行办法（试行）的通知
广东省清远市人民政府办公室
印发清远市城市规划区经营性用地超容积率管理暂行办法（试行）的通知
清府办（2010）30号
各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
《清远市城市规划区经营性用地超容积率管理暂行办法》（试行），业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照实施。施行过程中遇到的问题，请迳向市规划局反映。
二○一○年四月二日
清远市城市规划区经营性用地超容积率管理暂行办法
（试行）
第一条 为保障城乡规划管理的顺利实施，维护房地产市场的正常秩序，提高土地集约节约利用水平，依据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）和《关于对房地产开发中违规变更规划调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规〔2009〕53号）等相关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用清远市城市总体规划区内所有经营性建设用地超容积率的管理。
本办法所称超容积率是指经营性建设用地的容积率超过基准容积率。已出让土地合同中有容积率约定的，其约定容积率即为基准容积率；已出让土地合同中没有容积率约定的，按下列原则确定基准容积率：
（一）出让时已有已批准的控制性详细规划的，以控制性详细规划确定的容积率为基准容积率。
（二）出让时无已批准的控制性详细规划，但有已批准的修建性详细规划的，以修建性详细规划确定的容积率为基准容积率。
（三）出让时既无已批准控制性详细规划，又无已批准的修建性详细规划的，根据用地性质以2.5（镇2.0）为基准容积率。
第三条 清远市城市规划区内经营性建设用地超容积率的管理由城乡规划主管部门负责，国土、财政、监察等主管部门协同管理。
城乡规划主管部门负责城市规划区内建设项目超容积率的组织审核及报批工作，并向国土资源主管部门提供容积率超标情况清单；国土资源主管部门根据城乡规划主管部门提供的清单核定征收补交价款并缴入地方国库，签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》；财政主管部门负责土地补差价费用入库后的管理工作；监察部门负责对容积率管理工作中各部门履行职责的监督检查。
第四条 申请增加容积率应不得降低绿地率和增加建筑密度，且必须满足下列条件之一：
（一）土地出让所在区域因城市规划调整，需要增加建设强度的。
（二）在出让范围内增加广场等城市公共空间，或者增建中小学校、幼儿园、医院等公共配套设施以及市政公用设施等，并符合周围整体环境要求的。
（三）增加用地范围内小区绿地，改善小区环境的。
（四）原建设限制条件现在发生重大变化的，包括规划道路调整、高压线走廊取消等。
（五）法律法规规定可以调整的其它情形。
第五条 建设项目申请增加用地容积率需遵循如下程序：
（一）建设单位或个人向城乡规划主管部门提出书面申请并说明增加的理由。
（二）城乡规划主管部门从建立的专家库中随机抽调专家，并组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证。
（三）在本地的主要媒体上进行公示，采用多种形式征求利害关系人的意见，必要时应组织听证。
（四）经组织论证、征求利害关系人的意见后，城乡规划主管部门应依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报市规划委员会审议。
（五）市规划委员会审议通过的方案报市人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批手续，并及时将依法变更后的规划条件抄告国土资源主管部门备案。
（六）建设单位或个人应根据增加后的容积率到国土资源主管部门办理相关土地出让收入差价补交手续并签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》。
