绍兴市流动人口居住登记暂行规定

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如何提高民事案件调解成功率

王胜宇


　　调解在民事诉讼中具有广泛的适用性，除了特别程序、公示催告和企业破产还债程序审理的案件外，其他所有涉及民事纠纷的案件均适用调解。通过调解结案，有利于及时彻底的解决民事权益争议，也有利于减轻法院繁重的审判工作强度和大量执行工作压力,也为当事人减轻了诉讼成本,同时也有效避免了当事人的申诉、上访。“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了。”这是最高人民法院确定的新时期民商事审判工作十六字指导原则。《最高人民法院关于进一步做好2009年人民法庭工作的通知》中也明确要求人民法庭要贯彻“调解优先，调判结合”的司法原则。省院及黑河中院也先后将调撤率纳入目标考评中，可见，在民事案件审理中，调解工作越来越受到重视。因此说，如何做好调解工作，总结调解经验是法院特别是人民法庭的一项重要工作任务。结合审判实践，现就如何提高调解成功率谈几点浅薄体会。

一、做好调解前的准备工作

　　为了提高调解的成功率，调解前要做好充分的准备工作：一是认真阅读原告的诉状，了解他的诉讼请求、事实和理由,审查判断其提供的初步证据是否与其诉讼请求相一致。二是向被告送达起诉状副本、开庭传票时，要认真听取被告对原告提出的诉求、事实和理由的看法，认可程度、争议焦点以及相互间的差距。三是尽量全面告知当事人调解的权利。在知悉原告请求、被告答辩的基础上，为了调解工作的顺利进行，有必要对当事人强调其拥有调解的权利及调解的优点，比如能缩短当事人解决纠纷的时间，诉讼费可以减半收取，还能利于当事人的自觉履行可以免去以后强制执行的执行费用以及以后执行的麻烦等等。

二、通过诉讼代理律师做好调解工作。律师作为当事人参与诉讼的支持者和协助者，在调解工作中起着十分重要的作用。律师对调解的影响是深刻的，因为当事人信赖自己聘请的律师，对自己律师提出的建议通常会言听计从，因此，在对有律师代理的案件进行调解，一般通过律师来对当事人施加影响，让律师劝说当事人达成调解协议，是一个行之有效的方法。因此，在对有律师代理的案件进行调解应积极做好代理律师的工作，争取律师的配合，让律师和当事人沟通，发挥其疏导作用。但是，值得注意的是，虽然通过代理律师做好调解疏导工作是促成调节的有效途径，有一部分律师却不仅不会促成调解的进行，还会阻碍调解的顺利进行。碰到这样的律师，法院就不应该再通过诉讼律师进行调解工作，而应该主动与当事人联系，早日与当事人确定调解的时间。在日常工作中，法官对于哪几个律师支持调解工作，哪几个律师反对调解工作应该做到心中有数。对于比较陌生的律师，可以先同律师进行接触，试探一下律师的意见，再决定下一步应该怎么做。

三、巧妙利用其他社会力量促成调解。法官在主持调解时，由于身份限制，很多话是不能自己来说的，同时基于案件的一些情况，仅靠法官一个人的力量是不够的。因此，法官要善于寻求法院以外的各方力量，得到社会各方面的支持和帮助，形成合力，共同调解。如充分发挥当事人的亲属、朋友以及所在单位、村、屯等相关人员做好调解工作。这些人与当事人都有血缘、地缘、情感等各种错综复杂的关系，平时与当事人接触距离较近，当事人对他们有一种信赖感和依附力，通过他们与当事人进行交流、沟通、协调，劝导，可以减少当事人之间的对抗情绪，使当事人改变态度，达到法情相融的效果，起到“催化剂”、“润滑剂”的作用，从而提高案件的调解成功率。

四、适当运用诉讼保全等手段，增加当事人参与调解的主动性。

　　如果当事人仅仅收到法院的应诉通知书和传票，很多当事人对纠纷的解决都抱着得过且过的心态，也没有主动参加调解的心理冲动。对当事人的财产进行查封、冻结就会给当事人的心理产生一定的压力，激发当事人希望迅速解决纠纷的冲动。法院在这个基础上再对当事人进行说教就能起到事半功倍的作用了。

