巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政调解工作暂行办法》的通知
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巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政调解工作暂行办法》的通知
四川省巴中市人民政府办公室
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政调解工作暂行办法》的通知
巴府办发[2009]61号
各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：
《巴中市行政调解工作暂行办法》已经市政府二届四十一次常务会议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○○九年九月十日
巴中市行政调解工作暂行办法
第一章 总 则
第一条 为及时有效化解矛盾，切实解决纠纷，维护社会稳定，促进社会和谐，依照有关法律、法规规定，制定本暂行办法。
第二条 行政调解是指国家行政机关根据相关法律法规规定，对属于本机关行政职权管辖范围内的纠纷，通过耐心的说服、劝导，促使各方当事人互谅互让，平等协商，达成一致协议，妥善解决矛盾纠纷的活动。
第三条 本市范围内地方各级人民政府及其组成部门、法律法规授权管理公共事务的组织（以下简称行政机关）在行使职权过程中开展行政调解，适用本办法。
第四条 行政调解的范围：
（一）行政机关对公民、法人和其他组织之间与行政管理职权有关的民事纠纷进行调解。
（二）上级行政机关对公民、法人和其他组织与下级行政机关的行政纠纷进行调解。
第五条 行政调解工作应当遵守以下原则：
（一）意思自治原则。充分尊重各方当事人意愿，将自愿贯穿于调解的全过程。
（二）依法处理原则。调解的内容不得违反法律法规的禁止性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
（三）高效便民原则。行政机关发现职权管辖范围内出现的纠纷，应尽量说服当事人接受行政调解，及时组织调解。对不属于行政调解范畴的纠纷以及经行政调解不能达成协议的纠纷，行政机关应及时告知救济渠道或作出处理决定。
（四）公开公正原则。行政机关不得偏向任何一方，兼顾各方当事人的合法权益，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、当事人申请不公开外的行政调解活动一律公开进行。
第六条 在行政调解活动中，纠纷当事人享有以下权利：
（一）自主决定接受、不接受或者终止调解。
（二）申请有关行政调解人员回避。
（三）表达真实意愿。
（四）自愿达成调解协议。
第七条 在行政调解活动中，纠纷当事人承担以下义务：
（一）如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料。
（二）遵守调解规则。
（三）不得加剧纠纷、激化矛盾。
（四）自觉履行调解协议。
第八条 行政机关应当建立行政调解室，确定行政调解协调机构和行政调解人员，并在办公场所适当位置公布调解人员名单。
第二章 行政调解的启动
第九条 行政机关调解矛盾纠纷应当符合以下条件：
（一）调解对象是与本案有直接利害关系的当事人。
（二）该矛盾纠纷与该机关行政职权有关。
（三）该矛盾纠纷具有可调解性。
第十条 行政机关应当主动调解矛盾纠纷，在征得各方当事人的同意后，及时启动行政调解程序并告知各方当事人。
第十一条 行政机关可以根据当事人的申请启动行政调解程序。当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。
第十二条 行政机关收到行政调解申请后，应当认真审查有关材料，符合条件的，应当在五个工作日内启动行政调解程序并及时告知申请人。对被申请人不同意行政调解，或者虽然同意行政调解，但不属于行政调解范畴的，应当在五个工作日内书面告知申请人解决纠纷的渠道。在未启动行政调解程序前，矛盾有可能激化的，行政机关应当及时采取必要的缓解疏导措施。
第十三条 两个以上行政机关都收到行政调解申请的，由有管辖权的行政机关办理；对两个以上行政机关都有管辖权的，由最先收到行政调解申请的行政机关办理。行政机关对管辖权产生争议的，由同级人民政府法制工作机构指定管辖。
第十四条 行政调解程序启动后，调解人员应当提前将行政调解时间、地点通知当事人。
