司法部关于开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动的指导意见
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司法部关于开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动的指导意见
司法部
司法部关于开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动的指导意见
各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：
为深入贯彻落实党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，指导和推动律师、公证、基层法律服务、司法鉴定和法律援助工作（以下称法律服务和法律援助工作）进一步发挥职能作用，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的贡献，司法部决定自2007年4月至2008年4月，在全国范围内开展"法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务"主题实践活动。现提出意见如下：
一、指导思想
开展主题实践活动，要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，自觉践行社会主义法治理念，认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，按照全国司法厅（局）长会议的部署，围绕"法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务"这一实践主题，从促进社会和谐和加强自身建设两个方面，把握学习讨论和工作实践两大环节，推动法律服务和法律援助工作以服务经济社会发展为己任，以促进社会和谐稳定为着力点，以化解社会矛盾纠纷为切入点，以维护人民群众合法权益为出发点，以促进实现社会公平正义为立足点，依法充分有效地发挥职能作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力为构建社会主义和谐社会提供优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障。
二、主题实践活动的目标要求
开展主题实践活动，要强化思想认识，规范执业行为，完善制度机制，提高队伍素质，努力达到以下具体的目标要求：
一是队伍建设进一步深化。广大法律服务人员和法律援助工作者充分认识构建社会主义和谐社会的重要性、必要性和紧迫性，努力增强为构建社会主义和谐社会服务的主动性、积极性和创造性，进一步增强社会责任感，不断提高自身政治素质、业务素质和职业道德素质，法律服务和法律援助行业的向心力和凝聚力明显增强，队伍建设提高到一个新的水平。
二是服务能力进一步增强。法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务的政策措施更加完善，法律服务工作紧紧围绕党和国家的工作大局，始终保持正确的服务方向，积极介入到经济社会生活的各个方面；司法鉴定工作的薄弱环节得到加强，社会公信力进一步提升；法律援助的受援面进一步扩大，更多的困难群众享受法律的公正。各项工作逐步实现规范化、制度化和法制化，质量监管工作得到加强，服务质量和水平进一步提高。
三是服务成效进一步显现。法律服务和法律援助工作的职能作用充分发挥，法律效果和社会效果有机统一，促进政府依法行政、市场经济主体依法经营、当事人依法维权和司法机关公正司法起到重要作用。法律服务和法律援助工作队伍诚信为民的社会形象进一步树立。
三、开展主题实践活动的工作原则
开展主题实践活动，要坚持"以人为本，贴近群众、发挥职能、服务社会、共建和谐"，努力做到"三个结合"：