五、把握调解时机，提高调解效率。
　　掌握调解时机是做好调解工作的重要环节。法官在进行调解时要选择最佳时机，既不能操之过急，又不能坐失良机，应尽量一次调成，如果一次调解不成，让当事人长时间思考则会夜长梦多，有的当事人不是本着解决问题的目的，而是到处拉关系，说情，有的当事人本来想解决问题，但由于他人的挑拨刁难，无事生非，以种种借口搪塞，本应履行的义务也不履行。一般情况下，对民事案件的调解宜早不宜迟，对外力影响小、诉讼成本较小的案件在开庭前调解，可以避免双方在激烈的庭审辩论中激化矛盾，效果会很好。对于部分矛盾容易激化、当事人争议较大的案件，则要求法官始终保持冷静，控制好调解的时机和节奏。在调解过程中要善于引导当事人换位思考，引导双方当事人多用对方的思维方式及行为习惯理解对方的所作所为，并从对方的角度了解他人的苦衷。通过角色互换，多感受对方的心理，进而缓解矛盾，为调解打下伏笔。让当事人学会换位思考时，法官本身也应该更处处为当事人着想，要想到如果我是当事人，我处于当事人的境地，我会如何。有些案件，需待双方当事人冷静之后再做调解工作。如离婚案件，有的是因为与对方父母关系僵化造成，有的则是由于一时误会或一时冲动所致。如果在双方的气头上进行调解，必定是事半功倍，闹不好还会两头受气，此时宜采用冷处理，叫双方回去考虑一段时间。在这段时间里，双方的亲戚、朋友、同事、同学等身边的人必定会做一些和解工作，同时也帮助双方解开一些疙瘩和消除一些误会，有的当事人会主动来撤诉。没有完全想通的当事人也会有不同程度地动摇，这时法官可乘热打铁，加大调解力度，这样，和好的可能性便会大大增加。
　　总之，调解工作是以解决各类矛盾纠纷为目的的一项艰苦工作，也是疏导人际关系，倡导诚信友爱社会风尚，构建和谐社会，保持社会稳定的基础性工作。作为一名肩负民商事案件审判责任的法官，要把调解作为民商事案件结案方式的第一选择，把调解工作贯穿于诉讼的全过程，在调解中，要摸清当事人的思想动态，根据当事人的性格特点，对症下药，以情动人，使问题和矛盾圆满解决。






湖北省人大常委会


恩施土家族苗族自治州计划生育条例（修正）
湖北省人大常委会


（1995年4月25日湖北省恩施土家族苗族自治州第三届人民代表大会第三次会议通过 1995年9月26日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准） 根据1998年4月13日恩施土家族苗族自治州第四届人民代表大会第一次会议通过 199
8年6月4日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议批准的《恩施土家族苗族自治州计划生育条例修正案》进行修正）

目 录
第一章 总 则
第二章 生 育
第三章 节 育
第四章 流动人口的计划生育管理
第五章 管理机构
第六章 奖 励
第七章 处 罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了控制人口数量，提高人口素质，使人口增长与经济和社会发展相适应，根据国家法律的有关规定和恩施土家族苗族自治州（以下简称自治州）的实际情况，制定本条例。
第二条 凡居住在自治州内的各民族公民必须执行本条例。
第三条 生育必须按计划进行。提倡和鼓励晚婚、晚育、少生、优生。
第四条 自治州各级人民政府领导本行政区域内的计划生育工作，实行人口目标任期责任制，切实加强对计划生育工作的领导。
自治州各级人民政府的计划生育主管部门，管理本行政区域内的计划生育工作。
计划生育应当坚持宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主的方针。
第五条 自治州内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位、居民委员会、村民委员会应充分发动和依靠群众，增强人口意识，做好计划生育工作。
全社会都应当重视和支持计划生育事业，尊重从事计划生育工作的人员，支持他们依法履行职责。从事计划生育工作的人员，应当依法办事。
第六条 夫妻双方均有实行计划生育的权利和义务。
第七条 加强计划生育的科学研究工作。

