关于推进高等学校节约型校园建设进一步加强高等学校节能节水工作的意见
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关于推进高等学校节约型校园建设进一步加强高等学校节能节水工作的意见
住房和城乡建设部 教育部
关于推进高等学校节约型校园建设进一步加强高等学校节能节水工作的意见
建科[2008]90号
各省、自治区建设厅、教育厅，直辖市建委及有关部门、教委，计划单列市建委（建设局）、教育局，新疆生产建设兵团建设局、教育局，教育部直属高校：
为贯彻落实党的十七大精神，根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）、《教育部关于建设节约型学校的通知》（教发[2006]3号）和建设部、国家发改委、财政部、监察部、审计署《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》（建质[2007]1号）的要求，进一步加强节能节水工作，推进高等学校节约型校园建设，现提出以下意见：
一、充分认识加强节能节水工作在推进高等学校节约型校园建设中的重要意义
加快建设资源节约型、环境友好型社会，是党中央、国务院在新形势下作出的重大战略决策，建设节约型校园是教育系统落实这一战略决策的重要举措。高等学校是培养人才和促进科技进步的主要阵地，深入开展高等学校节约型校园建设工作，不仅可以促进学校本身的能源资源节约，降低办学成本，在社会起到示范和带动作用，还有利于促使广大学生树立节能环保意识，掌握节能环保技能，对我国经济和社会发展产生深远影响。节能节水工作是节约型校园建设的重要内容之一，加强节能节水工作，将有效地促进高等学校节约型校园建设的全面开展。
二、主要目标
“十一五”期间的总体节约目标是：实现已有用能项目人均用能在2005年所耗能量的基础上降低15%；已有用自来水项目人均用量在2005年所耗水量的基础上降低15%。
三、重点工作
1、加强高等学校节能节水运行监管
加强能耗水耗监测。安装分项或分类计量装置，通过远程传输系统等手段及时采集分析耗水耗数据，实现对学校内能耗水耗的实时动态监测。
加强能耗水耗统计分析。针对学校的用能用水特点，开展能源消耗（电、水、燃气、热量）分季度、年度的调查统计与分析。
加强能耗水耗审计。对学校内的能耗水耗情况进行审计，重点加强日常运行管理、用能系统设计的合理性、施工和系统调试遗留问题等环节，为能源节约提供依据，同时及时消除跑、冒、滴、漏现象。
建立能效公示制度。将学校的能耗水耗调查统计和能源审计结果予以公示，接受社会监督。
2、新建建筑严格执行节能节水强制性标准
各高等学校新建建筑必须严格执行有关建筑节能节水强制性标准。建设单位要按照相应的建筑节能节水标准进行工程项目的规划、设计、施工、监理等。有关部门对新建学校及学校内新建建筑进行节能节水评估和审查，对未通过节能节水审查的项目一律不予审批。项目建成后应经建筑能效专项测评，凡达不到工程建设节能强制性标准的，有关部门不得办理竣工验收备案手续。
3、开展低成本节能节水改造
各高等学校应根据本校的实际情况，积极开展既有建筑的节能节水技术改造工作，特别应优先开展低成本或无成本节能节水技术改造。对耗能耗水大的建筑，应进行建筑能耗水耗诊断，制定技术经济合理的节能节水改造方案，并严格履行有关报批程序，切实防止借节能改造之名搞大拆大建。
4、积极推进新技术和可再生能源的应用
各高等学校应针对不同建筑特点和能源消费类型，在能耗统计、能源审计基础上，对既有高耗能建筑的围护结构、中央空调、采暖、照明和用电设备等进行节能改造，对用电设备和电力分配系统进行系统性诊断和分析，加装节电设备，实现用电系统整体优化，提高电效。积极采用节水系统、节水器具和设备，合理利用非传统水源。充分利用自然资源和可再生能源，积极推广使用浅层地源热泵、太阳能等新技术、新能源，扩大可再生能源使用范围。
四、切实加强组织实施工作
1、省级建设行政主管部门会同教育行政部门负责本行政区域内高等学校节能节水工作。各地建设行政主管部门、教育行政部门及有关部门，应密切协作，统筹规划、周密部署，指导、督促当地高等学校做好节能节水工作。
2、各高等学校应建立以学校主要负责同志为组长，各职能部门、各学院负责同志参加的节约型校园建设领导小组，并设立办公室。领导小组统筹规划、协调节约型校园建设工作。要切实将各项任务分解、落实到位，并建立校内考核评价制度。按照属地原则，各高等学校要主动配合当地建设行政主管部门对学校内建筑实行能耗统计、能源审计、能效公示工作，对发现的问题及时进行整改。