第三章 行政调解的进行
第十五条 对重大复杂的争议案件，行政机关应当指定3名调解人员组成调解庭进行调解，并指定一人主持行政调解，必要时，行政机关主要负责人直接主持；其他争议案件，由当事人选择调解人员或行政机关负责人指定调解人员进行行政调解。
第十六条 行政机关调解纠纷，根据需要可以邀请有关单位、专业人才或者其他个人参加，被邀请的单位或者个人应当予以支持。有重大影响和涉及全局的矛盾纠纷，要组织相关职能部门和人民调解组织共同做好行政调解工作。
第十七条 调解人员有以下情况之一的，应当回避：
（一）是本案当事人或者与当事人、代理人有近亲属关系的。
（二）与本案有利害关系的。
（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响纠纷处理的。
当事人发现调解人员有应当回避情形的，可以口头或者书面方式申请其回避；调解人员认为自己不宜调解本纠纷的，应当自行申请回避。
行政机关负责人决定调解人员的回避。
第十八条 行政调解开始时，调解人员应当宣布行政调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人应享有的权利和承担的义务，宣布行政调解人、记录人的身份，询问当事人是否要求回避。
第十九条 行政调解过程中，当事人应当提出证明事实的证据，并对所提交的证据的真实性负责。调解人员依据各方当事人提供的证据以及本行政机关在行政调解过程中收集的证据认定案件事实，充分尊重当事人意见，找准纠纷的焦点和各方利益的连结点，提出调解方案，促成当事人达成行政调解协议。
第二十条 行政调解达成协议的，由各方当事人签订行政调解协议书。行政调解协议书自各方当事人签字之日起生效。
行政调解协议书一般应载明以下事项
（一）各方当事人的基本情况；
（二）争议的案由及主要情况；
（三）各方当事人协议的内容和调解结果；
（四）其他需要约定的事项；
（五）当事人签名、调解人员签名。
行政调解协议书由各方当事人分别保留一份，行政机关存档一份。
第二十一条 经行政机关调解达成的行政调解协议，当事人应当按照约定履行自己的义务。达成行政调解协议后一方当事人反悔的，或者经行政调解达不成协议的，行政机关应当终止行政调解，依法直接作出处理决定或告知当事人寻求行政裁决、行政复议、仲裁、向人民法院起诉等法定救济渠道解决纠纷。
第二十二条 争议涉及第三人的，应当通知第三人参加。行政调解结果涉及第三人利益的，应当征得第三人同意，第三人不同意的，终止行政调解。
第二十三条 行政调解应当自启动之日起二个月内终结。遇有特殊情况需延长的，经行政机关负责人批准，可以适当延长，但延长期不得超过一个月。
第二十四条 行政调解案件要按年、月、日归档编号，档案材料应符合《中华人民共和国档案法》的规定，做到一案一档。
第二十五条 行政机关进行行政调解时，需要当事人所在基层人民调解组织配合的，可以向当事人所在基层人民调解组织发出邀请。当事人所在基层人民调解组织接到行政机关邀请后，应当指派调解员配合行政机关开展调解。人民法院在进行司法调解时，需要行政机关配合的，行政机关应当予以积极配合。
第四章 奖励和处罚
第二十六条 行政机关应严格履行职责，积极化解矛盾纠纷，对行政调解中作出突出贡献的，应予以表彰奖励。
第二十七条 行政机关无正当理由不受理行政调解申请，或者在法定期限内不履行调解职责，贻误纠纷调处时机，造成恶性事件、群体性事件或其他严重后果的，由监察部门按有关规定和程序追究相关人员的责任。
第五章 附 则
第二十八条 法律、法规、规章对行政调解另有规定的，从其规定。
第二十九条 行政调解工作由各级行政机关负责，市、县（区）人民政府法制工作机构对市、县（区）人民政府所属工作部门行政调解工作进行指导。
第三十条 本办法由巴中市人民政府法制办公室负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行，有效期两年。
中华人民共和国政府和奥地利共和国政府科学技术合作协定
中国政府 奥地利共和国政府
中华人民共和国政府和奥地利共和国政府科学技术合作协定
中华人民共和国政府和奥地利共和国政府，本着互利地发展和促进两国间科学技术领域的关系的愿望，达成协议如下：
第一条
一、缔约双方根据每一方存在的可能和兴趣，促进科定技术领域的合作并为之创造便利条件。
二、缔约双方将根据两国科学家的经验和在各个专业领域已有的联系，共同规定合作的专业领域和方式。
第二条 根据第一条所进行的合作将特别包括下列方式：