第二章 生 育
第八条 男性公民二十五周岁以上、女性公民二十三周岁以上初婚的为晚婚。女性晚婚后怀孕生育或已婚妇女在二十四周岁以上生育第一个孩子为晚育。
第九条 提倡一对夫妻只生育一个孩子。严格控制生育第二个孩子。禁止计划外生育。
第十条 夫妻双方或女方属非农业人口，符合下列条件之一的，可以生育第二个孩子：
（一）第一个孩子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（二）婚后五年不孕、依法收养一个孩子后怀孕的；
（三）夫妻双方均为独生子女的；
（四）夫妻一方系归国华侨或在自治州定居的港澳台同胞。
第十一条 夫妻双方或女方属农业人口的，可以生育第二个孩子。
第十二条 重新组合的家庭中，有两个以上孩子，或夫妻中的任何一方原已生有两个孩子，不得生育。
离婚后又复婚的夫妻不适用于上述规定。
第十三条 依法收养的子女，视同计划内生育的子女。
凡被遗弃、溺害或送他人抚养的子女，均计入其父母生育子女的总数。
第十四条 坚持凭证生育。夫妻要求生育，由双方共同申请，经所在单位或村民委员会、居民委员会审核。生育第一个孩子和符合本条例第十一条规定生育第二个孩子，由区（镇）计划生育部门批准。符合本条例第十条、第十二条规定生育第二个孩子的，由县（市）计划生育主管部门
批准；副科级以上干部要求生育第二个孩子，由州计划生育主管部门批准。
按规定生育第二个孩子的，生育间隔须在四年以上。晚婚晚育或婚后五年不育依法收养一个孩子后怀孕的，不受生育间隔限制。
第十五条 提倡优生优育。
必须执行《中华人民共和国婚姻法》中禁止近亲结婚等有关规定。积极提倡和推行婚前健康检查。开展优生优育指导，加强围产期和婴幼儿保健。
经县（市）以上计划生育技术指导机构鉴定确认，男女一方患有严重的遗传性疾病、精神病、先天智能残疾和医学上认为其他不应生育的疾病的，应当对患者施行绝育手术或节育措施。
患精神病、先天智残的痴呆育龄夫妇无行为能力的，应当由其父母或其他监护人负责落实其节育或绝育措施。
禁止任何单位或个人为孕妇进行胎儿性别鉴定。
第十六条 已婚育龄妇女应当接受孕情普查。发现胎儿有严重缺陷的，必须中止妊娠。

第三章 节 育
第十七条 普及节育科学知识，积极推广运用新节育技术，落实以避孕为主的综合措施。
第十八条 已有一个孩子的育龄妇女无禁忌症的，必须放置宫内节育器或采取其它长效节育措施。已有两个孩子的育龄夫妻无禁忌症的，一方必须接受绝育手术；夫妻双方有禁忌症的，必须采取其它绝育或节育措施。
计划外怀孕的妇女，必须及早采取措施终止妊娠。
第十九条 施行节育手术的单位，必须具备相应的手术条件，并取得上级主管部门颁发的许可证。
施行节育手术的医务人员，应按隶属关系取得县以上计划生育部门或卫生部门颁发的合格证，持证上岗。要有职业道德，严格遵守节育手术常规和诊疗常规，不断提高手术质量，保证受术者的安全。
第二十条 接受结扎、施置或取出宫内节育器及其他节育手术的，经医生证明，按规定给予假期。休假期间，视同出勤。
第二十一条 施行绝育手术后，子女死亡或严重残疾，符合本条例规定可以再生育一个孩子的，必须由夫妻双方申请，经县（市）计划生育主管部门批准后再施行吻合复通手术。
第二十二条 自治州各级计划生育服务机构和医疗卫生机构，对受术者因节育手术发生的并发症应当及时给予治疗，并报计划生育主管部门。必要时，组织县（市）以上计划生育技术指导机构进行鉴定和会诊。远期并发症必须经县（市）以上计划生育技术指导机构鉴定确认。
治疗期间，干部、工人的工资、奖金照发，不影响调资晋升。城镇无业居民和农村村民因并发症导致家庭生活困难的，由当地民政部门按一般社会困难户给予照顾。符合社会救济标准的，给予社会救济。
干部、工人的节育和吻合复通手术费在本单位医疗费中开支。城镇无业居民、农村村民的节育和吻合复通手术费从计划生育经费中开支。
因施术者主观过错造成医疗事故而增加的医疗费用，由施术单位支付。
节育手术事故的处理，按国务院的有关规定执行。

