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甘肃省张掖市人民政府


张掖市人民政府转发甘肃省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知的通知

张政发〔2010〕32号


各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：
　　现将甘肃省人民政府《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（甘政发〔2010〕18号）转发你们，请认真抓好贯彻落实。





张掖市人民政府
二〇一〇年三月二十九日







甘肃省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知


（省人民政府　2010年3月10日）


　　为认真贯彻落实国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，进一步加强和改善全省房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，解决低收入家庭住房困难问题，实现保增长、扩内需、惠民生的目标，现就有关问题通知如下：
　　一、增加保障性住房和普通商品住房有效供给。
　　（一）加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。按照居者有其屋的要求，结合全省城镇化逐步加快的大背景，针对我省小户型住房短缺，低收入家庭租房难的实际，加大中低价位、中小户型商品房的市场供应。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要督促房地产开发企业加快项目建设和销售。对超出合同约定动工开发日期满一年未动工的房地产开发用地，依法征收土地闲置费，并责令限期动工和竣工，土地闲置费原则上按出让金的20％征收。已满两年未动工开发的房地产用地，无偿收回。对虽按合同约定日期动工开发，但开发建设面积不足1／3或已投资额不足1／4，且未经批准中止开发建设连续满一年的，严格按闲置土地依法进行处理。要充分利用棚户区改造的机遇，科学规划、统筹安排，增加廉租住房、经济适用住房、租赁周转房、限价商品房和普通商品房的有效供给。结合房地产开发规划建设用地和人居总规模，适当控制住宅小区的建设面积、户型。今后全省的住房结构体系，原则上应将面积60平方米以下的住房控制在20％左右，用于解决低收入家庭的住房问题；将面积60—90平方米的住房控制在50%左右，用于解决中等收入家庭的住房问题；将面积90—120平方米的住房控制在20％左右，用于解决较高收入家庭住房问题；将面积120平方米以上的住房控制在10％左右，用于解决高收入家庭住房问题。要适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围，有计划地适量建设限价商品房，建立健全公共租赁房体系，有针对性地解决既不符合保障性住房供应条件又无力购买普通商品房的“夹心层”群体的住房问题。从严控制高档商品房、豪华别墅、商业营业用房。对商品住房价格过高、上涨过快的地区，要加快限价商品住房、经济适用住房、公共租赁住房建设，切实解决低收入家庭住房困难问题。
　　兰州市要充分利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点的机遇，加快建设租赁周转房、限价商品房，为平抑市场房价、建立健全公共租赁房供应体系发挥应有的作用。
　　（二）增加住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率。要根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序，全面做到“先储备、后供地”，强化政府调控一级土地市场的能力，通过农用地转用和集体土地征收、旧城改造、闲置用地处置、区域性土地开发整理、地质灾害治理、鼓励有地企业建设自用住宅等措施加大居住土地的供应量，挖掘存量土地潜力，促进集约用地。合理控制城镇房屋拆迁规模和进度，理性分析拆迁补偿价格，加大城镇改造拆迁政策宣传力度，保证城镇房屋拆迁管理和实施工作公开、透明。政府要在城市总体规划和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，抓紧编制2010—2012年住房建设规划，重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模，并分解到住房用地年度供应计划，落实到地块，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标要求。房价过高、上涨过快、住房有效供应不足的地区，要切实扩大上述五类住房的建设用地供应量和比例。要加强商品住房项目的规划管理，进一步提高规划审批效率。对经营性商业用地和普通住宅用地一律实行招拍挂出让；对经济适用住房和廉租住房等保障性住房用地均以划拨方式进行供地，并按规定减免相关费用。要及时向社会公布住房用地年度供应计划，对需要办理农用地征转用手续的，要加快审批工作，确保供地计划落到实处。
　　二、合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。
　　（三）加大差别化信贷政策执行力度。金融机构要坚持“区别对待，有保有压”的原则，加大对符合贷款条件的中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房、廉租住房建设的信贷支持，从严控制高档商品房、豪华别墅、商业营业用房的信贷投放。在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，要严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），贷款首付款比例不得低于40％，贷款利率严格按照风险利率定价。 　　