一、交换科技出版物、情报和文献；
二、互派科学家和其他专家从事咨询、报告、研究工作及专业调研；
三、组织讲习班、讨论会和其他科技活动；
四、执行共同的调查和研究项目；
五、支持大学和其他科学研究机构之间的直接合作。
第三条 为便于本协定的执行，缔约双方成立由双方代表和专家组成的混合委员会。该委员会轮流在中华人民共和国和奥地利共和国会晤。每次会晤日期通过外交途径商定。
第四条 混合委员会处理所有与协定有关的事宜，其中包括下列任务：
一、讨论科技合作的原则性问题；
二、审查关于发展进一步合作，特别是有关共同研究重点和计划的建议；
三、向缔约双方的有关单位提出实施合作的建议。
第五条 在执行本协定时的有关费用由缔约各方自理，但缔约双方的有关执行部门根据各个项目的特殊性另有协议的除外。
第六条 缔约双方在各自完成本协定生效所必须的国内法律程序之后，应相互通知。本协定自相互通知之月后的第三个月的第一天起生效。
第七条
一、本协定有效期为五年。如缔约任何一方在期满前六个月未通过外交途径书面提出终止本协定，则本协定将每次自动延长一年。
二、本协定终止时，除另有其他协议的情况外，缔约双方正在执行的计划和项目不受影响。
本协定于一九八四年四月二十四日在北京签订，一式两份，每份都用中文和德文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 奥地利共和国政府
代 表 代 表
方 毅 海因茨·菲舍尔
（签 字） （签 字）
威海市人民政府办公室关于印发《威海市基本建设项目并联审批办法》等三个办法的通知
山东省威海市人民政府办公室
威政办发 〔2002〕45号
威海市人民政府办公室关于印发《威海市基本建设项目并联审批办法》等三个办法的通知
市政府各部门、单位：
《威海市基本建设项目并联审批办法》、《威海市企业登记注册并联审批办法》、《威海市外商投资企业并联审批办法》已经市政府同意，现予印发，望遵照执行。
二ＯＯ二年八月二十三日
威海市基本建设项目并联审批办法
为进一步规范基本建设项目行政审批行为，简化审批程序，减少审批环节，提高办事效率，根据有关法律法规规定，结合实际，制定本办法。
一、并联审批范围
市级审批权限内的基本建设项目和房地产开发项目，按本办法规定实行并联审批。
市级审批权限以上的基本建设和房地产开发项目，在市级审批部门审查转报阶段，依照本办法执行。
二、并联审批工作要求
并联审批是指由牵头部门负责有关审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询，相关审批部门负责所涉事项的审批、上报和反馈，按照一门受理、抄联办告、同步审批、限时办结的工作要求办理审批事项的审批方式。具体工作要求如下：
（一）一门受理。牵头部门在市行政审批中心设立并联审批窗口，负责受理并联审批事项，制作发放受理单、抄告单及抄告单回执等相关文书。受理登记后，向申请人发放受理单，同时负责提供本部门和相关审批部门的审批须知及相关表格，做好咨询服务工作。
（二）联办抄告。牵头部门按规定对申请内容进行审查，根据项目实际确定所涉相关部门，并以抄告单形式抄告相关审批部门，移交相关资料。同时，将项目有关情况抄告市行政审批中心管理办公室和监察部门。
（三）同步审批。相关审批部门收到抄告单后，应及时与申请人取得联系，对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定做出具体明确的审批意见。对需报省及省以上审批的事项，由审批部门在规定的期限内上报，并抄告牵头部门。对审批事项涉及本部门多个科室或下属单位的，由审批部门组织内部流转。对需要实地联合踏勘的事项，由牵头部门负责统一组织。
（四）限时办结。相关审批部门应自牵头部门抄告之日起，在规定的工作日内完成审批或报批工作。无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，通知申请人，并反馈牵头部门，对需要整改的应提出整改要求。申请人做出整改后，可以进入二次申请程序。对需报省及省以上审批的事项，审批部门应积极作好上报工作，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头部门。对相关审批部门将要到时限未办结的事项，牵头部门有催办的责任。无正当理由逾期的，由牵头部门报市行政审批中心管理办公室签署意见后，视为同意，事后由相关审批部门在抄告单回执上补签同意办理意见。牵头部门综合相关审批部门回执意见后，应在承诺时限内做出审批决定。