第四章 流动人口的计划生育管理
第二十三条 流动人口计划生育管理的对象，是指户籍地和现居住地不在同一个乡（镇）或街道办事处的育龄人员。
第二十四条 流动人口的计划生育由其户籍地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
自治州各级人民政府应当将流动人口计划生育管理纳入人口与计划生育工作的目标任期责任制。
自治州各县（市）设立流动人口计划生育管理机构。
第二十五条 流动人口户籍地的乡（镇）人民政府、街道办事处及计划生育主管部门的主要职责是：
（一）对赴异地的育龄人员进行计划生育宣传教育，出具计划生育情况证明，并登记建卡；
（二）对赴异地的已婚育龄妇女落实避孕节育措施，建立与她们的联系制度；
（三）协助现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处实施对流动人员的奖励与处罚措施；
（四）负责育龄人员赴异地计划生育情况的统计。
第二十六条 流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处及计划生育主管部门的主要职责是：
（一）查验流入的育龄人员的计划生育证明，登记建卡；
（二）对流入的已婚育龄人员进行计划生育宣传教育，提供避孕药具和节育技术、优生优育咨询服务；
（三）负责流入本地育龄人员计划生育情况的统计，并通报其户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处；
（四）检查督促各单位落实流动人口计划生育管理的各项措施；
（五）对流入的育龄人员违反计划生育政策、法规的行为进行处罚，并通报其户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处。
第二十七条 流动人口中从事经营的，由工商行政部门负责管理；从事建筑施工的，由用工的建筑公司（建筑队）和核准其在当地施工的城建主管部门及工程建设单位负责管理；从事交通运输的，由核准其营运的交通主管部门负责管理；闲散人员和从事家庭劳务的，由其所在地的居民
委员会、村民委员会负责管理；流入城镇的合同工、临时工、集资工，由用人单位及其主管部门管理；探亲的，由其亲属所在单位管理；从事其它工作的，由有管辖权的单位管理。
第二十八条 有关部门为流动人口审批、发放暂住证、营业执照、务工许可证等证照时，应当首先审核其计划生育证明。对计划生育手续不完备者，不予审批、发放有关证照。
第二十九条 未落实节育措施和计划外怀孕的育龄妇女，户籍地和现居住地有关部门应当责令其就地落实节育措施或补救措施。
第三十条 流动人口节育手术费先由本人支付。
第三十一条 流动人口凭户籍地出具的生育证明，经现居住地计划生育主管部门审查核准，可以在现居住地生育子女。

第五章 管理机构
第三十二条 州、县（市）人民政府及派出机关、没有派出机关的县的乡（镇）人民政府设立计划生育主管部门。
其他国家机关、社会团体、企业事业单位，应当配备计划生育专（兼）职工作人员。
第三十三条 自治州各级人民政府的计划生育主管部门的主要职责是：
（一）宣传贯彻有关计划生育的政策、法律、法规；
（二）落实人口与计划生育目标任期责任制；
（三）编制人口计划，审批和下达生育指标，做好计划生育统计工作；
（四）办好计划生育服务机构；
（五）组织有关部门开展计划生育科学研究工作；
（六）培训计划生育工作人员；
（七）依法查处和监督查处违反计划生育规定的单位和个人；
（八）对自治州内同级或下级国家机关、社会团体、企业事业组织在评选、审批先进单位和个人、提升职务、晋升工资等工作时，就其计划生育情况提出评审意见。有关单位和组织应当支持他们履行职责。
第三十四条 自治州各级人民政府应当加强计划生育服务网络的建设，设置和完善计划生育服务机构。
第三十五条 自治州各级人民政府应当将计划生育所需经费列入财政预算，落实地方计划生育统筹经费。
第三十六条 计划外生育费由乡（镇）人民政府、街道办事处一次性收取，县（市）计划生育主管部门管理，财政部门负责监督。该项经费和其他罚款只限用于计划生育事业，由自治州计划生育主管部门和财政主管部门共同制定使用和管理办法。