　　（四）继续实施差别化的住房税收政策。要严格执行国家有关个人购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房的差别化税收政策。对不符合规定条件的，一律不得给予相关税收优惠。对个人住房转让的营业税征免时限由2年恢复到5年，个人购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税。同时，要加快研究完善住房税收政策，积极开展二手房计税价格评估办法、房屋租赁应税行为管理和税源分析评估，引导居民树立合理、节约的住房消费观念。 　　
　　三、加强风险防范和市场监管。
　　（五）加强房地产信贷风险管理。金融机构要进一步完善房地产信贷风险管理制度，坚持公平、有序竞争，严格执行信贷标准。要严格执行房地产开发项目资本金比例的规定，除保障性住房和普通商品房项目的最低资本金比例为20％外，其他房地产开发项目的最低资本金比例一律为30％。严禁对不符合信贷政策规定的房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款，切实防范贷款风险。金融监管部门要加大对金融机构房地产贷款业务的监督管理和窗口指导，防范信贷资金违规进入房地产市场，促进房地产市场健康发展。
　　（六）继续整顿房地产市场秩序。省政府成立由主管领导为召集人，省发展改革委、省建设厅、省监察厅、省财政厅、省审计厅、省地税局、人行兰州中心支行等有关部门参加的整顿房地产市场联席会议制度，定期召开会议，研究解决全省房地产管理工作特别是房地产开发过程中出现的问题。房管部门要进一步加强房地产企业管理，提高房地产企业进入市场的门槛，严格准入清出制度，促使房地产企业做大做强，引导企业向规范化、规模化、集团化发展。同时要会同有关部门加大对捂盘惜售、囤积房源，散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度，加强对住房特别是保障性住房的工程质量安全监管。住房保障部门要对已开工建设项目、已批未建项目和预售项目摸清底数，采取得力措施，分类施策，责任到人，抓建设促销售，深化合同执行监管。国土资源、财政部门要严格土地出让价款的收缴管理，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。价格等有关部门要强化商品住房价格监管，依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为。税务部门要进一步加大对房地产开发企业偷漏税行为的查处力度。国有资产监管部门要进一步规范国有企业的房地产投资行为。
　　（七）进一步加强土地供应管理和商品房销售管理。要综合考虑土地价格、价款缴纳、合同约定开发时限及企业闲置地情况等因素，合理确定土地供应方式和内容，探索土地出让综合评标方法。对拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要限制其参与土地出让活动。从严控制商品住房项目单宗土地出让面积。要结合当地实际，合理确定商品住房项目预售许可的最低规模，不得分层、分单元办理预售许可。已取得预售许可的房地产开发企业，要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。进一步建立健全新建商品房、存量房交易合同网上备案制度，加大交易资金监管力度。
　　（八）加强市场监测。各级政府要继续加强房地产市场统计、分析和监测，建立健全房地产市场监管联席会议制度，加强对房地产市场管理问题的分析研究，及时针对新情况、新问题提出解决措施和办法。有关部门要及时发布市场调控和相关统计信息，稳定市场预期。加快市州和县市区房地产市场信息系统建设。从2010年起，市州和县市区政府每年要安排一定的预算资金，建设房地产管理信息系统，逐步提高房地产市场管理的现代化水平，为各级政府提供及时可靠的市场信息和决策依据。
　　四、加快推进保障性安居工程建设。
　　（九）2010年全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。全省利用4年时间，基本完成城市和国有工矿棚户区改造1194万平方米、17.91万户的任务。继续推进林区、垦区棚户区改造。加大廉租住房建设力度，2010年新增廉租住房135万平方米、2.7万套。加快限价商品住房、公共租赁住房建设，解决中等偏下收入家庭的住房困难。加大农村危房改造力度，完成农村危旧房改造任务。
　　（十）加大对保障性安居工程建设的支持力度。积极争取国家对我省保障性住房建设和棚户区改造的政策、资金支持。从2010年起，各级政府要将棚户区改造资金纳入财政预算，在城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中安排资金支持棚户区改造项目。鼓励采取共建方式改造国有工矿棚户区，涉及棚户区改造的国有工矿企业要积极筹集资金，棚户区居民应合理承担安置住房建设资金。积极引导社会资金投入棚户区改造，支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。各有关部门要加强监督检查，确保保障性安居工程建设用地和资金的落实。同时，鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。
　　五、落实地方各级政府责任。
　　（十一）进一步健全和落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房问题的各项政策。要进一步强化住房保障工作由省级政府负总责、市县政府抓落实的责任制度。各市县要结合本地区房地产市场情况，认真落实差别化的土地、金融、税收等政策，抓紧清理和纠正地方出台的越权减免税以及其他与中央调控要求不相符合的规定。对于境外机构和个人在境内投资购买房地产的，要严格按照现行政策执行。要按照支持居民合理住房消费、抑制投资投机性购房、增加有效供给、完善相关政策的原则，加大工作力度，促进房地产市场健康发展。省建设厅要会同有关部门，加强对各地贯彻落实房地产市场调控政策情况的检查和指导，对房价上涨过快的地区和城市要进行重点督查。各市州也要加大对本地区房地产市场管理工作的指导力度，加强监督检查，确保各项工作措施落到实处。







