关于印发嘉峪关市新城魏晋墓群保护管理办法的通知
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关于印发嘉峪关市新城魏晋墓群保护管理办法的通知
甘肃省嘉峪关市人民政府办公室
关于印发嘉峪关市新城魏晋墓群保护管理办法的通知
嘉政办发［2008］142号
市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市新城魏晋墓群保护管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
附件：嘉峪关市新城魏晋墓群保护管理办法
二00八年十一月二十五日
附件：
嘉峪关市新城魏晋墓群保护管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对新城魏晋墓群的保护、管理，确保新城魏晋墓群及其历史风貌和自然环境的真实性、完整性,根据《中华人民共和国文物保护法》和有关法律、法规，结合新城魏晋墓群的文物保护工作实际，制定本办法。
第二条 对新城魏晋墓群进行文物保护以及在新城魏晋墓群保护范围内进行生产生活、参观游览、考察或者从事其他活动的机关、组织和个人，应当遵守本办法。
第三条 新城魏晋墓群的保护，应当坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，正确处理文物保护与当地社会经济发展、人民群众生产生活的关系。
新城魏晋墓群保护范围内的基本建设、旅游开发必须遵守文物保护工作的方针和相关法律、法规，其活动不得对文物及其环境造成损害。
第四条 新城魏晋墓群所在地嘉峪关市人民政府应当加强对新城魏晋墓群保护和管理工作的统一领导。
嘉峪关市文化广播电视局负责对新城魏晋墓群保护的监督和指导。
嘉峪关市文物景区管理委员会负责对新城魏晋墓群保护的日常行政监督管理工作。
新城魏晋墓文物管理所负责新城魏晋墓群的日常保护管理工作。
嘉峪关长城保护研究所负责新城魏晋墓群的文物保护、加固维修、文献研究、“四有”建设等工作。加强对新城魏晋墓群文物和科学保护技术的研究、应用。
文化、公安、城乡建设、国土资源、工商、环境保护、旅游等行政部门在各自的职责范围内，协同做好新城魏晋墓群的保护工作。
第五条 新城魏晋墓群保护和管理所需经费,主要由财政拨款予以保障。嘉峪关市文物景区管理委员会要确保每年将一定比例的景区收入用于文物保护。
新城魏晋墓群保护和管理的拨款、事业性收入资金及有关基金会的基金和其他捐款、赞助财物，必须严格管理，做到专款专用，任何单位或者个人不得侵占、挪用。
第六条 嘉峪关市人民政府应当鼓励社会力量参与新城魏晋墓群的保护，支持开展国内、国际的合作与交流。并采取有效措施鼓励和支持嘉峪关市文物景区管理委员会发展文物旅游等事业，促进文化交流、文物保护和事业发展。
第二章 保护对象与保护区
第七条 新城魏晋墓群保护对象是：
（一）新城魏晋墓群保护区内的地下文物；
（二）由新城魏晋墓群保护管理机构收藏、保管、登记注册的文物藏品和重要资料；
（三）新城魏晋墓群保护区内的地上历史风貌和自然环境；
（四）其它依法应当保护的文物。
第八条 甘肃省人民政府划定并公布的新城魏晋墓群保护范围是:
重点保护区（核心区）包括：
南墓区墓葬较密集区域。东以新城镇农灌渠第三支渠为界，南、西、北三面边界皆在戈壁滩上。共有八个坐标点：东南角点位：北纬39°49′52.6″，东经98°26′27.9″，高程：1484米；南面点位：北纬39°49′28.6″，东经98°26′00.8″高程：1493米；北纬39°49′23.1″，东经98°25′49.8″高程：1499米；西南角点位：北纬39°49′31.7″，东经98°25′24.7″，高程：1501米；西面点位：北纬39°50′03.2″，东经98°25′22.2″高程：1499米；西北角点位：北纬39°50′19.4″，东经98°25′12.4″高程：1492米；北面点位：北纬39°50′27.7″，东经98°25′33.8″高程：1494米；东北角点位：北纬39°50′29.7″，东经98°25′59.0″高程：1489米。面积：189.8公顷。
一般保护区（缓冲区）包括：
嘉峪关市新城镇移民村西南水井房(北纬39°52′49.3″，东经98°24′59.4″，高程1482米)为基准，向东南至酒(泉)新(城)公路新城段，向西南至嘉峪关市新城镇毛庄子南三岔路口(北纬39°50′51.8″，东经98°24′0.02″，高程1511米)，再到南墓区西南角标志碑(北纬39°48′36″，东经98°22′31.8″，高程1543米)。
第九条 嘉峪关市文化广播电视局应会同市国土、建设行政主管部门根据省人民政府划定的保护范围，设置的保护标志和界桩，其他单位和个人不得擅自移动和损毁。