第六章 奖 励
第三十七条 晚婚夫妻除享受国家规定的婚假外，增加婚假15天；晚育妇女除享受国家规定的产假外，增加产假15天。增加的假期视同出勤。
第三十八条 一对夫妻终身只生一个孩子并领取《独生子女证》的，由所在单位或当地人民政府给予下列优待：
（一）夫妻双方或一方是非农业人口的，从领证之月起至独生子女14周岁止，每月发给6元至10元的独生子女保健费。夫妻双方是干部、工人的，由双方工作单位各承担一半。一方是干部、工人，另一方是城镇无业居民或农村村民的，由干部、工人所在单位支付。属个体工商户的
，从个体工商管理费中列支。双方是城镇无业居民的，或一方是城镇无业居民，一方是农村村民的，从计划生育经费中列支；
（二）夫妻双方是农村村民的，从领取《独生子女证》之年起至独生子女14周岁止，每年发给50元至80元的独生子女保健费。所需经费列入财政预算；
（三）独生子女的父母是干部、工人的，退休时以当年的工资为基数，加发百分之五的退休金。如子女夭折，不再生育，也未依法收养子女的，加发百分之十的退休金。加发退休金后，不得超过原工资总额；
（四）农村村民和城镇无业居民中，属独生子女的父母丧失劳动能力、子女赡养又确有困难的，应酌情给予生活补助，所需经费从公益金或企业上交乡（镇）、街道办事处的补助社会性开支经费中列支；
（五）流动人口的独生子女保健费，由其户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处列支。
第三十九条 对在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，自治州各级人民政府或有关主管部门应给予奖励。
对医务人员做节育手术连续千例无事故者，各级人民政府应当给予奖励。