一是"主题要求"与"具体实践"相结合。此次主题实践活动的主题是"法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务"，围绕学习、实践和建设，分别明确了不同的工作内容。各地、各单位要根据实际，结合自身职能，进一步明确本地、本单位开展主题实践活动的具体内容，将"主题要求"具体化，使实践活动更具有针对性、实效性。
二是"促进社会和谐"与"加强自身建设"相结合。积极引导法律服务和法律援助工作着眼于社会和谐，致力于社会和谐，努力促进经济社会和谐发展；切实加强法律服务队伍、法律援助队伍建设，大力加强律师事务所、公证处、基层法律服务所、司法鉴定机构和法律援助机构建设，提高自身素质，适应社会要求。
三是"学习"、"实践"与"建设"相结合。要紧密结合实际，组织开展学习讨论、工作实践和工作建设三项活动。学习是手段，通过学习提高思想认识，开阔工作视野，增强服务本领；实践是目的，通过实践检验学习效果，促进社会和谐，实现社会价值；建设是保障，通过建设提高实践能力，规范执行活动，改进工作作风，提高服务质量，展示社会形象。
四、主题实践活动的主要内容
各地要按照司法部的统一部署，结合律师、公证、基层法律服务、司法鉴定和法律援助工作的职能特点，分别按照以下三项内容，有计划、有组织、有步骤地推进各项工作。
（一）围绕"历史机遇?职业使命?社会责任"，开展学习讨论活动。
学习讨论的主要内容：1．中央作出构建社会主义和谐社会重大决策的历史背景、主要内容、现实意义和历史意义，法律服务和法律援助工作在构建社会主义和谐社会中的地位和作用；2．如何培养和树立社会主义法治理念，坚定正确的政治立场，始终坚持法律服务和法律援助工作正确的服务方向；3．如何培养和树立社会主义荣辱观，进一步提高职业道德素质，明辨荣辱，奉献社会；4．如何培养理论素养和岗位技能，进一步提高业务素质，努力适应新时期法律服务和法律援助工作的需要；5．如何结合法律服务和法律援助工作特点，加强和改进党建工作，始终坚持党对法律服务和法律援助工作的领导；6．如何从本地、本单位实际出发，研究明确法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务的有效途径和工作机制；7．如何进一步发挥律师工作参与诉讼调解和办理非诉讼法律事务、公证工作预防矛盾纠纷、基层法律服务工作促进就地化解矛盾纠纷、司法鉴定工作和法律援助工作促进司法公正等方面的职能作用和工作优势；8．如何加强和改进法律援助工作，不断增强物质保障、组织建设、管理工作、服务工作和社会影响等能力建设，逐步实现基本满足困难群众获得法律援助的工作目标等等。
在此基础上，各地、各单位要进一步丰富有关学习讨论的内容，采取专题辅导、集体学习、个人自学和论坛研讨、演讲比赛等形式，教育引导广大法律服务人员和法律援助工作者，深刻认识构建社会主义和谐社会带来的历史机遇，深刻认识自身的职业使命，深刻认识肩负的社会责任，切实把握新形势下开展这次主题实践活动的重要意义，明确指导思想、目标任务、主要内容和方法步骤，努力增强为构建社会主义和谐社会服务的工作责任感和历史使命感。
（二）围绕"促进和谐?保障和谐?建设和谐"，开展工作实践活动。
工作实践的主要内容：1．围绕当地党委、政府的中心工作，推动法律服务和法律援助工作，积极为国家、地方重点工程和项目建设等提供服务；2．发挥法律服务和法律援助的工作优势，充分运用调解方式，预防和化解农村基层和城市社区各类社会矛盾纠纷；3．帮助群众解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境治理保护、企业重组改制和破产中遇到的涉法涉诉问题，努力满足困难群众和弱势群体的法律服务需求，认真做好为农民工提供法律援助的工作；4．推动法律服务和法律援助工作参与信访处理工作，预防和妥善处理人民内部矛盾引发的群体性事件；5．切实纠正法律服务行业严重损害群众利益的不正之风，畅通反映渠道，加大监督力度，对存在的个别问题及时予以纠正，对发现的普遍性问题及时建章立制、堵塞漏洞，以良好的行业作风服务于民，促进社会和谐；6．推进法律服务行业文化建设，树立和弘扬先进的社会主义法律文化，促进和谐文化建设；7．加强律师事务所、公证处、基层法律服务所、司法鉴定机构和法律援助机构建设，明确建设任务，完善管理机制，强化所（处、中心）主任的管理责任，进一步形成所（处、中心）内部和谐，心齐、气顺、风正、劲足的良好局面，发挥其在管理工作中基础环节的重要作用； 8．开展行业互助，规范执业秩序，努力实现法律服务、法律援助事业协调发展等等。