（七）城乡规划主管部门依据《国有建设用地使用权出让合同变更协议》以及土地差价补交凭证，办理后续的规划审批手续。
涉及容积率调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及相关论证意见、公示（听证）材料等均应按照国家有关城建档案管理的规定及时向城建档案管理机构（馆）移交备查。
第六条 凡有下列情形之一的不得增加容积率：
（一）同一项目用地已完成部分建设，并已公告预售，剩余用地申请调整容积率的。
（二）违法建设项目。
（三）超过基准容积率还没有补交土地出让差价的。
（四）与城市规划相冲突的。
（五）公示时利害关系人反对强烈并有充分理由的。
（六）组织论证无法通过的。
（七）法律规定不得调整容积率的其他情形。
第七条 凡超过基准容积率以及申请增加容积率的已出让经营性建设用地，均应补交国有土地使用权出让金差价。补交差价的计算公式为：
应补交的土地出让金差价=超容面积×楼面地价
超容面积=容积率增加值×建设用地面积
楼面地价的计算分以下两种情形：
（一）以招标、拍卖、挂牌等方式出让的土地。
楼面地价=成交时的土地总价格/成交时确定的总建筑面积
成交时的土地总价格是指土地使用者与国土资源主管部门签订的国有土地使用权出让合同所确定的土地总价格。
（二）以协议方式出让的土地。
楼面地价=新用途基准地价/基准容积率
新用途基准地价以土地用途变更时国土资源主管部门所确定的新用途基准地价为准。
第八条 本办法发布之日起，凡是超容积率的建设项目，规划报建前必须先交清土地出让差价，否则，规划部门不得给予报建。
第九条 国有建设用地使用权出让合同签订后，城乡规划主管部门及其公务员擅自批准调整容积率的，依照监察部、人力资源和社会保障部以及国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（〔2008〕第15号令）等规定严肃处理。
第十条 市辖县（市、区）容积率超标管理参照本办法执行。
第十一条 本办法自发布之日起施行。
非金融机构支付服务业务系统检测认证管理规定
中国人民银行
非金融机构支付服务业务系统检测认证管理规定
公告〔2011〕第14号
为做好《非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔2010〕第2号发布）实施工作，保障非金融机构支付服务业务系统检测认证工作规范有序开展，中国人民银行制定了《非金融机构支付服务业务系统检测认证管理规定》，现公布实施。
中国人民银行
二〇一一年六月十六日
非金融机构支付服务业务系统检测认证管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强非金融机构支付服务业务的信息安全管理与技术风险防范，保证其系统检测认证的客观性、及时性、全面性和有效性，依据《非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔2010〕第2号发布）、《非金融机构支付服务管理办法实施细则》（中国人民银行公告〔2010〕第17号公布）制定本规定。
第二条 非金融机构支付服务业务系统检测认证，是指对申请《支付业务许可证》的非金融机构（以下统称非金融机构）或《非金融机构支付服务管理办法》所指的支付机构（以下统称支付机构），其支付业务处理系统、网络通信系统以及容纳上述系统的专用机房进行的技术标准符合性和安全性检测认证工作。
第三条 非金融机构在申请《支付业务许可证》前6个月内应对其业务系统进行检测认证；支付机构应根据其支付业务发展和安全管理的要求，至少每3年对其业务系统进行一次全面的检测认证。
第四条 本规定所称的检测机构应按照国家有关认证认可的规定取得资质认定，通过中国合格评定国家认可中心的认可，并取得中国人民银行关于非金融机构支付服务业务系统检测授权资格。
第五条 本规定所称的认证机构应经国家认证认可监督管理委员会批准成立，通过中国合格评定国家认可中心的认可，并取得中国人民银行关于非金融机构支付服务业务系统认证授权资格。
第六条 中国人民银行负责检测、认证资格的认定和管理工作，并定期向社会公布通过检测、认证资格认定的机构名单及其业务范围。