第七章 处 罚
第四十条 对男女双方生育第一胎为计划外的，按下列规定予以处罚：
（一）非婚生育的，一次性收取计划外生育费1200元；
（二）未到法定婚龄生育的，从怀孕之月起到准予登记结婚后一年止，每月收取60元的计划外生育费。
第四十一条 对男女双方生育第二胎为计划外的，按下列规定予以处罚：
（一）属干部、工人的，以男女双方工资总额为基数，收取12个月的计划外生育费，并给予直至开除公职的处分；
属招聘的干部和雇请的合同工、临时工，除按干部、工人的处罚规定给予经济处罚外，一律解聘、解雇；
（二）属农村村民的，以所在县（市）上年农村人均纯收入为基数，收取男女双方各一年的计划外生育费；
（三）属从事各种经营活动人员的，收取相当于男女双方一年总收入的计划外生育费。
第四十二条 对男女双方生育第三胎及以上为计划外的，以第四十一条规定的罚款额为基数，加倍罚款。干部、工人加重行政处分。
逃避计划生育管理并计划外生育的，在按第四十条、第四十一条和前款规定处罚的基础上，加收计划外生育费500元。
非法收养子女，视同计划外生育，按本条例有关规定处罚。
第四十三条 计划外怀孕经教育拒不采取补救措施的，自怀孕之月起，每月收取男女双方各60元的保证金。终止妊娠后，退还所收保证金。坚持计划外生育的，所收保证金不予退还，并按本条例的有关规定予以处罚。
第四十四条 符合生育政策规定、但未领取生育证而生育的，收取夫妻双方各100元的计划外生育费。情节严重的，加倍罚款。
第四十五条 对领取独生子女保健费后，符合政策规定又生育的，一次性收回其所得保健费。对领取独生子女保健费后，不符合政策规定又生育的，除一次性收回其所得保健费外，另按本条例有关规定处罚。
第四十六条 按本条例第四十条至第四十五条规定受到处罚的干部、工人，一年到三年内不得提升职务，不得评为先进个人和劳动模范。
第四十七条 凡当年未完成人口与计划生育目标管理责任指标的自治州各级人民政府和机关、社会团体、企业事业单位，不得评为先进单位，不得授予荣誉称号。有关单位主要负责人及负有计划生育工作责任的负责人一年内不得提升职务，不得评为先进个人和劳动模范。
干部、工人计划外生育一个孩子，对男女所在单位各罚款1000元。男女在同一单位的，罚款2000元。计划外生育多孩的，加倍罚款。流动人口计划外生育的，对接受流动人口居住、从业的单位罚款1000元；对接受流动人口居住、从业的当事人罚款500元。
第四十八条 各级计划生育主管部门对本辖区、本单位内计划生育工作情况不明、反映的数据不实，一年内不得评为先进集体，不得授予荣誉称号，其主要负责人及负有直接责任的负责人一年内不得提升职务，不得评为先进个人和劳动模范。
第四十九条 有下列妨害和破坏计划生育行为之一的，视情节轻重分别给予个人200元至2000元、单位500元至2000元的经济处罚，并给予当事人行政处分；造成计划外生育的，按照对计划外生育对象的处罚规定处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公
安机关给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）歧视、虐待实行计划生育或生女婴的妇女，遗弃、残害婴幼儿的；
（二）未经批准，为育龄妇女摘出宫内节育器，进行输卵（精）管吻合复通手术，作假节育、绝育手术，鉴定胎儿性别，诈骗钱财，收受贿赂；徇私舞弊以及行医中有严重妨碍计划生育行为的；
（三）侮辱、诬陷、诽谤、威胁、殴打计划生育工作人员或毁坏其财产，阻碍计划生育工作人员履行职责，干扰计划生育工作正常秩序的；
（四）截留、挪用、贪污、私分、挥霍计划生育经费和计划外生育罚款的；
（五）伪造、出卖有关计划生育证明的；
（六）虚报、瞒报计划生育统计数据和有其他弄虚作假行为的；
（七）玩忽职守，造成重大事故的；
（八）不按政策规定，骗取、滥发结婚证或生育证的；
（九）指使、包庇、隐瞒计划外怀孕或计划外生育的；
（十）应采取节育措施而拒不落实节育措施的；
（十一）未查验流动人口计划生育证明而发放有关证照的；
（十二）有其他破坏计划生育行为的。
第五十条 违反本条例有关规定应予处罚的，由乡（镇）人民政府或街道办事处作出处罚决定。当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内向县（市）计划生育主管部门申请复议。复议机关应在收到复议申请书之日起，两个月内作出复议决定，送达复议申请人和作
出原处罚决定的机关。
当事人对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起，十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定或复议决定的机关可以申请人民法院强
制执行。

第八章 附 则
第五十一条 本条例具体应用中的有关问题由自治州计划生育主管部门解释。
第五十二条 自治州各县（市）人民政府可制定实施本条例的行政措施，报自治州人民政府批准后施行。
第五十三条 本条例自公布之日起施行。本条例施行以前按有关规定作出的处理，仍然有效。


（1998年4月13日恩施土家族苗族自治州第四届人民代表大会第一次会议通过 1998年6月4日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）

修正案
一、条例第十四条第二款：按规定生育第二个孩子的，生育间隔须在五年以上。晚婚晚育或婚后五年不育依法收养一个孩子后怀孕的，不受生育间隔限制。修改为：按规定生育第二个孩子的，生育间隔须在四年以上。晚婚晚育或婚后五年不育依法收养一个孩子后怀孕的，不受生育间隔
限制。
二、条例第四十一条第三项：属从事各种经营活动人员的，收取相当于男女双方一年总收入的计划外生育费，并吊销营业证、照一年。修改为：属从事各种经营活动人员的，收取相当于男女双方一年总收入的计划外生育费。



1995年9月26日