关于实施成品油价格和税费改革有关预算管理问题的通知

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山东省青岛市人民政府


青政发〔2006〕17号
标　　题： 关于印发《青岛市行政效能监察工作办法（试行）》的通知(二○○六年四月二十八日)


各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

　　现将《青岛市行政效能监察工作办法（试行）》印发给你们，望认真遵照执行。




青岛市行政效能监察工作办法（试行）

　　第一条　为了加强行政效能监察工作，提高行政效能，促进勤政廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称行政效能监察，是指监察机关依法对监察对象的工作效率、效果、效益等进行监督的活动。

　　市和各区市监察机关对以下单位和人员（监察对象）实施行政效能监察：

　　（一）本级人民政府各部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、本级人民政府及各部门依法委托的组织和下一级人民政府（以下统称行政机关）；

　　（二）前项规定的行政机关中的工作人员（工勤人员除外）；

　　（三）本级人民政府及各部门以委任、派遣等形式任命的企业、事业单位和社会团体中的人员。

　　各区市监察机关还对本辖区所属镇人民政府任命的其他人员实施行政效能监察。

　　第三条　行政效能监察工作，应当在本级人民政府和上级监察机关的领导下进行。

　　第四条　行政效能监察工作实行分级负责制。根据工作需要，上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项。

　　第五条　行政效能监察工作应当坚持实事求是、依靠群众、标本兼治的原则。

　　第六条　行政效能监察工作实行预防与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。

　　第七条　监察机关依法开展行政效能监察，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉,任何组织和个人不得拒绝、阻碍。

　　第八条　行政效能监察工作内容包括：

　　（一）检查监察对象在遵守和执行法律、法规、规章和人民政府的决定、命令中的问题；

　　（二）检查监察对象在贯彻落实本级人民政府的重大决策和重大工作部署中的问题；

　　（三）检查监察对象在履行法定职责中的问题；

　　（四）检查监察对象在与群众利益密切相关的重大事项决策中的问题；

　　（五）检查监察对象在实施行政许可、行政检查、行政征收征用、行政处罚、行政强制等具体行政行为中的问题；

　　（六）检查监察对象在政府投资的工程建设、招商引资项目推进工作中的问题；

　　（七）检查监察对象在实施政务公开中的问题；

　　（八）检查监察对象在财政专项资金管理和使用中的问题；

　　（九）检查监察对象在涉及多个部门的管理工作运转、协调中的问题；

　　（十）检查监察对象在建立和执行内部规章制度中的问题；

　　（十一）检查监察对象在办事效率、服务态度中的问题；

　　（十二）检查监察对象有关行政效能方面的其他问题。

　　第九条　监察机关开展行政效能监察工作，可以采取下列方式：

　　（一）评议评估。组织社会各界对行政机关行政效能情况进行评议评估;

　　（二）受理投诉。畅通投诉渠道，受理公民、法人和其他组织对监察对象在工作中影响行政效能的问题和行为的投诉，并按照有关规定进行调查处理；

　　（三）提前介入。对行政机关依法实施的重大行政许可等事项提前介入监督，重点就实施方案的合法性予以审查；

　　（四）现场监督。对前项涉及事项的实施过程，根据工作需要进行现场监督；

　　（五）跟踪督查。对监察对象在政府投资的重点工程建设、重大招商引资等项目推进中的行政效能情况跟踪督查；

　　（六）例行监察。对行政机关可能影响行政效能的问题和薄弱环节进行例行监察，督促整改和建章立制;

　　（七）专项监察。根据本级人民政府和上级监察机关的部署、本级人民政府的中心工作或者一个时期的重点工作、人民群众反映比较强烈的突出问题，对行政机关执行法律法规情况等进行专项监察；

　　（八）随机监察。通过明察暗访、走访调查、查阅资料等方式对监察对象的行政效能情况进行随机监察;

　　（九）法律、法规、规章规定的其他方式。

　　第十条　监察机关应当按照下列程序开展行政效能监察工作：

　　（一）确定监察事项。一般性监察事项的立项，应当报经监察机关负责人批准；重要监察事项的立项，应当报经本级人民政府和上一级监察机关备案；

　　（二）制定监察方案并组织实施；

　　（三）根据监察结果，提出或者确定具体处理意见；

　　（四）对重要监察事项的监察情况，向本级人民政府和上一级监察机关报告。

　　第十一条　监察机关进行监察前，除不宜提前通知的外，应当向监察对象及监察事项涉及的单位和个人发出监察通知书。

　　第十二条　监察机关在开展行政效能监察时，应当组成两人以上的检查组。检查结束后，检查组应当提交监察报告。

　　第十三条　监察机关开展行政效能监察工作，可以提请有关机关予以协助，也可以组织有关部门和社团组织的工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员、有关专家等参加。