第七条 非金融机构或支付机构在检测认证过程中应与检测机构和认证机构建立信息保密工作机制。
第八条 支付机构不得连续两次将业务系统检测委托给同一家检测机构。
第二章 检 测
第九条 非金融机构或支付机构在实施业务系统检测前，应作如下准备：
（一）与检测机构签订书面合同，合同应明确规定保密条款；
（二）与检测机构就检测的范围、内容、进度等事项进行沟通，制定详细的检测计划，并签字确认；
（三）向检测机构提交所申请检测认证的业务系统与生产系统的一致性声明。
第十条 检测应严格遵守中国人民银行制定的技术标准和检测规范，真实反映非金融机构或支付机构业务系统技术标准符合性和安全性状况，保证非金融机构或支付机构业务系统符合国家信息系统安全等级保护第三级的基本要求。
第十一条 业务系统检测应包括但不限于：
（一）功能测试。
验证业务系统的功能是否正确实现，测试其业务处理的准确性。
（二）风险监控测试。
评估业务系统的风险监控、预警和管理措施，测试其业务系统异常交易、大额交易、非法卡号交易、密码错误交易等风险的监测和防范能力。
（三）性能测试。
验证业务系统是否满足业务需求的多用户并发操作，是否满足业务性能需求，评估压力解除后的自恢复能力，测试系统性能极限。
（四）安全性测试。
评估业务系统在网络安全、主机安全、应用安全、数据安全、运行维护安全、电子认证安全、业务连续性等方面的能力及管理措施，评价其业务系统的安全防控和安全管理水平。
（五）文档审核。
验证业务系统的用户文档、开发文档、管理文档等是否完整、有效、一致，是否符合相关标准并遵从更新控制和配置管理的要求。
第十二条 检测机构应于检测完成后10个工作日内向非金融机构或支付机构提交正式的检测报告（一式四份）。
第十三条 检测报告应包括以下内容：
（一）支付服务业务系统名称、版本；
（二）检测的时间、范围；
（三）检测设备、工具及环境说明；
（四）检测机构名称、检测人员说明；
（五）检测内容与检测具体结果描述；
（六）检测过程中发现的问题及整改情况；
（七）检测结果及建议；
（八）申请检测认证的业务系统与生产系统的一致性声明；
（九）其他需要说明的问题。
第十四条 非金融机构或支付机构在收到检测机构出具的检测报告后，应及时将检测报告及相关材料提交认证机构，并申请认证。
第三章 认 证
第十五条 非金融机构或支付机构在实施支付服务业务系统认证前，应与认证机构签订书面合同，合同应明确规定保密条款。
第十六条 认证应秉承客观、公正、科学的原则，按照国家有关认证认可法律法规及中国人民银行关于非金融机构支付服务业务系统的技术标准和认证要求实施。
第十七条 认证机构应及时处理认证申请，并在正式受理申请后的20个工作日内向非金融机构或支付机构通告认证结果，对合格机构出具认证证书。
第四章 监督与管理
第十八条 支付机构正式开办支付业务后，有下列情况之一的，应及时进行检测：
（一）出现重大安全事故；
（二）业务系统应用架构变更、重要版本变更；
（三）生产中心机房场地迁移；
（四）其他中国人民银行要求的情况。
第十九条 检测认证程序、方法不符合国家检测认证相关规定和中国人民银行相关要求，或检测认证结果严重失真的，中国人民银行及其分支机构可以要求重新进行检测或认证，因此而产生的费用由违反规定的检测机构、认证机构承担。
第二十条 检测机构或认证机构未按照中国人民银行制定的检测认证规范和相关要求进行检测认证活动，或未严格坚持科学、公正的原则进行检测认证工作并造成不良后果的，中国人民银行视其情节轻重给予以下处罚：
（一）通报批评；
（二）责令限期改正，整改期间暂停相关检测认证工作；
（三）整改不力的，取消其从事非金融机构支付服务业务系统检测或认证资格，并报国家认证认可监督管理部门备案。
第五章 附 则
第二十一条 本规定由中国人民银行负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
关于印发《广州市限价商品住宅销售管理办法(试行)》的通知
广东省广州市人民政府
穗府〔2008〕1号
关于印发《广州市限价商品住宅销售管理办法(试行)》的通知
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《广州市限价商品住宅销售管理办法(试行)》印发给你们，请认真组织实施。