在此基础上，各地、各单位要联系工作实际，贴近党委政府关心、人民群众关注、事关社会和谐稳定的热点、难点问题，进一步细化工作实践的具体内容。各级司法行政机关和有关行业协会要加强工作指导，统筹安排法律服务和法律援助机构的实践内容，使各项活动主题鲜明，形式多样，优势互补，相得益彰。要研究制定体现活动主题、符合工作特点、切合本地实际的工作计划和方案，明确提出本地、本单位开展实践活动的主题口号，形成活动声势。要指导律师事务所、公证处、基层法律服务所、司法鉴定机构和法律援助机构明确年内办结的服务和谐社会建设的1至2件实事，公开向社会作出承诺，自觉接受社会监督。通过担任法律顾问、发放法律服务联系卡、举办免费法律咨询活动以及进一步推动律师、公证、法律援助工作进乡村、进社区等形式，切实发挥法律服务和法律援助工作的职能作用，为促进和谐、保障和谐、建设和谐做出新的贡献。
（三）围绕"完善规范化工作体系?建设高素质服务团队?展示新时期执业风采"，开展工作建设活动。
工作建设的主要内容：1．继续开展社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观教育，强化党建工作，加强行风建设，加大培训工作力度，教育引导法律服务人员、法律援助工作者培养和树立正确的执业理念、职业道德；2．继续推动《律师法》修订工作，进一步做好贯彻实施《公证法》的工作，加快制定出台与《全国人大关于司法鉴定管理问题的决定》相配套的司法鉴定基础性规章制度，完善行政规章和行业规范体系，使法律服务和法律援助工作服务和谐社会建设有法可依、有章可循；3．继续推进法律服务、法律援助工作改革，做好深化律师收费制度改革、推进公职律师和公司律师试点等项工作，积极稳妥地推进司法鉴定体制改革，完善司法鉴定制度，为法律服务、法律援助工作服务和谐社会建设提供动力、增添活力；4．加强工作监管，强化管理效能建设，推动法律服务人员诚信档案建设，加强司法鉴定人队伍建设，重点抓好鉴定的执业管理、教育培训和后备人才的培养工作，引导法律服务人员和法律援助工作者自觉接受社会监督，进一步提高服务质量和水平；5．推进公证信息平台建设，加快法律服务、法律援助工作信息化建设步伐；6．引导法律服务和法律援助机构加强基础设施建设，努力使服务环境和工作条件与当地经济社会发展水平相适应；7．推动法律服务和法律援助工作参与社会公益事业，树立和展示良好社会形象等等。
在此基础上，各地、各单位要认真查找队伍建设、制度规范和工作监管等方面存在的突出问题和薄弱环节，进一步确定本地、本单位工作建设的重点。各级司法行政机关和有关行业协会要致力于全面推进法律服务和法律援助工作建设，积极探索建立理念先进、遵循规律、符合国情、制度科学的工作体系，努力建设高素质服务团队，在服务社会主义和谐社会建设的实践中，充分展示新时期法律服务人员、法律援助工作者的执业风采。要指导律师事务所、公证处、基层法律服务所、司法鉴定机构和法律援助机构进一步重视工作建设，在确保整体推进的前提下，切实抓住1至2个工作重点，强化措施，力求取得明显成效。
五、开展主题实践活动的方法步骤
这次主题实践活动分三个阶段进行：
一是学习讨论阶段（2007年4月底至2007年6月）。司法部召开电视电话会议，对此次主题实践活动进行动员部署。各地组织学习传达，结合实际，研究制定开展主题实践活动的具体指导意见，在全国广大法律服务人员、法律援助工作者中普遍组织开展学习讨论活动。
二是工作实践阶段（2007年7月至2008年2月）。各地按照司法部的统一部署，组织开展工作实践和建设活动，全面落实法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务的各项任务。司法部将对此次主题实践活动进行督导检查。各级司法行政机关也要加大督导检查工作力度，确保各项工作有序推进。这一阶段结束后，要指导督促各法律服务和法律援助机构以及法律服务人员、法律援助工作者对第一、二阶段工作进行总结，写出书面报告。