最高人民法院


最高人民法院关于陈小辰婚姻案件所提处理办法及商榷意见的答复

1950年12月5日，最高人民法院

河北省人民法院：
10月17日函并报告已悉。关于陈小辰与刘西耕婚姻案件，你院及专县分别进行了认真的检讨，分院并在地委和专署直接领导下就此案件又作了一次具体的调查，以补本院杨显之同去和省院刘国坤同志前次调查的不足，并在调查中间，分别教育了有关干部和群众，这都是做得对的。省院于总结专县的检讨后，就若干观点问题组织了讨论，并向本院提出商讨的意见，这种对待工作负责钻研的精神，也是值得提倡的。现就你院提出的问题分别简复，望研究执行。
一、对本案处理问题：同意你们意见，主要的应贯彻教育的目的。对个别同志必要的处分，也是为了教育和警惕这些同志更好的正视和改正缺点或错误。至于撤销前判另发判决书问题，我们认为前判在某些观点上虽有错误，但陈已执行期满释放，本院和省院曾分别向专县干部和陈刘本人进行了教育，专县两级亦已作出书面检讨，因之，撤销前判另发判决书已无必要。关于陈克堂部分可于调查后据情处理。其余均可照办。除报告中（乙）所提商榷意见不宜发表外，本案处理结果及专县检讨可在省报择要公布。
二、对你院所提商榷意见的意见：
（一）本院9月1日给你院信中第一点提到：“霸县疙疸村村干部对陈小辰和刘西更的婚姻问题，由于封建落后思想，采取了非难乃至干涉的行为，这表现在对待陈刘双方均无配偶的一种自主自愿的结合，认为是通奸私逃，加以捕押，并施用压力要他们散伙。”这一段话的全部意思是批评村干中的封建落后思想及其对陈刘婚姻的非难乃至干涉的行为，这是很明白的事实。而且在法律上我们也不能不认为陈刘的婚姻关系是一种自主自愿的结合，而不是通奸私逃，但村干正是把陈刘婚姻关系当作是通奸私逃（县法院判决书上也这样写着），加以非法的干涉，这种错误必须指出。我们所说“陈刘双方均无配偶的一种自主自愿的结合”，是指他们从恋爱到结为夫妻关系的整个过程，也就是自主自愿的结婚。婚姻法规定结婚应办理登记，这个法律手续是标志着一对男女已由恋爱结为夫妻关系，开始了夫妻间共同生活中权利与义务的法律上的责任。陈刘婚姻关立建立在婚姻法公布以前，而且他们也已经根据旧俗“拜了天地”，村干和陈克堂的干涉，正好是在陈刘结婚之时，而干涉者的理由是“通奸私逃”，这就是问题的关键所在。我们承认“陈刘双方均无配偶的一种自主自愿的结合”，是根据事实，也根据法律，这与通奸及“乱合”并不相干，因之，“结合”这个名词，也无须避免。