发展限价商品住宅、规范限价商品住宅销售管理，是贯彻党的十七大精神，落实“富民优先，民生为重”的重要举措，关系到广大人民群众的切身利益，关系到房地产市场持续、健康发展。各级政府、各有关单位务必加强组织领导，深入宣传，精心组织，确保工作的顺利推进。
广州市人民政府
二○○八年一月三日
广州市限价商品住宅销售管理办法(试行)
第一条 为规范限价商品住宅的销售，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发〔2006〕37号)等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 限价商品住宅(以下简称限价房)是指政府公开出让商品住宅用地时，提出销售价格、住宅套型面积、销售对象等限制性要求，由开发建设单位通过公开竞争取得土地使用权，并严格执行限制性要求开发建设和销售的商品住宅。
第三条 限价房是本市多层次住房供应体系的组成部分，是本市缓解中等收入阶层住房困难、抑制商品住房价格过快增长的宏观调控措施。
第四条 本办法适用于本市市辖区范围内限价房的销售和管理。
第五条 市国土资源和房屋管理局(以下简称市国土房管局)负责组织实施本办法，其下属的市房地产中介服务管理所负责限价房销售的具体监管工作。
第六条 市国土房管局应当及时根据本市房地产市场运行情况及住宅需求，严格按照本办法第三条规定对限价房用地供应进行研究。需要在年度住宅用地供应计划中安排限价房用地的，市国土房管局应当在报经市人民政府批准后，编制和公布限价房用地年度供应计划。
限价房用地应当公开出让。
限价房用地公开出让时应当明确规定户型、最高销售价格、销售对象等限制性要求。
第七条 限价房套型建筑面积不得超过90平方米。
第八条 限价房项目的最高销售价格应当根据房地产市场运行情况，按照地块公开出让时同一区域、同一地段、同一类型商品住宅市场价格的一定比例确定。
销售限价房的实际价格不得超过土地公开出让时确定的最高销售价格。
第九条 限价房应当限制销售对象。
限价房的销售对象应当根据限价房用地供应情况、本市居民住房现状和收入情况、房地产市场运行情况，以及住房保障范围和标准等因素确定。
第十条 市国土房管局应当根据本办法的规定，按照循序渐进、优先满足有效需求的原则，报经市人民政府批准，确定和公布限价房的最高销售价格标准和销售对象标准。
第十一条 符合条件的限价房购买者以夫妻双方名义申请购买的，可以优先购买限价房。
第十二条 开发建设单位在销售限价房前，应当制定包括楼盘销售价格明细表、销售各环节的时间安排等在内的销售方案。
《商品房预售许可证》经批准后，销售方案应当与《商品房预售许可证》一起向社会公布。
限价房的预售应当纳入本市房屋管理系统，并对限价房设置“销售限价”、“销售对象”等特别审查环节。
第十三条 销售限价房一般按照以下程序进行：
(一)预登记。
1．公布楼盘信息和受理购买申请。
限价房项目自取得《商品房预售许可证》之日起，市国土房管局应当通过报纸和该局公众网站等媒体公布待售限价房项目信息和销售方案，受理购房申请。
市国土房管局受理购房申请的时间不少于10日。
2．购房申请人提交申请和证明资料。
购房申请人应当按照市国土房管局规定的时限和方式提交购房申请和提供证明其符合购买条件的有关资料。
购房申请人应当承诺其提交的购房申请和提供的证明资料真实无误，并同意国土房管部门查核有关情况。
所有提交购房申请并提供符合要求证明资料的购房申请人确认为预登记人。
(二)公开摇珠确定购买顺序。
提交购房申请和提供证明资料的时间截止后，市国土房管局组织公开摇珠确定所有预登记人的购买顺序，公开摇珠工作应当在公证部门监督下公开进行。
参加公开摇珠的预登记人根据是否享有优先购买权，分为优先预登记人、其他预登记人两类确定购买顺序。
(三)实质审核预登记人购房资格。
公开摇珠结束后，市国土房管局应当在10个工作日内，按照公开摇珠确定的购买顺序，实质审核预登记人的购房资格，确定合格预登记人名单。
合格预登记人根据是否享有优先购买权，分为优先合格预登记人和其他合格预登记人两类。
(四)购房资格公示。