三是总结表彰阶段（2008年3月至2008年4月底）。各省（区、市）司法厅（局）要对主题实践活动进行全面总结并书面报告司法部。整个活动结束后，司法部召开总结表彰大会，交流开展主题实践活动的工作成果，通报表彰在主题实践活动中涌现出的先进集体和个人。
六、加强组织领导工作
（一）高度重视。开展主题实践活动,是事关司法行政全局工作的一件大事，也是贯穿法律服务和法律援助全年工作的一条主线。这项工作在部党组的领导下进行，部办公厅、政治部、律师公证工作指导司、司法鉴定管理局、纪检组监察局、法律援助中心、中华全国律师协会、中国公证协会、中国法律援助基金会等有关司局和单位按照各自职能分工，共同组织实施。各级司法行政机关、有关部门和行业协会要高度重视，切实将这项工作放到重要位置，摆上重要议事日程，通过编发简报、建立工作联系点、进行实地督查、组织专题评议等形式，精心组织，周密部署，确保主题实践活动顺利开展。
（二）形成合力。开展主题实践活动，要注重发挥司法行政机关和行业协会两个方面的积极性，鼓励和支持法律服务和法律援助机构发挥职能作用，承担社会责任，引导其加强自身建设，提高自律性和诚信度，增强透明度和公信力。同时，要注重发挥律师、公证、基层法律服务、司法鉴定和法律援助工作不同的职能作用，形成法律服务、法律援助工作服务社会主义和谐社会建设的整体优势；注重将法律服务和法律援助工作力量向相对薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜，建立法律服务机构乡镇（社区）工作联系点，加强乡镇（社区）法律援助工作站建设，最大限度地满足广大人民群众的法律服务和法律援助需求。
（三）注重实效。开展主题实践活动，要力戒形式主义。各地研究制定指导意见、确定实践活动的具体内容、公开承诺年内要办的实事，都要从实际出发，紧扣主题要求，体现为党委政府分忧、为人民群众解难的工作思路。对开展主题实践活动的督导和检查，也要重实践、重效果，主管司法行政机关要建立法律服务和法律援助机构开展主题实践活动的工作进度表，对其活动内容和工作进展情况进行动态监管，防止和克服走过场，确保这次主题实践活动取得实效。
（四）加强宣传。要加强以"诚信为民"为主题的法律服务和法律援助宣传工作，在全国范围内举办主题实践活动征文比赛，交流学习讨论的思想认识，展示工作实践的丰硕成果，展现工作建设的积极成效，营造开展主题实践活动的良好氛围。对各地的有效做法和经验，要充分利用广播电视、报刊杂志、互联网络等各种媒体，同步进行广泛深入地报道；对涌现出的先进典型，要大张旗鼓地宣传。要指导法律服务和法律援助机构切实突出活动主题，不断探索具有丰富内涵、效果明显、影响力强的活动新载体，扩大法律服务工作的社会影响，提高法律援助的公众知晓率，树立法律服务和法律援助队伍的良好社会形象。
二００七年四月二十八日
惠州市被征地农民养老保险暂行办法
广东省惠州市人民政府
惠州市人民政府令
第40号
《惠州市被征地农民养老保险暂行办法》业经2007年7月30日十届22次市政府常务会议审议通过，现予发布。
市长：李汝求
二OO七年八月十三日
惠州市被征地农民养老保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为建立我市被征地农民社会养老保险制度，保障其老年的基本生活，维护社会稳定，根据国家和省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市范围内经依法批准征收土地后，所在村（居）民小组人均耕地面积低于本县、区人均耕地面积1/3的被征地农民（含已转为居民和被征地后出生的子女以及嫁入、入赘人员，下称被征地农民）。
第三条 本市辖区内男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁的被征地农民（以下简称参保人），可按本办法参加养老保险。
本办法实施时，参保人同时具备参加城镇企业职工养老保险、农村基层干部养老保险或农村独生子女纯生二女结扎夫妇养老保险条件的，由本人自愿选择参加其中的一项，不得同时参加两项或多项养老保险。
