关于做好“五一”和奥运会期间文物安全工作确保文博单位安全的紧急通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 02:36:31 浏览:9738
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关于做好“五一”和奥运会期间文物安全工作确保文博单位安全的紧急通知
国家文物局
关于做好“五一”和奥运会期间文物安全工作确保文博单位安全的紧急通知
文物政发〔2008〕32号
各省、自治区、直辖市文物局（文管会）、文化厅，局各直属单位：
4月22日晚17时，某开放的世界文化遗产地、全国重点文物保护单位的工作人员在进行例行安全检查时，在一供游客休息的椅子旁发现一个内装5公斤汽油的白色透明塑料桶，保卫人员立即采取措施，启动相应的突发事件应急预案，向公安机关报案，并按要求及时上报。该事件引起文化部和国家文物局领导的高度重视，要求紧急行动起来，高度重视文物安全工作，查堵漏洞，常备不懈，确保“五一”和奥运会期间各文博单位、尤其是各开放单位的安全。
今年以来，各级文物行政部门和各文博单位都在认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的部署，积极推进“隐患治理年”的各项工作。4月17日，国务院办公厅印发了《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（国办发明电〔2008〕22号），要求进一步加大工作力度，有效遏制重特大事故的发生，保障奥运会的顺利举办。我局也有针对地印发了《关于加强文物消防工作的紧急通知》（文物政发〔2008〕9号）和《关于加强突发事件应急预案制定和落实确保文物安全的紧急通知》（文物政发〔2008〕11号），要求各省级文物行政部门组织开展安全检查工作，并将安全检查情况报我局，大部分省级文物行政部门立即进行贯彻落实，通过安全检查消除了一批安全隐患，加强了安全基础设施建设，文物安全工作取得一定实效，现已有北京、辽宁等20个省、自治区、直辖市的文物行政部门按要求将安全检查情况报我局，但仍然有部分文物行政部门没有高度重视文物安全工作，领导不力、措施不落实、责任不落实，至今没有按要求上报安全检查情况。
文物安全工作是文物工作的生命线，各级文物行政部门的主要领导是文物安全工作的第一责任人，文物安全工作的一票否决制必须得到落实。“五一节”和奥运会即将到来，现将有关事项紧急通知如下：
一、立即将本通知精神传达到行政区内的所有文博单位，包括有文物藏品的图书馆、美术馆和其他行业的文物收藏单位，文物保护单位的相关使用单位。
二、各级文物行政部门和文博单位要立即采取措施，尤其是对外开放的单位要进一步规范安全管理制度，提高认识，加强对职工的宣传教育和应对突发事件处置的培训演练，健全值班和巡查制度，落实安全责任。重要的开放单位可考虑设置安检设施，防止将易燃易爆、化学危险品等带入文博单位，提高警惕，防止敌对势力的破坏行为，确保游客和文物安全。
三、对在安全检查中发现的问题，应及时向当地政府报告，加强监督检查，积极整改，保障经费，落实责任。对安全隐患整改不力，态度消极的单位和人员要依法、依纪，坚决处理。
近期国家文物局将组织对有关奥运比赛的城市（北京、天津、上海、沈阳、青岛、秦皇岛）和游客集中的一些文博单位进行专项安全检查工作，重点是对消防、安防设施建设和各类突发事件应急预案的制定和演练情况进行检查，请有关文物行政部门做好工作计划，加强自查，周密部署，突出重点，务求实效，确保不留安全死角，确保安全。
特此通知。
国家文物局
二○○八年四月二十五日