项目在前期运作中因情况发生变化需要进行较大调整的，应按原审批程序重新办理相关手续。
三、并联审批工作流程
（一）项目立项阶段
牵头部门：市发展计划委员会
计划部门根据申请人的申请，对相关资料进行审查后，受理并联审批申请，抄告相关前置审批部门，并进行催办，在22个工作日内出具项目批复。对重大建设项目，在前置审批部门审批的同时，计划部门应在15个工作日内组织项目论证。需联合踏勘的，联合踏勘工作应在发出基本建设项目前置审批抄告单后5个工作日内完成。
相关审批部门：
1．市规划局
规划部门在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在6个工作日内出具项目选址意见书或相关意见。对需要转报市政府或上级规划部门的事项，作出审核决定，上报市政府或上级规划部门审批，根据市政府或上级规划部门的审批意见，在5个工作日内出具建设项目选址意见书或相关意见，并告知申请人，向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
2．市国土资源局
国土资源部门在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在10个工作日内出具用地预审意见，并告知申请人，向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
3．市环境保护局
环境保护部门在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在10个工作日内对环境影响报告进行审批；7个工作日内对环境影响报告表进行审批，对产业政策限制项目及污染严重项目提出审批意见；或在3个工作日内出具环境影响登记表，并告知申请人，向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
4．其他相关部门
其他相关部门在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在6个工作日内出具相关意见，并告知申请人，向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
（二）项目报建阶段
牵头部门：市建设委员会
建设行政主管部门根据申请人申请，对有关文件、材料进行审查，3个工作日内核发报建证，属房地产开发项目的，在5个工作日内核发房地产开发经营许可证，在3个工作日内核发报建证。
（三）建设用地规划许可阶段
牵头部门：市规划局
规划部门根据申请人申请，对有关设计文本、相关资料进行初审后，受理并联审批申请，在6个工作日内审查完毕确定建设项目的用地红线、核发建设用地规划许可证，并抄告建设部门进行勘察设计招标。对需要转报市政府或上级规划部门的事项，出具初审意见，上报市政府或上级规划部门审批，根据市政府或上级规划部门的审批意见，在5个工作日内核发建设用地规划许可证和确定建设项目的用地红线。
（四）建设用地许可和具体建设项目供地阶段
牵头部门：市国土资源局
此阶段与建设用地规划阶段同时进行，在初步设计及施工图设计审查阶段前办结。国土资源部门根据申请人申请，并根据计划和规划部门意见，受理并联审批申请，组织开展勘测、土地转让等方案的编制和报批。重大基本建设项目应在15个工作日内完成，一般基本建设项目应在10个工作日内完成。个别特殊情况（如因征地、报省审批等原因）不能按期办理完毕的，应在此工作期间内告知申请人。对具体建设项目供地于10个工作日内作出供地决定。对需要进行房屋拆迁的，同时抄告房地产管理部门办理房屋拆迁手续。
（五）项目初步设计及施工图设计审查阶段
牵头部门：市建设委员会
建设行政主管部门对初步设计文件或施工设计图及相关资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告相关部门，进行催办。在相关前置意见返回和环评报告会审论证后，在7个工作日内组织初步设计方案会审会，并做出批复。对一般工程项目，不进行初步设计审查，只进行施工图设计审查，在初审后15个工作日内组织完成建设工程施工图审查，并提出书面审查意见。
（六）建设工程规划许可阶段
牵头部门：市规划局
规划部门根据申请人申请，对相关资料进行初审后，受理并联审批申请，在相关部门前置审批意见返回后，在6个工作日内完成建设工程规划、建筑设计方案会审，建筑施工图会审，核发建设工程规划许可证。需要转报市政府或上级规划部门的，出具评审纪要，上报市政府或上级规划部门审批，根据市政府和上级规划部门的审批意见，在5个工作日内核发建设工程规划许可证。