第四条 本办法实施时，男已年满60周岁、女已年满55周岁的被征地农民，可享受老年津贴至本人终老。
老年津贴的标准为每人每月50元，由各县、区财政安排资金支付。老年津贴从参保单位参保并缴纳养老保险费的次月起计发。
第五条 被征地农民养老保险实行县级统筹，以村（居）民小组作为参保单位。参保单位应给符合本办法第二、三条规定的参保人办理养老保险。
第六条 被征地农民养老保险遵循下列原则：
（一）参保人享受养老保险待遇以缴费为前提条件，坚持权利和义务相对应。
（二）养老保险缴费和待遇坚持低起点、广覆盖、多层次，并与本市县、区农村经济发展、参保人的经济承受能力和基本生活需求相适应。
第七条 被征地农民养老保险实行完全积累的个人账户模式。
第八条 被征地农民养老保险基金及其收益按国家规定免征税、费。
第九条 各县、区政府应保障被征地农民养老保险基金的征集和待遇给付。
第十条 被征地农民养老保险工作在市、县（区）人民政府统一领导下进行，各职能部门密切配合，各负其责。
市、县（区）劳动保障行政部门负责被征地农民养老保险工作的组织和管理。
各县、区国土资源部门负责被征地农民参保对象和领取老年津贴对象资格的审核、确认。
各县、区社会保险部门负责经办辖区内被征地农民养老保险关系的建立和养老保险待遇核发以及基金收支会计核算等具体业务。
各县、区地税部门负责被征地农民养老保险基金的征集。
各县、区财政部门负责被征地农民养老保险基金财政专户的管理。
各县、区审计部门依法对被征地农民养老保险基金的收支情况进行审计监督。
第二章 养老保险基金的征集
第十一条 被征地农民养老保险基金的来源：
（一）参保人缴纳的养老保险费。
（二）财政补助的资金。
（三）养老保险基金收益及其它收入。
第十二条 被征地农民养老保险费由个人缴费和县、区财政补助两部分组成。参保人个人每月缴纳的养老保险费分为20元、40元、60元、80元四个档次，参保人所在村（居）民小组原则上应对参保人个人缴费实施养老保险费补贴，具体标准由村（居）民小组大会协商确定。参保人所在村（居）民小组没有经济补贴能力的，个人缴费部分全部由参保人个人缴纳。同一缴费单位参保人员在一个缴费年度内只能选择其中的一个缴费标准。
县、区财政补助给被征地农民参保人个人的养老保险费为每人每月30至50元，具体标准由各县、区人民政府确定。
第十三条 参保人缴纳的养老保险费，由各村（居）民小组负责代收，并于当月的20日前向当地地税部门缴纳。
由各县、区财政补助给被征地农民参保人个人的养老保险费，由各县、区财政部门根据当月参保人数和补助标准，于当月的30日前划入被征地农民养老保险基金财政专户。
第十四条 参保人以公民身份证号作为唯一终身的社会保障号，社会保险部门按社会保障号为参保人建立养老保险个人账户。参保人个人缴纳的养老保险费（含所在村（居）民小组补贴）和县、区财政补助参保人个人的养老保险费一并计入个人账户。
个人账户用于本人养老，除参保人死亡或户籍迁出本市外，均不得提前支取。
第十五条 个人账户从县、区财政的养老保险费补助和个人缴费全部到账之日起计息，利息参照国家规定的城乡居民储蓄存款一年定期利率计算。
第十六条 地税部门应根据同级社保部门提供的应收台账信息按时征收被征地农民的社会保险费，征收后将征缴信息实时交换给同级社会保险部门，并将征收的社会保险费于当月月底前足额缴入县、区财政专户。
第十七条 建立被征地农民养老保险储备金制度。储备金按当年养老保险费征集总额的5%建立，各县、区财政应把当年的储备金纳入财政预算，并在次年4月底前将储备金划入被征地农民养老保险财政专户。
被征地农民养老保险储备金主要用于：
（一）长寿者个人账户养老金支付完毕后的不足部分；
（二）养老保险待遇调整提高部分；
（三）本办法实施之日起5年内，参保人达到领取养老金年龄，个人申请领取养老金每月低于老年津贴发放标准的不足部分。
储备金不足以支付时，由县、区政府负责解决。
第三章 养老保险待遇
第十八条 按本办法参加被征地农民养老保险的参保人，经县、区社会保险部门资格审查，具备下列条件的，按月领取养老金，直至终老。
（一）男年满60周岁、女年满55周岁；
（二）缴费年限累计满15年以上（含满15年）的。
第十九条 养老金月标准为个人账户储存额（含利息）除以180。