第三章 保护管理与利用
第十条 嘉峪关市文化广播电视局应当组织编制新城魏晋墓群保护规划，经省文物局同意后，报国家文物局批准，由省人民政府公布实施。
编制新城魏晋墓群保护规划应与当地土地利用总体规划、城乡建设规划相衔接。新城魏晋墓群保护规划依法报国家有关部门批准后实施。保护规划经批准公布后，不得擅自更改；确需更改的，应当报经原批准机关批准。
第十一条 新城魏晋墓群核心区内不得新建永久性建筑物、构筑物；缓冲区内不得进行与文物保护无关的建设工程。在新城魏晋墓群核心区和缓冲区内均不得进行爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊需要进行的建设工程，必须经省、市文物管理部门审核,报国家文物管理部门批准后，方可实施。
第十二条 在新城魏晋墓群保护区内已有的污染文物及其环境的设施，应当限期治理；未在规定的期限内完成治理的，由市环保局依照有关法律、法规的规定给予处罚。
第十三条 在新城魏晋墓群保护区内不得进行影响文物安全及其环境的活动，因特殊需要进行的建设工程，必须事先依法征得文物管理部门同意，由市人民政府批准，其形式、高度、体量、色调等应当与新城魏晋墓群的环境风貌相协调。在进行建设工程前，应当依法进行考古调查、勘探。在考古调查、勘探中发现文物的，应当按照文物保护的要求制定文物保护方案；在工程建设中发现文物的，建设单位应当立即停工，保护现场和文物安全，及时通知市文物管理部门。
因建设工程而进行的考古调查、勘探、发掘费用，由建设单位列入建设工程预算。
第十四条 在新城魏晋墓群保护区内，确需进行考古发掘的，应当依法办理批准手续，依法由文物保护部门组织已经取得考古发掘许可证书的单位实施，禁止任何单位或个人私自发掘文物。
第十五条 市文物管理部门应当科学确定墓群旅游环境容量。
第十六条 市文物管理部门应当按照国家有关规定，建立健全管理制度，采用先进的科学技术，加强对新城魏晋墓群文物和科学保护技术的研究、应用，配备防火、防盗、防虫、防自然损坏等设施，确保文物安全，保护其历史风貌和自然环境不受损害。
第十七条 市文物管理部门应当按照不改变文物原状的原则，及时对墓群进行修缮、保养。对文物进行修缮时，应当依法办理批准手续，其设计、施工、监理等必须由取得文物保护工程资质证书的单位承担。
第十八条 市文物管理部门应当建立文物记录档案并依法向嘉峪关市文化广播电视局备案。文物的出入库、提取使用、调拨、交换和借用必须按照有关规定办理手续。
第十九条 市文物管理部门对新城魏晋墓群文物和科学保护技术的研究成果，以及由其提供资料制作的出版物、音像制品等，享有法律、法规规定的知识产权。
第二十条 制作出版物、电影、电视剧（片）以及专业录像和专业摄影需拍摄新城魏晋墓群文物的单位和个人，应当依法办理审批手续，在市文物管理部门工作人员的监督下进行拍摄。
第二十一条 因特殊情况需要复制新城魏晋墓群文物的，应当根据文物的级别，经国家文物行政部门或者省文物行政部门批准，并由市文物管理部门监制。
第二十二条 新城魏晋墓群文物及新城魏晋墓群保护区内的土地不得转让、抵押或者赠与、出租、出售，不得用于不利于文物保护的活动。
第二十三条 申请在新城魏晋墓群核心区内从事经营活动的单位和个人，应当事先征得市文物管理部门的同意后，有关部门方可办理相关手续。
第二十四条 市文物管理部门应当建立保护监测制度，对新城魏晋墓群保护状况进行监测，发现可能危及新城魏晋墓群安全的，应当依法及时采取相应措施予以保护。
第二十五条 任何单位和个人都有保护新城魏晋墓群文物的义务，对损害、破坏新城魏晋墓群文物和历史风貌、自然环境的行为有权阻止、举报。
第四章 奖励与处罚
第二十六条 有下列事迹的单位和个人，由嘉峪关市人民政府或省文物局给予表彰奖励：
（一）长期从事新城魏晋墓群保护管理工作成绩突出的；
（二）在新城魏晋墓群文物和科学保护技术的研究、应用中成绩突出的；
（三）对制止损毁、破坏、盗窃新城魏晋墓群文物等违法犯罪活动做出突出贡献的；
（四）在自然灾害和突发事件中抢救、保护新城魏晋墓群文物有功的。
第二十七条 在新城魏晋墓群保护和管理工作中有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门对负有责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用审批权限，不履行职责或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的；
（二）造成新城魏晋墓群文物及重要资料损毁或者流失的；
（三）借用或者非法侵占新城魏晋墓群文物的；
（四）贪污、挪用文物保护经费的。