　　第十四条　监察人员在行政效能监察过程中，应当全面客观地了解情况、反映情况，并听取监察对象的陈述和申辩。

　　第十五条　监察机关实施行政效能监察时，有权采取下列措施：

　　（一）对监察事项涉及人员进行询问；

　　（二）列席与监察事项有关的会议；

　　（三）要求被监察部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；

　　（四）要求被监察部门和人员就监察事项涉及的问题做出解释和说明；

　　（五）对监察事项涉及的有关场所、物品和行为进行实地勘查、调查或者监督，根据工作需要提取现场的文字资料、图（照）片或者进行录像；

　　（六）责令被监察部门和人员停止违反法律、法规、规章和行政纪律的行为；

　　（七）责令被监察部门和人员对其违法违纪行为造成的损害采取必要的补救措施；

　　（八）法律、法规、规章规定的其他措施。

　　第十六条　监察机关根据监察结果，遇有下列情形之一的，可以提出监察建议：

　　（一）拒不执行法律、法规、规章，或者违反法律、法规、规章以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的；

　　（二）本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；

　　（三）不履行或者不正确履行职责，工作推诿扯皮、效率低下等，给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的;

　　（四）其他需要提出监察建议的情形。

　　第十七条　监察机关根据监察结果，遇有下列情形之一的，可以提出监察建议或者作出监察决定：

　　（一）违反行政纪律，依法应当给予行政处分的；

　　（二）违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。

　　第十八条　监察机关提出的重要监察建议和作出的重要监察决定，应当报本级人民政府和上一级监察机关同意。

　　第十九条　监察机关依法作出的监察决定，有关部门和人员应当执行。监察机关依法提出的监察建议，有关部门无正当理由的，应当采纳。

　　第二十条　被监察部门和人员应当自收到监察建议或者监察决定之日起30日内，将采纳监察建议和执行监察决定的情况通报监察机关。

　　第二十一条　被监察部门和人员对监察建议有异议或者对监察决定不服，提请复审、复核的，按照有关规定办理。复审、复核期间，不停止原决定的执行。

　　第二十二条　被监察部门和人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由主管机关或者监察机关责令改正，对单位给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；

　　（二）故意拖延或者拒绝提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关材料和其他必要情况的；

　　（三）拒绝就监察机关所提问题作出解释和说明的；

　　（四）拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的；

　　（五）有其他违反本办法规定的行为，情节严重的。

　　第二十三条　对投诉人、控告人、检举人或者监察人员进行报复陷害的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十四条　监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十五条　监察机关和监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，应当依法赔偿。