（七）工程施工许可阶段
牵头部门：市建设委员会
建设行政主管部门受理并联审批申请，在相关部门前置审批意见返回后，在5个工作日内核发建筑工程施工许可证。
（八）项目竣工验收备案阶段
牵头部门：市建设委员会
项目法人在工程竣工后，组织有关部门对建设项目进行竣工验收。规划、消防、环保等部门应根据项目法人的申请，对相关资料进行初审后，组织进行规划、消防、环保验收。建设行政主管部门根据项目法人提交的规划、消防、环保、质量监督、人防、地震、气象等部门出具的认可文件和准许使用文件、管理机构出具的《建筑工程竣工档案验收意见书》后，在15个工作日内核发竣工验收备案证。
开发项目及其配套设施建设完工后，由建设行政主管部门牵头进行住宅小区综合验收，受理申请后在10个工作日内会同有关部门对各项竣工验收资料进行初审，并向各专业验收部门及综合验收涉及的部门发出综合验收抄告单，确定综合验收日期并组织验收，验收完毕，负责交接物业管理等事项。
四、并联审批责任制
（一）政务公开制。凡涉及并联审批的项目，均需按照政务公开的要求印制办事须知，对外公开审批依据、申报材料、审批程序、承诺时限以及收费标准等。相关审批部门的审批须知除在本部门的窗口摆放外，还要在牵头部门的窗口统一摆放。
（二）分工协作制。 各审批部门应按照并联审批要求，既各司其职，又密切配合，对外确定相应的联系渠道和方法，在部门内部建立相应的工作程序，确定专人负责，保证并联审批的有序进行。
（三）服务承诺制。各审批部门必须严格按照承诺的审批时限办理审批事项，增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答有关问题。对超时限审批或审批服务中的质量问题，当事人可以向市行政审批中心管理办公室或监察部门投诉。
（四）协调运行制。各审批部门之间应保持经常联系，加强协调，重大事项应事先通报协调。为便于协调工作的及时有效进行，各类会审和论证会议，原则上在市行政审批中心召开。并联审批实施中的有关问题由牵头部门或市行政审批中心管理办公室负责协调，市监察部门予以监督。
（五）责任追究制。各审批部门及其审批工作人员违反有关法律法规及本办法规定的，由有关部门进行通报批评，情节严重的，由监察部门按有关规定追究相关人员的责任。
附件：1.威海市基本建设（房地产开发）办事流程图
2.威海市拍卖土地房地产开发项目办事流程图
威海市企业登记注册并联审批办法
为进一步规范企业登记注册行政审批行为，简化审批程序，减少审批环节，提高办事效率，根据有关法律法规规定，结合实际，制定本办法。
一、并联审批范围
根据有关法律法规规定，在向威海市工商行政管理部门申请登记注册前经营范围需经两个以上行政管理部门审批或发证，方可办理登记注册和发放营业执照的各类内资企业，按照本办法实行并联审批。
外商投资企业的登记注册不适用本办法。
二、并联审批工作要求和流程
并联审批是指由牵头部门负责有关审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询，相关审批部门负责所涉事项的审批、上报和反馈，按照一门受理、联办抄告、同步审批、限时办结的工作要求办理审批事项的审批方式。具体工作要求和流程如下：
（一）一门受理。威海市工商行政管理局是企业登记注册并联审批的牵头部门。工商部门在市行政审批中心设企业登记注册并联审批窗口，落实专人统一受理企业登记注册并联审批事项，制作发放受理单、抄告单及抄告单回执等相关文书。工商部门受理并联审批申请并办理企业名称预先核准登记后，向申请人发放《并联审批申请表》，提供并联审批相关事项的咨询服务，同时告知申请人到在市行政审批中心设有窗口的前置审批部门窗口领取填写相关审批表格，在市行政审批中心未设窗口的前置审批部门的相关审批表格由工商并联审批窗口代为发放。
（二）联办抄告。工商部门收到申请人填写的《并联审批申请表》后，以抄告单的形式将企业名称、地址、审批事项、联系人及通讯方式等内容抄告给相关前置审批部门，并将每天受理、办理的并联审批事项情况汇总抄告给市行政审批中心管理办公室。
（三）同步审批。相关审批部门在收到《企业登记前置审批申报抄告单》后，应及时与申请人取得联系，对申请事项及提供的有关材料进行审查，在规定时间内出具具体审核意见。对需转报省及省以上审批的事项，相关审批部门应在规定时间内上报，并将有关情况抄告工商部门。对审批事项涉及本部门多个科室或下属单位的，由审批部门组织内部流转。对需要实地联合踏勘的审批事项，由工商部门统一组织，相关审批部门按要求派人参加。