违反前款被开除公职的人员，自被开除公职之日起10年内不得从事文物管理工作。
第二十八条 违反本办法规定的违法行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
对违反本办法应当受到处罚的其他违法行为，由省文物局依照有关法律、法规做出处罚规定，可以依法委托嘉峪关市文化广播电视局或有关行政管理部门，按照委托的权限实施处罚。
第五章 附 则
第二十九条 本办法由嘉峪关市文化广播电视局负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。
泰安市城市绿化管理办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第97 号】
《泰安市城市绿化管理办法》已经市政府批准，现予发布施行。
市 长 贾学英
二ＯＯ四年五月十九日
泰安市城市绿化管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市绿化管理，保护和改善生态环境，美化城市，建设现代化园林旅游城市，根据国务院《城市绿化条例》、《山东省城市绿化管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在我市城市规划区内种植和养护树木、花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理，均应遵守本办法。
第三条 市建设行政主管部门主管全市城市绿化管理工作。各县（市、区）建设行政主管部门负责本行政区域内的城市绿化管理工作。
市建设行政主管部门所属的城市绿化管理机构具体负责泰安市城市市区范围内的绿化工作。
城市规划、综合执法、林业、工商行政管理等部门，按照各自职责做好城市绿化的有关工作。
第四条 城市绿化应当坚持统一规划、因地制宜、配套建设的原则，合理用地与美化环境相结合，以种植树木为主，建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。
第五条 市、县（市、区）政府应当把城市绿化纳入国民经济和社会发展计划，并按国家和省有关规定安排城市绿化养护和建设资金。
第六条 城市中的单位和有劳动能力的公民均应依法履行全民植树及其他绿化义务，鼓励单位和个人投资进行城市绿化建设。
鼓励和提倡单位、公民移风易俗，栽植纪念性树木。
第七条 定期开展花园式单位和绿化先进单位等创建活动。对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，由政府给予表彰和奖励。
任何单位和个人都应当爱护城市绿地及绿化设施，对破坏绿地和绿化设施以及违反城市绿化管理的行为进行制止，及时向建设行政主管部门和城市综合执法部门举报。
第二章 绿化规划
第八条 城市绿化规划由市、县（市）政府组织规划行政主管部门和建设行政主管部门编制，并纳入城市总体规划。
经批准的城市绿化规划，任何组织和个人不得擅自变更，确需变更的，应当保证城市绿化用地各项指标不低于规定标准，并按照规定的程序审批。
第九条 城市绿化规划应当安排与城市性质、规模和发展需要相适应的绿化用地面积，城市绿地率要逐步达到城市面积的35%以上；绿化覆盖率要逐步达到城市面积的40%以上，人均公共绿地面积要逐步达到10平方米以上。
第十条 城市绿化规划应当根据地方特点，充分利用自然、文化条件，按照规定标准和原则划定绿化用地，合理布局，设置公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等，发挥城市绿地的环境效益、社会效益和经济效益。
第十一条 建立并严格实行城市绿线管理制度，明确划定各类绿地范围控制线。批准的城市绿线要向社会公布并接受社会监督。
控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线、规定绿化率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。
修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或方案，划定绿地界线。
第十二条 新建、改建、扩建建设项目，必须符合《泰安市城市绿地系统规划》的要求。绿化用地面积占项目建设用地总面积的比例，必须符合下列标准：
（一）城市新建居住区不低于35%；
（二）旧城成片改造不低于30%；
（三）风景名胜区、文物保护区不低于40%；
（四）新建高等院校、医疗机构和公共文化设施不低于50%；
（五）机关、团体、文教、科研单位及部队营区不低于40%；
(六)城市规划确定的城市商业区内的大中型商业、服务业设施不低于25%；