3、做好节能节水工作的评估。各地建设行政主管部门会同教育行政部门负责对节能节水工作的成果进行评估。
4、完善政策激励机制。住房和城乡建设部会同教育部制定相应经济激励政策，支持开展节能节水工作的高等学校建立动态监测平台建设和进行能耗统计、能源审计、能效公示等工作。
5、认真做好经验的总结推广工作。各级建设、教育行政部门要充分发挥舆论的导向与监督作用，大力宣传我国能源资源现状与节约型校园建设的重大意义，及时总结推广节能节水工作的成功经验，完善相关工作。
请各省（自治区、直辖市）建设行政主管部门会同教育行政部门，组织本行政区域内高校，于2008年7月15日前制定完成当地各高校开展节能节水工作的实施方案（包括概况，现状分析，目标、重点和进度，主要措施，组织、政策、技术、资金保障、考核评价等），并报住房和城乡建设部、教育部备案。住房和城乡建设部、教育部将定期检查各高等学校工作进展情况。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国教育部
二〇〇八年五月十三日
《两岸投保协议》何时生效？
------论两岸协议签署的生效时点
✽戴世瑛
tai0910@seed.net.tw
媒体报导，2012年8月9日第八次江陈会所签署《海峡两岸投资保障和促进协议》（以下简称《两岸投保协议》），如今是否已生效，似有疑问。2013年1月9日台北市企业经理协进会于公布“2012年两岸经贸十大事件”同时，该会名誉理事长姜志俊律师也提出质疑，谓该投保协议应在2013年1月5日正式生效，但究竟有无生效，要请主管机关尽快宣布（注1）。
若按《两岸投保协议》第18条《生效》第1项约定，协议签署后，双方应各自完成相关程序并以书面通知另一方。协议则自双方均收到对方通知后次日起生效。从字面来看，固无疑义，亦符合”平等互惠”的协商原则。但问题在于，本条所谓”双方应各自完成相关程序”，其意具体云何？实践上有无窒碍？又?一方或双方，因不能或不愿，未能或迟延”完成相关程序”时，解释上，此际《两岸投保协议》是否可能陷于无从生效的困境？
回顾两岸签署的多项协议，范围至广，生效日期与方式却各有不同。根据笔者整理，概可区分为以下四类---
一、不定期自动生效：如1990年9月12日签署《金门协议》第5条第1项《其他》约定”本协议书签署后，双方应尽速解决有关技术问题，以期在最短期间内付诸实施”；
二、自签署之日起定期自动生效：该定期长则30、40日，如1993年4月29日签署《辜汪会谈共同协议》第5条第1项《签署生效》约定”本共同协议自双方签署之日起三十日生效实施”； 2008年11月4日签署《海峡两岸空运协议》第13条第1项《签署生效》约定”本协议自双方签署之日起四十日内生效”。短则7日，如2008年11月4日签署《海峡两岸食品安全协议》第9条第1项《签署生效》约定”本协议自双方签署之日起七日后生效”；
三、自签署之日起各自完成相关准备后定期自动生效：如2009年4月26日签署《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》第24条第1项《签署生效》约定”本协议自签署之日起各自完成相关准备后生效，最迟不超过六十日”；
四、签署后各自完成相关程序再以书面通知对方并自收到通知后次日起生效：如前揭《两岸投保协议》第18条《生效》第1项之约定。
为何前后有如此差异，笔者尚不明所以，猜测或与坚持”平等互惠”原则有关。惟照签署过程来看，似乎自2009年起，两岸协议的生效，即开始与所谓”完成相关准备”，或”完成相关程序”等积极条件，紧密连结。并且相较之下，最后第四种，即近期协议所采取的生效方式，尤其严格。一改过去”自动生效”的模式，不仅必需”完成相关程序”，还需将落实情况，彼此以书面互相通知，俟双方收到后次日，协议始告生效。
至于何谓完成”相关准备”或”相关程序”？考察台湾方面，应系指为应”国会”监督，于《两岸人民关系条例》第5条第2项所特设”协议之内容涉及法律之修正或应以法律定之者，协议办理机关应于协议签署后三十日内报请”行政院”核转”立法院”审议；其内容未涉及法律之修正或无须另以法律定之者，协议办理机关应于协议签署后三十日内报请”行政院”核定，并送”立法院”备查”的法制化程序。以《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》论， 2009 年 4 月 30 日（台）”行政院”第 3142 次会议核定协议，同日并以院台陆字第0980085712 号函送（台）”立法院”备查。在” 自签署之日起各自完成相关准备后生效，最迟不超过六十日”的约定下，按（台）”法务部”的看法，该协议业于2009 年6 月25 日生效（注2）。嗣该部据以颁布《海峡两岸犯罪情资交换作业要点》、《海峡两岸送达文书作业要点》、《海峡两岸罪犯接返作业要点》、《海峡两岸缉捕遣返刑事犯或刑事嫌疑犯作业要点》、《海峡两岸调查取证及罪赃移交作业要点》等，以贯彻协议。