（四）限时办结。相关审批部门应从接到抄告单之日起，在承诺时限内完成审批和报批工作。对符合条件的，相关审批部门在抄告单回执上签署同意意见或核发许可证，将办理结果通知申请人，并将抄告单回执返回给工商并联审批窗口。申请人凭许可证或同意意见及相关登记资料到工商并联审批窗口办理登记，工商并联审批窗口应在5个工作日内作出审核决定，确定是否予以登记发照。对不具备条件或尚需进行调整的，相关审批部门应分别情况，出具不同意或暂缓登记的意见及理由，将审批结果通知申请人，并将抄告单回执反馈给工商并联审批窗口。对申请人提出整改要求的，完成整改后可进入二次申请程序。对相关审批部门将要到时限未办结的事项，工商部门有催办的责任。对无正当理由逾期的，报市行政审批中心管理办公室签署意见后，视为同意，事后由相关审批部门在抄告单回执上补签同意办理意见。
企业因情况变化，对原审批事项需进行重大调整的，应按原审批程序重新办理相关审批手续。
三、并联审批证照发放管理
国家法律法规规定需凭许可证或其他审批手续申领营业执照的项目，属市级审批权限内的，相关审批部门应在批准的同时核发相应的许可证，工商部门凭许可证核发营业执照。属省及省以上部门审批权限的，应按国家有关规定办理，对非公司企业筹建期为一年以上的，应办理筹建登记。
未领取许可证的企业不得开展经营活动。
四、并联审批责任制
（一）政务公开制。凡涉及并联审批的项目，均需按照政务公开的要求印制办事须知，对外公开审批依据、申报材料、审批程序、承诺时限及收费标准等。相关审批部门的办事须知除在本部门的窗口摆放外，还要在牵头部门的窗口统一摆放。
（二）分工协作制。各审批部门应按照并联审批要求，既各司其职，又密切配合，对外确定相应的联系渠道和方法，并在部门内部建立相应的工作程序，确定专人负责，保证并联审批的有序进行。
（三）服务承诺制。各审批部门必须严格按照对外承诺的时限办理审批事项，增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答或解决有关问题。对超时限办理审批或审批服务中的质量问题，当事人可以向市行政审批中心管理办公室或监察部门投诉。
（四）协调运作制。各审批部门应保持经常联系，加强协调，重大事项应事先通报协调。为便于协调工作的及时有效进行，各类协调会议原则在市行政审批中心召开。行政审批中心管理办公室负责协调，并联审批实施中的有关问题由牵头部门或市监察部门予以监督。
（五）责任追究制。各审批部门和审批工作人员违反有关法律法规及本办法规定的，由有关部门进行通报批评，情节严重的，由监察部门按有关规定追究相关人员的责任。
附件：企业登记注册前置并联审批流程图
威海市外商投资企业并联审批办法
为进一步规范外商投资企业行政审批行为，简化审批程序，减少审批环节，提高办事效率，根据有关法律法规规定，结合实际，制定本办法。
一、并联审批范围
市级审批权限内的外商投资企业设立和建设，按照本办法规定实行并联审批。
市级审批权限以上的外商投资企业设立和建设，在市级审批部门审查转报阶段，依照本办法执行。
二、并联审批工作要求
并联审批是指由牵头部门负责有关审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询，相关审批部门负责所涉审批事项的审批、上报和反馈，按照一门受理、联办抄告、同步审批、限时办结的工作要求办理审批事项的审批方式。具体工作要求如下：
（一）一门受理。牵头部门在市行政审批中心设立并联审批窗口,负责受理并联审批申请事项，制作发放受理单、抄告单及抄告单回执等相关文书。牵头部门受理登记后，向申请人发放受理单，同时负责提供本部门和相关审批部门的审批须知和相关表格，做好解释和咨询服务工作。
（二）联办抄告。牵头部门按规定对申请内容进行审查，根据项目实际确定所涉相关部门，并以抄告单形式抄告相关审批部门，移交相关资料。同时，将项目有关情况抄告市行政审批中心管理办公室。
（三）同步审批。相关审批部门收到抄告单后，应及时与申请人取得联系，对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定做出具体明确的审批意见。对需省及省以上审批的事项，由审批部门在规定的期限内上报，并抄告牵头部门。对审批事项涉及本部门多个科室或下属单位的，由审批部门组织内部流转。对需要实地联合踏勘的事项，由牵头部门负责统一组织。