（七）生产有毒、有害物质污染环境的单位不低于30%，并按规定设立不少于50米宽的防护林带；
（八）城市新建道路，园林景观路不低于40%；红线宽度大于50米的道路不小于30%；红线宽度在40－50米的道路不低于25%；红线宽度小于40米的道路不低于20%；
（九）其他建设项目，新建的不低于30%，改建的不低于25%。
第三章 绿化建设
第十三条 城市公共绿地、防护绿地和风景林地的绿化，由政府负责组织建设；新建、改建、扩建的居住区绿地和单位附属绿地的绿化，由建设单位负责建设；现有居住区绿地和单位附属绿地的绿化，由产权人或管理单位负责建设。
第十四条 城市规划行政主管部门必须按照本办法规定的绿化用地标准，审批建设工程项目。
绿化用地面积达不到规定标准的，由建设、规划行政主管部门审核，报政府批准。所缺绿化面积，由建设单位根据要求进行异地绿化，或者由建设行政主管部门组织代为绿化，所需费用由建设单位承担。
第十五条 建设项目的附属绿化工程设计方案，应经建设行政主管部门审查。未经审查的，规划行政主管部门不得办理建设工程规划许可手续。
城市公共绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地和道路绿化的设计方案，由建设行政主管部门审批。
第十六条 建设项目的附属绿化工程应当与主体工程同时设计、同时施工，按批准的设计方案进行建设。完成绿化的时间，不得迟于主体工程投入使用后的第二个年度绿化季节。
对未完成的，由建设行政主管部门责令限期完成；逾期未完成的，由建设行政主管部门组织代为绿化，所需费用由建设单位承担。
第十七条 建设行政主管部门要加强绿化工程施工过程的跟踪管理和现场监督，确保绿化工程严格按照设计方案完成。
绿化工程竣工后，应经建设行政主管部门验收方可交付使用。
第十八条 城市绿化工程的设计与施工应当执行有关的技术标准和规范，由相应资质的单位承担。
城市公共绿地的设计与施工，按照《泰安市工程项目政府采购招投标暂行规定》的规定，通过招投标择优选择绿化企业及林木种子苗木供应单位。
第十九条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿线范围内的用地，不得改变城市绿化规划用地的性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
城市绿线范围内不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。
第二十条 因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的，须经建设行政主管部门批准，并按有关规定办理相关审批手续。临时占用绿地的期限不得超过两年，期满后占用单位或个人应当清场退地，恢复原状。
第二十一条 城市绿化应以乡土植物为主，乔灌花草相结合，选用耐旱、节水、涵养水源能力强的植物，突出市树、市花的种植，并适量引种驯化外地苗木，充分利用建筑墙体、屋顶和桥体等进行立体绿化，提高绿化、美化水平。
凡从外地购进的苗木，必须按照有关规定进行植物检疫。
第四章 养护与管理
第二十二条 城市绿化养护管理实行责任制，具体责任单位为：
（一）公共绿地、风景林地、防护绿地和道路绿地，由城市绿化管理机构或建设行政主管部门委托的单位负责；
（二）单位附属绿地、生产绿地和居住区中的庭院绿化，由产权单位负责；
（三）单位门前责任区内的树木花草和绿化设施，由该单位负责；
（四）居住区绿地，实行物业管理的，由物业管理企业负责；未实行物业管理的，由产权人或管理单位负责；
（五）泰山风景名胜区的绿化，由泰山管委负责。其它风景区的绿化，由其管理单位负责；
（六）公路、铁路两侧的绿化，由公路、铁路部门负责；
（七）以防尘毒为目的的绿化由尘毒排放单位负责。
第二十三条 绿化责任单位应按照城市绿地养护标准，做好其责任范围内绿地的浇水、施肥、除草、防寒、防风、修剪、病虫害防治等养护工作和清扫保洁工作。
绿化责任单位可采取招投标等方式委托城市绿化专业养护单位进行养护管理。
第二十四条 建设行政主管部门应建立健全城市绿地养护规范和管理制度，制定推行统一的养护标准。
城市公共绿地的养护管理，应逐步推行招投标制度，通过招投标择优选择绿化专业养护单位进行养护管理。
第二十五条 城市绿化管理机构对各绿化责任单位的绿化养护管理进行指导、检查和监督，及时收集、通报城市绿地病虫害情况，组织有关单位进行防治，积极提供技术咨询和帮助，确保绿化植被正常生长。对不按养护规范进行养护管理的，责令限期改正；拒不改正的，由城市绿化管理机构组织代为养护，费用由绿化责任单位承担。
第二十六条 城市中的树木，不论其所有权属，任何单位和个人不得擅自修剪、砍伐和移植。有下列情形之一的，绿化责任单位应报告城市绿化管理机构，及时进行砍伐、更新：