我们知道封建婚姻制度是野蛮的，不合理的，但也通常以“天作之合”“百年好合”等等来粉饰那种“父母之命媒妁之言”的婚姻关系的。所以“合”字本身不能说明进步或落后，合法或非法。重要的在于事实，事实本身说明了陈刘系自主自愿的结合，而不是通奸私逃。他们在婚前发生了性的关系是不对的，但由于双方均无配偶，就只能采取教育的方法，而不能以通奸加罪。有配偶的一方与别人发生性行为是“奸”，应该办罪，因为他（她）妨害了原来有着合法夫妻关系的一方及其家庭的利益，也就是妨害了我们社会的道德生活和法律秩序。双方均无配偶的婚前发生性行为和有配偶的一方发生通奸，事实是有区别的，因之在处理方法上也不能不有所区别。区别它，自然不等于提倡性乱，相反的，为把两者混淆起来，采取同样的处理方法，对于减少社会纠纷、教育群众，适足以引起相反的结果，陈刘婚姻案件经过，也已经说明了这一点。设若把陈刘办成通奸私逃罪，那就是说陈刘婚姻是非法的，而村干部和陈克堂的干涉和非难是合法的。结果会怎样呢？我们想，只能助长群众的落后情绪，增加社会纠纷和犯罪行为。运用政策的灵活性是需要的，但对于政策执行精神的贯彻是不容疏怠的。所谓“行之明文，似不免过早”，意思是说要等待群众觉悟，如无特殊的政治理由，是应当多对群众说服教育与政治上的提高，正如你们所说，光是等待是不行的，要做许多工作，要把正确的一面讲透，加以发扬；也要把错误的一面讲透，加以克服。你们也已经这样做了，这是很对的。
（二）陈刘婶侄结婚，群众看不惯问题：从事实本身来看，陈刘只有形式上和名义上的婶侄关系，而实际并不存在真正的婶侄关系，这点应该向群众说明，而群众也是可以理解的。婚姻法第五条规定：“其他五代内旁系血亲间禁止结婚的问题，从习惯。”事实上婶侄是旁系姻亲而非旁系血亲，为了照顾群众觉悟程度，亲婶侄结婚的问题，也可以考虑到是否适于“习惯”。但即使这样，也不应把陈刘关系的具体情况无分别的适用婶侄不能结婚的“习惯”。
（三）现役革命军人的配偶与人通奸的问题：我们认为该军人的亲属有控诉权。这是照顾实际，而且重要的是符合于婚姻法保护革命军人婚姻的基本精神的。
（四）拘讯嫌疑犯问题：如被告犯罪嫌疑重大而有逃亡之虞的或案情重大的，应予拘捕。至于某一案内这种条件是否具备，当然要就具体案件审查判断。不应凭自己的主观臆测；更不应把反对滥捕滥押和加强法律秩序对立起来，把保障人权政策和镇压反革命活动混淆起来。这些道理，杜佩珊同志在“关于贯彻保障人权政策”的报告中已经有了较详细的说明，我们是同意的。