作为一种低投入、高效率的营销方式，搜索引擎服务商提供的付费搜索推广服务已逐渐为公众所熟知。在搜索推广服务下，搜索引擎的推广链接包括两个基本部分：推广内容与网站链接，当企业购买关键词后，搜索结果中的推广链接里就会出现介绍该企业的推广内容和企业网站链接。这种经济有效的网络推广方式，为促进中国几十万中小企业的发展作出了重要贡献。
但另一方面，搜索推广也带来一些困惑，当网民在搜索框中键入某个企业名称、商标或它们的变体词时，结果搜索推广中可能排在最前面的并非该企业的链接，即出现搜索词与搜索结果不一致的现象，原因是与该企业名称或商标相关的关键词已经其他企业买走。
不仅如此，随着新技术的发展，包括谷歌、百度、淘宝、搜狗、搜搜等搜索引擎目前普遍采用一种“广泛匹配技术”，即当关键词购买者选择使用广泛匹配技术时，那么无论是搜索该关键字，还是其复数形式、同义词、近似短语等，关键词购买者的推广链接都会出现，但这些推广链接中的推广内容完全不包含他人的企业名称或商标，网站链接也与他人无关。那么，这种情况下，关键词购买者与搜索引擎服务商是否构成了对其他企业的企业名称或商标的侵权呢？
笔者认为，当网民在搜索引擎中输入某搜索词后，如果搜索结果中的推广链接没有出现搜索词所对应的企业名称或商标，那么，网民不会把推广链接与企业名称或商标的权利人相混淆。这种情况下应当认定不构成侵权。
１.推广链接中没有以任何方式体现搜索词所对应的企业名称或商标，这种情况下不构成混淆
无论是反不正当竞争案件还是侵犯商标权案件，“混淆”都是认定是否侵权的不可或缺要素，在认定“混淆”时，商标法与反不正当竞争法的判断标准也应当一致。
具体到搜索推广中企业名称或商标侵权的“混淆”认定问题，在北京市第一中级人民法院于今年5月判决的北京四通搬家有限公司（以下简称四通搬家公司）诉百度公司的案件中，四通搬家公司发现，在百度网站输入与其企业名称相同的搜索词“四通搬家”时，搜索结果中推广链接排名前几位的均非四通公司，而是其他搬家公司的推广链接。百度公司则辩称，其他搬家公司的推广链接中完全没有出现四通公司的企业名称及字号等，而仅仅是在搜索结果中排名靠前，且这些搜索结果均标注了“推广链接”，明显区别于自然排名，即其他民事主体虽然购买了“四通”等相关关键词，但相关关键词仅是在后台运行，在搜索结果显示页面上并无“四通”相关关键词的显示，故相关公众在看到网页上的搜索结果时并不会认为相关搜索结果与上诉人有关，亦即不具有混淆误认的可能性，也不会给四通公司带来经济损失。因此，法院终审认定此案中购买涉案关键词的其他民事主体和搜索引擎均不构成不正当竞争。
在国外相关搜索引擎商标侵权案例中，一般也认定推广链接中没有出现商标时不构成混淆或者误认，相关民事主体不构成侵权。例如，在Robert L. Habush 与 Daniel A. Rottier诉Cannon & Dumphy一案当中，原、被告双方均为美国威斯康星州律师，分别为Habush Habush & Rottier, S.C.律所以及Cannon & Dunphy, S.C.律所的合伙人。被告Cannon & Dunphy，S.C. 向谷歌，雅虎和Bing购买了关键词服务。每当用户在搜索引擎中键入“Habush”或“Rottier”时，就会出现被告的推广链接。原告认为被告的行为侵犯其隐私，构成不合理使用。法院判决认为，原告没有提交任何证据以证明特定用户会被被告的赞助链接所混淆。当相关公众发现点击链接后出现的是被告的网站时，他会意识到异常并返回浏览其他搜索结果去找到Habush或Rottier，即使有困惑也是暂时的。进一步说，被告的赞助链接或链接的网站都没有在文本中包含任一原告的名字。法院最终判定被告行为不构成不合理使用，不构成侵权。
２.推广链接中出现搜索词所对应的企业名称的变体或商标的变体，这种情况也不能直接认定构成侵权，而应对是否造成“混淆”进行个案判断