（一）树龄已达到更新期或自然枯死的；
（二）有严重病虫害确实无法挽救的；
（三）严重枯朽、倾斜或断裂，妨碍交通或危及人身、建筑物以及其他设施安全的；
（四）因其他原因需要砍伐或更新的。
第二十七条 确需砍伐移植树木的，一处一次砍伐或移植10棵以下的，由县（市、区）建设行政主管部门审批；10棵以上的，由市建设行政主管部门审批。
经批准砍伐或者移植树木，必须同时提出补栽计划或者移植后的养护措施，由城市绿化管理机构监督实施。砍伐或者移植树木的单位和个人，应给予树木所有者补偿。
第二十八条 管线管理单位为保证管线安全确需修剪树木时，必须经建设行政主管部门批准，按照兼顾管线使用安全和树木生长的原则，由城市绿化管理机构统一组织修剪，管线管理单位按规定承担修剪费用。因不可抗力致使树木断裂、倾倒等危及管线、交通安全的，管线管理单位和公安交通管理部门可先行修剪或砍伐，但应在3日内报告城市绿化管理机构。
城市新建管线应当避让现有城市绿地。确实无法避让的，管线管理单位要采取保护措施，造成绿地及绿化设施损失的，应予以赔偿。
第二十九条 因建设需要挖掘绿地或者移动绿化设施的，应经建设行政主管部门批准，工程完工后，建设单位要在规定的限期内恢复原状。
第三十条 城市的古树名木由建设行政主管部门实行统一管理，分别养护。建设行政主管部门要建立古树名木档案，制作悬挂古树名木标志，划定保护范围，加强保护管理。
单位管辖界内或者私人庭院内的古树名木，由该单位或居民负责养护，风景名胜区内的古树名木，由风景名胜区管理部门负责，城市绿化管理机构负责监督和技术指导。
严禁砍伐或移植古树名木。确因特殊需要迁移的，必须按规定报批。
第三十一条 禁止下列损坏城市绿地及绿化设施的行为：
（一）在绿地内挖坑、采石、取土；
（二）在绿地内设置营业摊位；
（三）在绿地内堆放物料、沙石，倾倒废弃物，停放车辆；
（四）在绿地内放养家禽、家畜及宠物；
（五）依树搭棚、盖房、乱拴乱挂或围圈树木；
（六）攀折花木、采摘花果、践踏草坪；
（七）对树木剥皮、挖根，钉拴划刻树木；
（八）其他损坏城市绿化及设施的行为。
第五章 监督检查
第三十二条 建设、规划、城市综合执法等部门要按照各自的分工，加强对城市绿化的监督检查，建立日常巡查制度，设立公开电话，及时受理查处各类投诉、举报，对违反有关法律法规规章和本办法规定的，责令限期改正，依法予以处罚。
第三十三条 损毁、损坏或破坏城市绿地及绿化设施的，应赔偿损失。赔偿标准由建设行政主管部门制定，经政府同意后公布执行。
第三十四条 当事人对行政处罚等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
第三十五条 建设、规划、城市综合执法等部门及城市绿化管理机构工作人员在城市绿化管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十六条 本办法中所称城市绿地，包括：
（一）公共绿地，是指向公众开放的各类公园、道路绿地和广场绿地等；
（二）单位附属绿地，是指机关、团体、部队、企事业单位管辖内的环境绿化用地；
（三）居住区绿地，是指居住区、居住小区内的公共绿地、宅旁绿地、公共建筑附设绿地、别墅庭院绿地和道路绿地等；
（四）生产绿地，是指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃地；
（五）防护绿地，是指以隔离、卫生、安全为目的的林带和块状绿化用地；
（六）风景林地，是指依托自然地貌、美化和改善城市环境的林地和风景区。
第三十七条 本办法实施中的具体问题，按泰政办发〔1993〕78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。《泰安市城市园林绿化管理办法》（泰安市人民政府〔1992〕第23号令）同时废止。
青岛市突发公共卫生事件应急办法
山东省青岛市人民政府
青岛市人民政府关于印发青岛市突发公共卫生事件应急办法的通知
(二○○三年七月十四日)
青政发〔2003〕56号
各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:
现将《青岛市突发公共卫生事件应急办法》印发给你们,请遵照执行。
青岛市突发公共卫生事件应急办法
第一章 总 则
第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件),是指在本市行政区域内突然发生,造成或可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和重大职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