附：最高人民法院对陈小辰刘西更婚姻案件的调查及意见的指示 1950年9月5日 法督字第7号
河北省人民法院杜院长：
关于陈小辰刘西更婚姻案件，经本院派刑事审判庭杨显之组长，会同你院刘国坤同志前往天津专区分院再往霸县进行调查，业已提出报告，经本院审查后，提出以下几点意见：
一、霸县疙疸村村干对陈小辰和刘西更的婚姻问题，由于封建落后思想，采取了非难乃至干涉的行为，这表现在对待陈刘双方均无配偶的一种自主自愿的结合，认为是通奸私逃，加以捕押，并施用压力要他们‘散伙’。第六区区长虽一方面承认其婚姻，而另一方面又令陈刘回村向群众坦白认错，这样处理问题，显然仍是迁就了疙疸村村干部封建落后思想的调和态度，而实质上是对陈刘自主自愿的婚姻采取了非难的处理。人民法院应当是坚定的站在反封建的立场上，处理人民的婚姻关系，保障人民的正当权益，而霸县人民法院，对陈刘的婚姻，仍沾染封建思想以“其夫死去不到一年”及“就应该明媒改嫁”等封建性的判词（即是责小辰夫死为何不守寡或不多守寡几年，及有非“明媒”不能改嫁），依附在毫不相关的处理陈小辰的溺婴案上，我们认为处理陈小辰的溺婴，综合陈刘婚姻关系全案研究，是对陈刘婚姻关系不满的一种借题发挥，当然溺婴是种犯罪行为，对溺婴的给以法律上的制裁是应该的。但陈的溺婴，应由其兄陈克堂多负其责，调查报告称：“据小辰说：当时小孩生下后，小辰曾向陈克堂说：‘哥哥我给你丢人了，生下孩子了。’陈克堂说：‘把孩子掐死。’小辰说：‘不掐死，孩子是刘西更的，我要寻他，’陈克堂说：‘你领着阎增玉（指陈前夫）的孩子好好过吧’，这样，小辰就把孩子掐死。”这一段话虽出于小辰，而陈克堂不肯承认，据理据情，应当完全相信的，因此可认定陈小辰的溺婴，不是陈的自愿，而是其兄陈克堂的教唆，不但是教唆，而且有家长权威的威胁实质，（小辰结婚不敢问过其兄陈克堂及陈刘结婚后，陈克堂与阎增起到小辰家时也就表现这种实质），因此我们认为溺婴罪责的主从，应由陈克堂负其主要责任，而霸县人民法院不加调查研究，单责陈小辰，判处其溺婴罪徒刑六个月，而置陈克堂于不问，这是一个很不公平的判决，这种不公平的判决是基于封建落后思想，而表示对陈刘婚姻不满的一种借题发挥的实质所得出来的结果，且对陈的判处，不在溺婴的当时，而恰在陈溺婴后五个月的陈刘发生婚姻关系的当时，也可证明的。这都说明了县人民法院不仅没有站在反封建思想的立场上来正确处理陈刘婚姻问题，反进而以溺婴为题，判处陈徒刑，本质上妨害了他们自主自愿的婚姻。这是值得引起注意的。
二、天津专署分院和霸县人民法院在处理陈刘婚姻问题上，还存在着官僚主义作风和侵犯人权的行为，如天津日报发表署名陈小辰的信件后，天津分院竟不加调查，遂认刘系恶意攻击政府，擅将刘带去，羁押两天后，又移送霸县非法羁押达1个月又5天之久，并在陈刘羁押中，授意陈为更正信并为代书又为刘代书更正信，令捺指印后始予释放，这都是严重的犯了官僚主义，命令主义作风和侵犯人权的行为。
三“天津专署分院和霸县人民法院对天津日报发表陈小辰信件后，不从人民政府和人民报纸及其与人民的正确关系上去考虑问题，不本着“有则改之无则加勉”的精神去认真检查工作中的缺点和错误，而只一味要求报社更正，并在传讯投书人之后，滥用职权，给予羁押，这种行为，严重的妨害了人民群众与报纸的联系，损害了人民政府的威信。
基上认识，本院除将这一事件的调查结果在报纸公布外，特检送调查报告及天津日报社致本院信与天津专署致天津日报社信各一件，其余全部有关材料，详见七月十六日天津日报第六版，不另抄附，即希你院详加研究，商洽省府，使本案中与侵犯人权有关的干部，分别责任，受到应有的处分，并结合整风学习，责成有关干部深入检讨，并教育全体，以树立严肃的法治观念，提高干部的政策思想与实事求是的作风，并希将处理结果，详为具报。