如以相同标准，审视《两岸投保协议》。台湾方面系经2012年 8 月 16 日（台）”行政院”第 3310 次院会核定，同日以院台法字第 1010141035 号函送立法院备查。按照惯例与《立法院职权行使法》第61条第1项”各委员会审查行政命令，应于院会交付审查后三个月内完成之；逾期未完成者，视为已经审查”之规定，按理说，《两岸投保协议》应于2012年11月间，即已单方地”完成相关程序”。
然而，反观大陆方面，在其内部现阶段对两岸协议法律定位不清（注3），又无类似前开《两岸人民关系条例》第5条第2项专门条款（注4），亦欠缺明确惯例可循下，《两岸投保协议》第18条之”各自完成相关程序”，如何切实履行，颇值商榷。易言之，因大陆对于两岸协议法制化的规范缺位，故欲将《两岸投保协议》第18条所设，严格的”双方签署?〉各自完成相关程序?〉书面通知”生效程序，套用于其现行法制，恐不无?I格之处。
基上，扬弃了”自动生效”模式，似又无法期待一方能否顺利完成协议法制化，并实时通知他方的情况下，《两岸投保协议》何时生效，显难预估，连带地可能影响该协议的正式上路实施。顾虑两岸关系和谐，复面对亟待协议保障，众多台商的申诉，有关当局，实不可不察！（定稿日2013/1/30）
注释
✽（台）执业律师、（台）政治大学法学硕士、北京中国人民大学法学博士、大陆国家司法考试及格
注1：参照《两岸投保协议没着落 姜志俊：要给说法》。中国评论新闻。网址：http://www.chinareviewnews.com/doc/1023/9/5/1/102395175.html?coluid=3&kindid=12&docid=102395175&mdate=0109140812（浏览日2013/1/11）。
注2：参照2009年12月25日、2010年10月26日（台）”法务部”新闻稿。
注3：关于两岸协议的法律定位，各界见解不一，约有民间协议、部门规章或最高人民法院司法解释、行政协议（合同）、国际条约、准国际条约等说。
注4：在缺乏法制化明文下，两岸协议历来在大陆的生效方式，似为在签署后，由其相关部门内部制定行政规章，或透过最高人民法院、最高人民检察院发布司法解释之方式，将协议援引纳入，使其转化为具拘束力的规范性法律文件。如1993年4月29日《两岸公证书使用查证协议》签署后，大陆司法部于1993年5月11日印发《海峡两岸公证书使用查证协议实施办法》。该通知（司发[1993]006号）开首表明” 海峡两岸共同商谈达成的《两岸公证书使用查证协议》已于4月29日在新加坡正式签署。根据协议约定，该协议将于5月29日生效实施。为便于各地正确履行该协议，我们制定了《海峡两岸公证书使用查证协议实施办法》”。又如2009年4月26日《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》签署后，大陆最高人民法院于2010年12月16日通过《关于人民法院办理海峡两岸送达文书和调查取证司法互助案件的规定》，前言规定”为落实《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》”。
国家安全监管总局办公厅关于加强职业健康培训工作的通知
国家安全生产监督管理总局办公厅
国家安全监管总局办公厅关于加强职业健康培训工作的通知
安监总厅安健〔2011〕118号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
为贯彻落实《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》以及《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104号）、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第23号）等关于职业健康培训工作的有关规定，加大职业健康监管人员和用人单位职业健康培训工作力度，提高安全监管部门监管能力和用人单位职业健康管理水平，促进职业危害防治工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识职业健康培训工作的重要性和紧迫性