（四）限时办结。相关审批部门应从牵头部门抄告之日起，在规定的工作日内完成审批或报批工作。无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，通知申请人并反馈牵头部门，对需要整改的应提出整改要求。申请人作出整改后，可进入二次申请程序。对需报省及省以上部门审批的，审批部门应积极联系好上报工作，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头部门。对相关审批部门将到时限尚未办结的事项，牵头部门有催办的责任。相关部门无正当理由逾期的，由牵头部门报市行政审批中心管理办公室签署意见后，视为同意，事后由相关审批部门在抄告单回执上补签同意办理意见。牵头部门综合相关审批部门回执意见后，应在规定工作日内做出审批决定。
项目在前期运作中因情况变化，需要进行较大调整的，应按原审批程序重新办理相关手续。
三、并联审批工作流程
（一）企业设立批准阶段
牵头部门：市对外贸易经济合作局
外经贸部门根据申请人申请，对申办外商投资企业的相关资料进行审查后，受理并联审批申请，并将有关情况抄告相关部门。
外经贸部门应当在计划或经贸部门项目批复、工商部门名称预先核准、环保部门环保备案通知书等前置意见限时返回后2个工作日内出具合同、章程批复，在质监部门企业代码赋码通知书的前置意见限时返回当日颁发批准证书（总投资1000万美元以上的项目，合同、章程批复后5个工作日完成给省外经厅的备案工作，并同时颁发批准证书）。
相关审批部门：
1.市工商行政管理局
工商部门在接到外经贸部门外商投资企业设立前置审批抄告单后，经与申请人联系，在当日办结名称预先核准手续，告知申请人，并抄告计划或经贸部门，向外经贸部门返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。
2.市环境保护局
环保部门在接到外经贸部门外商投资企业设立前置审批抄告单后，经与申请人联系，对非污染项目，在3个工作日内出具环保意见书；对可能造成污染的项目，在3个工作日内出具环境初审意见书，需进行环评的告知申请人，同时，向外经贸部门返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。
3.市发展计划委员会或经济贸易委员会
计划或经贸部门在接到外经贸部门外商投资企业设立前置审批抄告单后，经与申请人联系，在1个工作日内出具外商投资企业可行性研究报告批复或登记备案表，告知申请人，并向外经贸部门返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。
4.市质量技术监督局
质监部门在接到市外经贸部门外商投资企业设立前置审批抄告单后，凭合同、章程批复，在2个工作日内办结出具企业代码赋码通知书，告知申请人，并向外经贸部门返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。
（二）企业注册登记阶段
牵头部门：市工商行政管理局
工商部门根据申请人申请，对有关工商登记注册相关资料进行审查后，于5个工作日内办理外商投资企业登记手续，颁发营业执照。
（三）项目建设阶段
对涉及基本建设的外商投资企业，按基本建设项目并联审批办法办理有关建设的各类报批手续。
四、并联审批责任制
（一）政务公开制。凡涉及并联审批的项目，均需按照政务公开的要求印制办事须知，对外公开审批依据、申报材料、审批程序、承诺时限及收费标准等。相关审批部门的审批须知除在本部门的窗口摆放外，还要在牵头部门的窗口统一摆放。
（二）分工协作制。各审批部门应按照并联审批要求，既各司其职，又密切配合，对外确定相应的联系渠道和方法，并在部门内部建立相应的工作程序，确定专人负责，保证并联审批有序进行。
（三）服务承诺制。各审批部门必须严格按照对外承诺的时限办理审批事项，增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答有关问题。对超时限办理审批或审批服务中的质量问题，当事人可以向市行政审批中心管理办公室或监察部门投诉。
（四）协调运作制。各审批部门应保持经常联系，加强协调，重大事项应事先通报协调。为便于协调工作的及时有效进行，各类会审和论证会议，原则上在市行政审批中心召开。并联审批实施中的有关问题由牵头部门或市行政审批中心管理办公室负责协调，市监察部门予以监督。
（五）责任追究制。各审批部门和审批工作人员违反有关法律法规及本办法规定的，由有关部门进行通报批评，情节严重的，由监察部门按有关规定追究相关人员的责任。