如果推广内容中没有出现他人的企业名称或商标，但是出现了他们企业名称的变体或者商标的变体，那么，是否构成相关公众混淆仍是判断是否侵权的重要因素。例如，在1-800 CONTACTS, INC. v. LENS.COM, INC.一案中，美国犹他州法院对变体词的法律问题进行的论述。本案当中，原告1-800公司提供隐形眼镜的销售和更换服务，并拥有文字商标“1 800CONTACTS”。被告与原告为同业竞争关系。被告购买了原告商业标识的变体和错拼词，消费者在谷歌上输入这些词时就会出现被告的含有例如“1-800 -Discount Contacts”、“1-800 Contacts”的推广链接，法院在判定中依据第十巡回法院判断“混淆的可能性”的6个要素，即标志的相似性、侵权行为人使用标志的主观意图、实际混淆的证据、产品和营销方式的相似性、购买者可能的注意程度、商标的显著性来进行逐一分析。虽然某些要素，例如“1-800 Contacts”与原告的标志具有近似性，但是原告没有提供出实际混淆的证据，因此经过法院综合判断，被告不承担侵权责任。在美国司法实践中，“混淆可能”也不仅仅意味着可能性，即除非能够证明某人对他人商标的使用很可能给消费者造成混淆，否则在兰哈姆法案下也不构成侵权。
国内也有相类似的案例。在温州玖玖旅馆诉杭州住友酒店、百度公司的不正当竞争案件中，用户输入“99旅馆连锁”时出现了杭州住友酒店的推广链接，“99旅馆连锁”为“玖玖旅馆连锁”的变体词，温州玖玖主张杭州住友酒店、百度公司侵害其企业名称权，并不成不正当竞争。法院在判决中对于“99旅馆连锁”的显著性、被告使用的合理性以及是否造成相关公众的混淆等方面进行了阐述，最后判定被告不承担不正当竞争的侵权责任。
（作者单位：重庆市荣昌县人民法院）
关于印发《荆州市市直机关事业单位聘用编外临时工作人员管理暂行办法》的通知
湖北省荆州市人民政府办公室
荆政办发〔2007〕2号
关于印发《荆州市市直机关事业单位聘用编外临时工作人员管理暂行办法》的通知
市政府各部门：
《荆州市市直机关事业单位聘用编外临时工作人员管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年二月八日
荆州市市直机关事业单位聘用编外临时工作人员管理暂行办法
为了加强和规范市直机关事业单位聘用编外临时工作人员的管理，特制定本暂行办法。
第一条 市直机关事业单位原则上不得使用编外人员，确需聘用编外临时工作人员的，必须具备以下条件：
（一）单位正式人员编制未满，而工作上急需，且不是执法岗位；
（二）有专项经费拨款的特种岗位，包括以钱养事的事业项目；
（三）工勤人员的聘用，主要是驾驶员、保洁、保安、绿化、水电工等岗位；
（四）直接为市“四大家”机关服务的编外临时聘用人员，必须报市主管领导审批。
第二条 编外临时工作人员的费用只能用聘用单位办公经费解决，不得使用其执收执法收入。
第三条 编外临时工作人员不能在执法岗位和涉密岗位工作，不能替代机关工作人员执行公务。
第四条 对初次聘用的编外临时工作人员要进行考核、体检。基本条件是身体健康，男性年龄不超过60周岁，女性年龄不超过50周岁。同等条件优先照顾具有本市户籍的下岗失业人员。
第五条 聘用编外临时工作人员应按规定办理用工手续，一年一聘，签订劳动合同。因单位实际工作变化或编外临时工作人员个人原因需要解除聘用合同时，必须按照《劳动法》及国家相关法律法规规定办理解聘手续，发生劳动合同纠纷，由劳动仲裁部门按照相关法律法规处理。
第六条 编外临时工作人员按岗位实行统一定额工资（不得低于省政府规定的最低工资标准保障线），参加企业职工基本养老保险。凡不按规定执行而引起劳资纠纷的，由聘用单位主要领导负责解决。
第七条 本暂行办法适用于市直机关事业单位聘用编外临时工作人员，自发文之日起施行。