职业健康培训是职业健康监管的一项重要基础性工作，是贯彻落实职业病防治工作“预防为主、防治结合”方针的具体体现。《国家职业病防治规划（2009-2015年）》明确到2015年，存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90%以上。当前，我国大多数用人单位职业健康管理仍然薄弱，主要负责人、职业健康管理人员和接触危害作业人员的职业危害防护意识与职业病防治的要求还有很大差距。同时，不少基层职业健康监管执法人员的业务素质还有待提高。地方各级安全监管部门要从深入贯彻落实科学发展观的大局出发，充分认识职业健康培训工作的重要性，增强责任感和紧迫感，切实加大职业健康培训工作力度，推进职业健康监管，维护劳动者安全健康权益。
二、明确培训对象，分级分类做好培训工作
职业健康培训对象包括安全监管部门职业健康监管人员和存在职业危害的用人单位主要负责人、职业健康管理人员和接触职业危害作业的劳动者。其中，职业健康监管人员和存在职业危害的用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训由安全监管部门组织实施，危害严重岗位上的特种作业人员的培训工作按照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全监管总局令第30号）执行（国家安全监管总局正在研究职业健康领域纳入特种作业人员的对象和范围），除特种作业人员外的劳动者培训由企业自行组织实施。
职业健康培训工作实行分级分类原则。国家安全监管总局负责省级安全监管部门职业健康监管人员的培训、考核工作；组织、指导中央企业的总公司、总厂、集团公司的主要负责人和职业健康管理人员的培训、考核工作；指导并监督检查全国用人单位职业健康培训工作。省级安全监管部门负责市、县两级安全监管部门职业健康监管人员的培训、考核工作；组织、指导和监督省属企业、所辖区域内中央企业的分公司、子公司及其所属单位的主要负责人和职业健康管理人员的培训、考核工作；指导并监督检查本地区用人单位职业健康培训工作。市、县两级安全监管部门组织、指导和监督本行政区域内除中央企业、省属企业以外的其他用人单位的主要负责人和职业健康管理人员的培训、考核工作；指导并监督检查本地区用人单位职业健康培训工作。
三、加强培训机构、师资建设，夯实培训工作基础
要尽快研究制定职业健康监管人员、用人单位负责人和职业健康管理人员的培训大纲，进一步规范职业健康培训工作；组织开展职业健康培训教师上岗培训，对各级安全培训机构职业健康培训师资要求予以规范。各级安全监管部门要大力推进培训机构、师资建设工作，不断扩大培训覆盖面，确保完成《国家职业病防治规划（2009—2015年）》提出的培训工作目标。要将职业健康培训纳入国家、省、市、县四级安全生产教育培训体系，鼓励和支持现有安全培训机构开展职业健康培训，同时要注意发挥原卫生部门、劳动部门职业卫生培训机构的作用。各级各类安全培训机构要加强职业健康师资建设，培养或聘请一批政治素质高、业务能力强和专业对口的培训人才从事职业健康培训工作，不断提高培训质量。开展职业健康培训的安全培训机构要严格按照培训大纲和考核要求开展培训，并及时将培训情况向当地安全监管部门报告。
四、突出重点，强化职业危害严重的行业（领域）职业健康培训工作
各级安全监管部门要把职业健康培训作为督促企业落实职业健康主体责任的一项重要措施，认真抓好用人单位负责人、职业健康管理人员的培训工作，指导并监督用人单位加强从业人员的培训工作。为深化重点行业（领域）危害治理，国家安全监管总局决定在2011年下半年组织开展百家石棉矿山及石棉制品企业、千家石英砂加工企业、万家木质家具制造企业的负责人和职业健康管理人员培训工作，并在部分企业较为集中的地区举办职业健康专题培训班，发挥示范作用，带动各地做好培训工作，以强化企业责任意识和守法观念，推动其他重点行业（领域）用人单位的职业健康培训工作。
五、加强职业健康监管人员培训，推进监管能力建设
职业健康监管涉及行业（领域）较多，专业技术性较强，对于监管人员的素质有较高的要求。各省级安全监管部门要把职业健康监管队伍培训作为建立健全机构队伍、加强监管能力建设的重要措施，大力开展市、县两级职业健康监管执法人员培训，以职业健康法律法规、规章标准及职业危害防护知识为重点，切实增强监管人员业务素质和依法行政的能力，推动职业健康监管执法工作；同时要积极探索，创新培训方式、方法，不断提升职业健康培训工作效果。
国家安全生产监督管理总局办公厅
二○一一年五月三十日