市国土房管局应当将合格预登记人名单通过报纸和该局公众网站等媒体向社会公示，公示期不少于5日，公示期满无异议或异议经审核不成立的合格预登记人确认为有效购房人。
市国土房管局应当在公示期满后3个工作日内，根据公示结果和公开摇珠确定的购买顺序，确定最终的有效购房人名单和购房顺序，并将该名单和顺序通过公告、信函等形式送达开发建设单位和有效购房人。
(五)签订购房合同。
开发建设单位按照市国土房管局送达的有效购房人名单及顺序进行销售，依照市国土房管局制定的合同示范文本，与有效购房人签订《限价房买卖合同》。
有效购房人未在规定期限内认购和签订《限价房买卖合同》的，视为放弃购买资格，购房顺序依次顺延;《限价房买卖合同》经市房地产交易登记中心登记备案后，有效购房人信息将被市国土房管局冻结存档，不得再次申购限价房。
市国土房管局可以根据本办法制定限价房销售具体操作细则。
第十四条 限价房项目的土地使用权出让合同应当约定开发建设单位不得将土地和在建工程抵押。
第十五条 限价房自办理房地产权属登记之日起5年内不得出租和转让。
5年期满后出租和转让的，应当向政府补交土地收益价款。限价房补交土地收益价款应当按照出租和转让时同地段、同类别商品住房市场价格与限价房购买价格之间差价的70%计算。
本条第一、二款限制性内容应当在限价房权属证中注记。
第十六条 已购限价房者自办理房地产权属登记之日起5年内，因购买、继承、赠与、析产等原因再次拥有自有产权住宅的，应当在办理再次拥有住宅的产权登记前申请由市国土房管局回购或安排符合限价房购买资格者购买。回购或购买的价格按照原销售价格结合成新确定;市国土房管局放弃回购或未安排符合限价房购买资格者购买，以及再次拥有自有产权住宅时限价房办理房地产权属登记已满5年的，应当按照本办法第十五条第二款的规定补交土地收益价款。
购买限价房的申请人应当在购房申请时书面承诺遵守前款规定。已购限价房者违反承诺的，市国土房管局有权依约定限制其新购商品住宅买卖合同的登记备案和产权转移登记。
第十七条 《商品房预售许可证》批准2年后仍有剩余限价房未售的，市住宅建设办公室可以按照销售方案中确定的销售价格优先购买。
市住宅建设办公室放弃优先购买权的，开发建设单位可以向市国土房管局申请取消销售价格和销售对象等限制性要求，经审核同意并就剩余面积补交土地收益价款后，开发建设单位可以自行处置商品住宅。补交土地收益价款的标准与本办法第十五条第二款规定相同。
第十八条 限价房项目配套车位和配套商业设施的销售管理应当按照国家、省、市有关规定执行。
第十九条 购房人申报虚假资料骗购限价房的，按照以下规定处理：
(一)要求其退还所购买的限价房，依法注销其房地产权登记，按照原购买价格结合成新退回房价款;
(二)按照申请购买时的承诺约定追究法律责任;购房人属于国家公职人员的，依法给予行政处分;
(三)将购房人相关信息移送中国人民银行的征信机构载入公民个人诚信档案;
(四)永久取消其购买限价房资格。
第二十条 购房人购房后违反本办法规定将限价房出租的，按照以下规定处理：
(一)要求其退还所购买的限价房，依法注销其房地产权登记，按照原购买价格结合成新退回房价款;
(二)依照申请购买时的承诺约定追究法律责任;
(三)将购房人相关信息移送中国人民银行的征信机构载入公民个人诚信档案;
(四)永久取消其购买限价房资格。
第二十一条 开发建设单位违反本办法规定进行销售的，市国土房管局应当立即责令开发建设单位整改，并根据国有土地使用权出让合同的约定和相关法律规定进行处理和处罚。
第二十二条 行政机关和行政机关工作人员在限价房审核、销售管理等工作中，存在渎职、徇私舞弊、受贿等行为的，由行政监察机关给予行政处分;构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第二十三条 为促进城市建设和经济发展，引导产业结构优化升级，吸引优秀人才创业发展，经市人民政府批准，可以参照本办法规定，建设面向城市建设被拆迁家庭、重点发展产业的从业人员、中高级专家等特殊群体的限价房，优先供应给前述群体购买。
第二十四条 从化、增城市参照本办法，结合本地实际，制定相应办法。
第二十五条 本办法自公布之日起施行，有效期3年。有效期届满，根据实施情况依法评估修订。