本办法所称重大传染病疫情,是指出现甲类、乙类传染病暴发流行以及发生或可能发生大范围的影响公众健康的其他传染病。
本办法所称重大食物中毒,是指一次性出现200人以上或死亡3人以上的食物中毒,以及在学校或全国性活动期间发生的100人以上的食物中毒。
本办法所称重大职业中毒,是指一次性发生急性职业病10人以上或死亡5人以上的职业中毒。
本办法所称其他严重影响公众健康的事件,是指大范围的影响公众健康的自然灾害,以及生物、化学袭击事件或核辐射、核泄露等事件。
第三条 突发事件应急处理,遵循预防为主、常备不懈的方针,贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第四条 市、区(市)人民政府负责制定本行政区域突发事件应急预案。应急预案主要包括以下内容:(一)突发事件应急处理指挥部人员组成、机构设置及工作职责;(二)突发事件监测及预警体系;(三)突发事件信息收集、分析、报告、通报制度;(四)突发事件应急处理技术和监测机构及其任务;(五)突发事件分级及传染病、食物中毒、职业中毒等应急处理工作方案;(六)突发事件预防、重点区域隔离控制、应急的设施、设备、药品、器械、防护用品、消毒剂、杀虫剂及其他物资的储备与调度;(七)突发事件应急处理所需的预防医学、临床医学、基础医学、社会学、心理学、犯罪学、经济学、信息传播学等学科的专家库;(八)突发事件疾病预防控制、卫生监督、医疗、护理、环境监测、社会治安、国家安全等相关专业队伍建设和培训。
市、区(市)人民政府各工作部门根据各自职责制定相应的工作预案。
第二章 组织指挥
第五条 市、区(市)人民政府设立突发事件应急处理指挥部(以下简称指挥部),统一领导、指挥本行政区域内突发事件的应急组织、协调和处理工作。
指挥部由本级人民政府主要领导人担任总指挥,分管领导任副总指挥,成员包括本级人民政府办公厅(室)、卫生、计划、经贸、教育、科技、公安、民政、财政、劳动社会保障、交通、农业、林业、工商、物价、质量监督、药品监督、安全监督、环保、新闻宣传、国家安全、建设等有关部门和爱卫会、红十字会、驻青部队的主要负责人。
根据处理突发事件的需要,指挥部设立办公室和若干个工作组,确定办公室和各工作组成员组成。指挥部办公室设在本级人民政府办公厅(室),各工作组分设在各相关单位。发生突发事件时,由本级人民政府召集,各成员迅速到位,集中办公。
第六条 在突发事件应急处理工作中,各级人民政府和各有关部门主要承担以下职责:(一)各级人民政府负责辖区内突发事件处理的组织领导,综合协调,制定策略,落实责任,发布信息;(二)卫生行政部门负责建立突发事件应急处理中心,开展突发事件监测、预测、预警、调查、控制、防护、健康教育等工作;建立突发事件应急处理所需人力、物力、技术、信息等卫生资源储备制度;完善突发事件医疗救治体系,加强人才、技术培训和医疗设施建设;加强卫生监督执法,督促被管理单位和人员落实处理突发事件法定义务和责任;(三)计划部门负责突发事件应急处理所需的基建、物资贮备等重大项目的审批和立项;(四)经济和财贸部门根据控制突发事件物资储备要求,合理调整生产计划,确保物资的储备、供应和补给,必要时对相关物资实行政府专控,统一供应;(五)外经贸部门负责突发事件所需物资的进口工作;(六)民航、铁路、交通部门按照法律法规的有关规定,负责职责范围内的交通卫生检疫和物资运输工作;(七)海关、出入境检验检疫部门按照法律法规的有关规定,负责涉及口岸和入出境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等的卫生检疫工作,及时与当地人民政府和有关职能部门进行信息交流;(八)农业、林业、畜牧部门依据各自职责,负责做好家禽家畜、野生动物、植物、昆虫等可能传染源或危险源的检验检疫工作;(九)公安部门协助有关部门做好突发事件现场的处理与封锁,保证现场的治安管理和安全保卫工作,保障突发事件处理车辆的畅通;(十)工商、质量监督部门按照各自职能,加强对相关产品的日常监督管理,保证质量,指导消费,打击假冒伪劣产品,维护正常的市场秩序;(十一)财政部门负责做好突发事件应急资金保障工作,建立和完善应对突发事件财政支持机制;(十二)民政部门负责做好人员转移安置,应急物资、资金的募集和发放及困难人员救济工作;按要求做好传染病死亡病人和中毒死亡者的处理;(十三)科技部门负责提供应急处理所需的有关科研资料,支持开展科技攻关;(十四)教育部门负责对学生定期进行健康教育、公共安全知识和基本的个人防护技能教育;(十五)新闻部门按照法律法规和有关要求对突发事件进行宣传报道,对居民进行相关知识的宣传教育;(十六)邮政、电信部门负责提供相关通讯物资和技术支持,保证应急处理的