　　第二十六条　监察机关派出的监察机构依照本办法执行。

　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。



水利部


水利行业职工养老保险制度改革实施细则


颁布日期：1996.07.30



水利行业职工养老保险制度改革实施细则
（1996年7月30日水利部水人教［1996］329号通知发布）
为切实贯彻《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发［
1995］6号）的精神，更好地落实《水利行业职工养老保险制度改革实施方案》（以下
简称《实施方案》），经征得劳动部同意，制定本实施细则。
一、实施范围
（一）参加水利行业职工养老保险制度改革的实施范围包括：
1．部直属企业及企业化管理的事业单位；
2．部直属单位所办的控股企业。
（二）《实施方案》实施后，凡申请参加水利行业养老保险统筹的单位，应有
完整的可行性报告和基金收缴、支付的预测及分析报告，报部审批后执行。
二、基本养老保险费的筹集
（一）基本养老保险费由单位和个人共同负担。今后随着职工工资收人的增长
，逐步提高个人缴费的比例，减轻企业的负担，一般每两年提高一个百分点，逐步
达到职工本人工资总额的8％。已离退休人员个人不缴费。
（二）单位缴纳的基本养老保险费，按财政部核定的计提比例，由单位以全体
职工上年的工资总额（工资总额的构成及计算口径按国家统计局规定执行，下同）
为计提基数，每月提取，按季结算（单位缴纳的基本养老保险费，1996年暂按工资
总额的18％提取）。
（三）职工个人缴纳基本养老保险费，按本人上年月平均工资总额一定比例提
取（1996年按职工个人工资总额的3％提取）由单位在发放工资时，按月代扣。
（四）职工月平均工资低于上年水利行业职工月平均工资60％的，按上年水利
行业职工月平均工资的60％作为职工个人缴费基数。
（五）职工月平均工资超过上年水利行业职工月平均工资300％的，按上年水利
行业职工月平均工资的300％作为职工个人缴费基数。
（六）职工个人缴费基数应与单位缴费基数的计算口径相一致。1999年开始，
单位缴费要以全体职工个人缴费基数之和为计提基数。
（七）职工退休后的待遇水平与在职时本人缴纳的基本养老保险费多少密切相
关，必须足额缴纳。
三、建立基本养老保险个人帐户
（一）凡是参加水利行业职工养老保险制度改革的职工，由单位社保机构或劳
资部门按照职工本人的居民身份证号码，为其建立终身不变的基本养老保险个人帐
户。调动工作时，个人帐户号码不变，连续记载。退休后，按个人帐户的储存额领
取退休金。
职工个人帐户从1995年1月1日起建立。凡到1995年末个人缴费累计未缴满个人
年工资总额3％的，应补足到3％，本办法实施前参加工作的合同制职工，也从1995
年建立个人帐户，缴费年限从1995年算起。1996年1月1日到1998年底退休的职工计
算其养老金一律使用“中人过渡”系数表N=3的第一列系数。
（二）个人帐户记人办法
职工个人帐户的养老保险费按职工本人缴费基数的12％分两部分记人：
1．职工个人缴纳的基本养老保险费，按本人缴费基数的3％记人；
2．从单位缴纳的养老保险统筹费划转记人的部分，目前按个人缴费基数的9％
划人；
3．基本养老保险个人帐户的储存额，按“养老基金记帐利率”计算利息。记帐
利率由水利部社会保险事业管理局每年公布一次，当年按1/2记帐利率记息（见例三
）。
（三）《实施方案》实施后，新参加工作和调人的人员，从起薪之日起，按规
定缴纳基本养老保险费，并建立个人帐户，缴费基数按当月工资计算，从第二年一
月份起，按上年实际工作月的月平均工资计算缴费基数。
（四）凡是新参加行业统筹的单位，原则上从单位和职工个人向行业缴纳基本
养老保险费之日起，建立个人帐户。
（五）参加水利行业职工养老保险制度改革的单位要认真填写职工个人帐户，
为确保个人帐户数额的准确性，单位在每年年初与职工本人核对上一年度个人帐户
储存额，并双方签字确认。
四、职工基本养老保险待遇和计发办法
（一）符合《实施方案》规定，达到法定的退休年龄，符合按月领取基本养老
金条件的人员，按以下办法计发：
1．《实施方案》实施后参加工作的职工：
月基本养老金=退休时上年水利行业月平均工资×20％+基本养老保险个人帐户
储存额÷120。
2．《实施方案》实施以前参加工作的职工：
月基本养老金=退休时上年水利行业月平均工资×20％+基本养老保险个人帐户
储存额×系数÷120（见例四）。
系数由部社会保险事业管理局制定和公布。目前，暂按上海市“中人过渡”系
数表（见附件二）执行。
（二）1998年底之前退休的职工，如果按新办法计算养老金低于老办法，可以