通讯畅通;(十七)药品监督部门负责对应急处理所需的药品、器械等进行质量监督检查;(十八)环保部门负责组织突发事件的环境监测和环境危害评价,做好环境污染防治的监督管理工作;(十九)安全监督部门负责做好安全生产监督管理工作,消除安全隐患,并协助有关部门做好相关突发事件的调查处理;(二十)劳动社会保障部门负责做好涉及突发事件中相关人员的医疗保险救助工作,确保各类人员能够得到及时救助;负责处理突发事件引发的劳动就业和劳动纠纷问题;(二十一)物价部门负责加强价格监督管理,防止和查处借突发事件之机乱涨价、乱收费行为;(二十二)建设部门负责做好突发事件期间建筑工地的卫生管理;(二十三)爱卫会负责组织开展爱国卫生运动和开展群众性健康教育活动;(二十四)红十字会、慈善总会负责处理突发事件所需物资、资金的募集、管理和发放,以及血源的储备、采集、使用和管理;(二十五)驻青部队负责做好驻军突发事件处理,并与地方有关职能部门相互配合、相互支持,做好应急处理工作。
第三章 预防与应急准备
第七条 各级人民政府以及街道办事处、村(居)民委员会应当依照有关法律法规的规定,做好公共卫生工作,开展爱国卫生运动、全民健身活动和科普宣传教育活动,普及卫生知识,防范突发事件的发生。
第八条 建立全市垂直管理、联防联动的市、区(市)、重点镇(社区卫生服务中心)三级卫生监督与疾病控制预防体系,对重点单位、重点环节、重点部位、重点人群开展预防突发事件发生的常规工作,消除突发事件的隐患,预防事件的发生。
第九条 建立全市公共卫生突发事件监测和预警体系,在整合和共享现有救灾防病、疫情报告与监测、食物中毒、职业中毒、环境污染和放射污染等监测报告系统基础上,建立健全市、区(市)、街道(镇)三级监测网络,并与国家和省联网,实行个案报告和定期报告制度。及时识别、调查分析、综合和确认突发事件,并进行风险评估,为预测预报预警提供基础数据。
监测与预警工作应当根据突发事件实际需要,制定监测计划,科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件,由卫生行政部门组织相关专家进行风险评估,提供预警意见。市、区(市)疾病控制机构、卫生监督机构和各有关医疗卫生单位负责开展突发事件的日常监测,并确保监测与预警系统的正常运行。
第十条 加强传染病专科和职业病专科医院的建设,必要时由市人民政府指定传染病应急后备医院。二级以上(含二级)医疗机构应当根据区域卫生规划和卫生行政部门的要求,合理设置传染病门诊、隔离观察室和病房。重点镇卫生院要设置传染病门诊、隔离观察室。
第十一条 市、区(市)卫生行政部门应当根据不同类型突发事件应急处理的需要,建立相应的应急反应队伍和预备队伍,具体负责突发事件的调查、控制和医疗救治工作。建立国内外专家联系制度,加强同国内外相关学科的交流与合作。
应急反应队伍和预备队伍主要由疾病预防控制、卫生监督执法和临床医疗救治等专业人员组成,并根据需要组建若干梯队。
第十二条 各级人民政府应当定期进行突发事件危险性和应急能力评估,不断调整和完善应对突发事件的指挥协调体系、预防监督体系、电子信息网络体系、医疗救治体系、人才技术支撑体系、财政物资保障体系、卫生预评价体系、监督检查体系。
第四章 报告与信息通报
第十三条 建立突发事件应急报告制度。
有下列情形之一的,应当按照规定的程序和时限报告:(一)发生或者可能发生传染病暴发、流行的;(二)发生或者发现不明原因的群体性疾病的;(三)发生传染病菌种、毒种丢失的;(四)发生或者可能发生重大食物中毒和重大职业中毒事件的。
第十四条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本办法第十三条规定情形之一的,应当在2小时内向所在区市人民政府卫生行政部门报告;接到报告的卫生行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告,并同时向上一级人民政府卫生行政部门报告。
区市人民政府应当在接到报告后2小时内向市人民政府报告;市人民政府卫生行政部门对可能造成重大社会影响的突发事件,应当立即向市人民政府报告;市人民政府应当在接到报告后2小时内向省人民政府报告。
第十五条 任何单位和个人对突发事件,不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第十六条 接到报告的人民政府、卫生行政部门在依照本办法规定报告的同时,应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证,采取必要的控制措施,并及时报告调查情况。
第十七条 建立突发事件报告、举报制度,各区市人民政府及其卫生行政部门应当向社会公布突发事件报告、举报电话。任何单位和个人发现已经发生或者可能发生突发事件的情形时,都应当及时向所在地的人民政府及其有关部门报告。
任何单位和个人有权向上级人民政府及其有关部门举报所在地人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责,或者不按规定履行职责的情况。
接到报告、举报的人民政府及其有关部门,应当立即进行调查处理。
对报告、举报突发事件有功的单位和个人,各级人民政府及其有关部门应当予以奖励。
第十八条 严格遵守突发事件信息发布的法律制度。
向社会通报突发事件的有关情况,由市卫生行政部门按照法律法规的规定进行。
第五章 应急处理
第十九条 突发事件发生后,卫生行政部门应当组织专家对突发事件进行综合评估,初步判定突发事件的类型,提出启动突发事件应急预案的建议。
第二十条 启动全市突发事件应急预案,由市人民政府决定,并向省人民政府报告。各区市启动突发事件应急预案,由本级人民政府决定,并向市人民政府报告。
第二十一条 在处理突发事件期间,市指挥部对全市卫生资源实行统一调配和指挥。
市、区(市)人民政府及其卫生行政部门对辖区内发生的突发事件应急处理工作进行督察和指导。
第二十二条 市卫生行政部门或者有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构,负责突发事件技术调查、确证、处置、控制和评价工作。
第二十三条 应急预案启动后,突发事件发生地的人民政府有关部门,应当根据预案规定的职责要求,服从指挥部的统一指挥,立即到达规定岗位,采取有关的控制措施。
医疗机构、专业技术机构和科学研究机构,应当服从指挥部的统一指挥,相互配合、协作,集中力量开展医疗救治、疾病控制及相关的科学研究工作。
第二十四条 突发事件发生后,县级以上人民政府及其有关部门,应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应。铁路、交通、民航等部门应当保证及时、优先运送。
第二十五条 根据突发事件应急处理的需要,指挥部有权紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备。必要时,对人员进行疏散或者隔离,并可依法对传染病疫区实行封锁。
第二十六条 市卫生行政部门或者其他有关部门指定的专业技术机构,有权进入突发事件现场进行调查、采样、检验、技术分析和监督监测,对突发事件的应急处置工作进行技术指导;任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。
第六章 保障措施
第二十七条 各级人民政府应当制定培训规划和计划,加强突发事件应急反应队伍和预备队伍的建设。对可能参与突发事件应急处理的公务人员、工勤人员及各类专业人员要定期进行相关知识、技能和防护培训。
各级人民政府要建立人力资源考评体系,定期组织有关部门对应急反应队伍和预备队伍知识掌握、技能熟练程度、实战应对能力、防护意识、敬业及责任心等方面进行评估,并根据评估结果调整管理策略,优化人员结构。
卫生和教育行政部门要规划储备应急处理预备役人员,从医疗部门或医学院校划定相近专业医务人员或学生,平时加强突发事件应急处理知识和技能的培训。
第二十八条 各级人民政府应当加强突发事件应急体系建设,加大对疾病控制、卫生监督、医疗救治工作的投入。
各级人民政府应当对参加突发事件应急处理的医疗防病及其他有关人员,给予适当补助和保健津贴;对因参与突发事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。
第二十九条 由市计划部门牵头,建立全市统一的物资储备制度,会同有关部门储备突发事件处置所需要的仪器、设备、药品、医疗用品、防护用品、生活用品等物资。物资储备经费按有关规定纳入同级财政预算。
储备物资实行动态管理,根据预警和突发事件发生、发展情况合理调整物资储备量。对紧缺物资实行实物储备,对常规物资实行生产储备,由各部门与相关企业签订物资供应合同,保证突发事件发生后的物资供应。
第七章 考核与奖惩
第三十条 市、区(市)人民政府负责突发事件应急处理违法违纪督察和奖惩工作的领导,对参加突发事件应急处理做出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。
各部门按照指挥部的统一要求和职责分工,负责分管范围内的突发事件业务督察和考核工作。监察部门负责对违纪事件和相关人员进行处理;人事部门负责对表现突出的单位和个人进行表彰奖励。
第三十一条 对违反本办法的行为,根据有关法律法规的规定应当给予处罚的,由卫生行政部门及其他有关部门依法处理。
第八章 附 则
第三十二条 本办法自2003年7月15日起施行。