按老办法计算，并按每缴费一年加原养老金的1％计发；如果按新办法计算的养老金
超过按老办法计算的养老金的5％，超过部门不予计算（见例五）。
（三）1996年1月1日以前退休的人员，执行老办法，并可以按照每年基本养老
金正常调整机制增加退休金。
（四）《实施方案》实施后，为统计口径的统一，以前离退休人员的离休、退
休、退职金统计在基本养老金栏内，1993年前进入统筹项目的津补贴分别统计在生
活补贴和价格补贴栏内，今后按正常调整机制调整的基本养老金统计在基本养老金
栏内。退休人员死亡后，可享受丧葬费、一次性抚恤费。《实施方案》实施以后退
休的人员只有基本养老金和退休人员死亡丧葬费、一次性抚恤费进基本养老保险统
筹基金，其余一律不进基本养老保险统筹基金。
（五）到达法定退休年龄，但不符合按月领取基本养老保险金的人员，按个人
帐户储存额的1．25倍一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。
（六）职工未到达法定退休年龄去国外、境外定居的，个人缴纳的基本养老保
险费本息一次支付给本人，同时终止基本养老保险关系。
（七）职工退休后死亡，个人缴纳的基本养老保险费本息余额一次性发给其指
定的受益人或法定的继承人；职工未到达法定退休年龄死亡，个人缴纳的基本养老
保险费本息一次性发给其指定的受益人或法定的继承人。
（八）符合离休条件的人员和符合劳人险［1983］3号文规定退休时可拿100％
退休金的工人，按现行规定计发养老金，如果按现行办法计发的养老金低于按新办
法的，也可按新办法计发。
五、基本养老保险基金转移问题
（一）职工在水利行业养老保险统筹范围内调动工作，只转移基本养老保险关
系，不转移基本养老保险基金。
（二）职工跨上述范围调动，基本养老保险基金转移问题，按劳动部劳部发［
1996］78号文执行，即办理基本养老保险基金和职工养老保险关系的转移，基金转
移额为基本养老保险个人帐户中累计个人缴费部分（本息之和）。不得从转移额中
扣管理费。
（三）职工失业，个人帐户可予以保留，待再就业时可累计计算，不间断记息
。
六、加强基金管理
（一）依法参加社会养老保险统筹，是国家保障劳动者基本权利的一项法律制
度。各级基金管理机构必须依法管理基金，同时接受同级和上级劳动、财政、监察
、审计部门的检查、监督或审计。
（二）参加养老保险统筹的单位和个人必须按时、足额缴纳基本养老保险费，
及时存入单位基本养老保险基金专户，由当地中国工商银行代为扣缴。具体按水利
部、中国工商银行《关于印发〈水利行业职工养老保险统筹基金结算〉的通知》（
水人教［1995］472号）办理。
（三）负责养老保险统筹工作的专职、兼职人员，列人本单位编制，其工资福
利待遇，由所在单位支付。用于养老保险业务的管理费，实行预算管理，管理费主
要用于养老保险业务有关的资料费、培训费及购置必要的设备。管理费由财政部核
批，直接对水利部社会保险事业管理局进行基本养老保险基金预决算的单位的管理
费由部社会保险事业管理局核定后提取。二级机构的管理费由一级机构统一预算。
（四）基本养老保险基金预决算报表，必须做到编报及时，数字真实，内容完
整，帐表相符，正确反映养老保险费收支和结余状况。各单位不得瞒报、漏报，挤
占养老保险统筹基金。
七、逐步建立多层次的养老保险制度
（一）基本养老保险，是为了保障离退休人员的基本生活。为改善离退休人员
的生活，企业可以在国家政策指导下，根据本单位经济效益情况，为职工建立补充
养老保险，并鼓励职工个人建立储蓄性养老保险，也可以实行补充养老保险和个人
储蓄性养老保险相结合办法。
（二）根据劳动部劳部发［1995］464号文件和《实施方案》精神，部对原补充
养老保险办法进行修改，将正式颁发。
（三）企业补充养老保险和职工储蓄性养老保险归职工所有，并有法定的继承
权。
八、理顺和健全水利行业社会保险管理体制
（一）水利行业社会保险管理体制，实行行业集中统一管理下的分级管理体制
。各流域机构和丹江口枢纽管理局要成立相应的社会保险机构，实行保险业务和基
金的集中统一管理。
（二）部直属企业和三门峡、陆水、潘家口枢纽管理局、机械局所属三个企业
，其养老保险统筹工作直接对部，基本养老保险费上缴与下拨，直接对水利部社会
保险事业管理局。
已参加基本养老保险统筹的事业单位，暂按现行管理体制，根据财务状况，采
取包干补贴的办法，待国家对事业单位养老保险制度改革方案颁发后，按事业单位
改革方案办理。
九、附 则
（一）本细则自1996年1月1日起实行，过去有关规定与本细则有抵触的，按本
细则执行。
（二）本细则由水利部人事劳动教育司负责解释。
（三）各单位可结合具体情况，制定必要措施并报部备案。

文号：[水利部水人教［1996］329号]