养老金和老年津贴按月实行社会化发放。
按月领取养老金和老年津贴的人员，应于每年12月底前，由本人或参保单位向县、区社会保险部门提供生存证明，逾期没有提供的，从次年1月起暂停发放养老金或老年津贴。经证实生存者，予以补发。
第二十条 参保人达到领取养老金年龄时，缴费年限累计不满15年的，可一次性领取个人账户储存额（含利息），并终止养老保险关系；也可继续缴费或一次性趸缴至满15年，并按本办法规定享受养老保险待遇。
继续缴费或一次性趸缴的资金，其缴费资金和月缴费数额按本办法第十二条的规定执行，继续缴费期间计算缴费年限，不支付养老保险待遇。
从本办法实施之日起5年内，参保人如达到领取养老金年龄，并且已按本办法规定的时间连续参保和缴费的，可选择按本办法第十九条规定计发养老金，养老金低于老年津贴发放标准的，按老年津贴标准发放。
第二十一条 参保人终止养老保险关系的，其个人账户按以下办法结算：
（一）参保人死亡的，其个人账户储存额（含利息）一次性退还给法定继承人；没有法定继承人的，转入被征地农民养老保险储备金财政专户。
（二）参保人因户籍迁出本市终止养老保险关系的，个人账户储存额（含利息）一次性退还给本人，并终止养老保险关系。
第二十二条 各县、区人民政府可根据本县、区经济发展、人民生活水平提高和储备金结余情况，对被征地农民参保人的养老金、老年津贴和缴费标准作适时调整。具体调整方案由各县、区劳动保障和财政部门提出，报市劳动保障和财政部门审核同意后，由县、区人民政府批准实施。
第二十三条 参保人按本办法和城镇职工基本养老保险办法参保、缴费的，其养老保险待遇按下列方法办理：
（一）参加了城镇职工基本养老保险，达到城镇职工基本养老保险按月领取基本养老金条件的，按本办法建立的个人账户储存额（含利息）转入城镇职工基本养老保险个人账户（缴费年限不能合并计算），按城镇职工基本养老保险的规定核发养老保险待遇。
（二）参加了城镇职工基本养老保险，未达到城镇职工基本养老保险按月领取基本养老金缴费年限的，在申请养老保险待遇时，城镇职工基本养老保险个人账户储存额（含利息）转入按本办法建立的个人账户（缴费年限合并计算），并按本办法规定核发养老保险待遇。
第四章 养老保险管理和监督
第二十四条 被征地农民养老保险基金实行财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用或从中提取费用。
各县、区劳动保障和社会保险部门开展被征地农民养老保险工作所需费用，由各县、区财政负责解决。
第二十五条 被征地农民养老保险基金的会计核算和财务管理参照财政部、劳动和社会保障部颁布的《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》的有关规定执行。《被征地农民养老保险基金的会计核算办法》由市财政局、劳动保障局另行制定。
第二十六条 领取老年津贴和参保人员的参保资格由村（居）民小组负责申报（申报前在本村、居民小组范围内进行公示，公示期为7天），经村委会和镇（乡）政府（街道办事处）审核，报县、区国土资源部门确认后，送县、区社会保险部门办理参保。
第二十七条 被征地农民参加养老保险后，如发现有不符合本办法实施范围的，除个人缴费部分退还给个人外，由县、区财政补助给被征地农民参保人个人的养老保险费全部划入被征地农民养老保险储备金财政专户，同时终止其养老保险关系。
第二十八条 参保人或领取养老金以及享受老年津贴人员发生变动时，参保单位必须在当月20日前向县、区社会保险部门办理增减手续。
第五章 惩 处
第二十九条 单位或个人贪污、挪用被征地农民养老保险费的，依法追究有关单位负责人及责任人的经济、行政和法律责任。
第三十条 参保人或其家属以非法手段获取养老保险待遇的，依法追回其全部非法所得；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 惠城区被征地农民参保人个人的养老保险费补助、老年津贴和储备金，由市财政安排资金支付。惠城区被征地农民参保人的养老保险费补助标准为每人每月30元。
第三十二条 每年1月至12月为社会保险年度。
第三十三条 本办法自2007年9月1日起施行。
对启动民事再审程序有关时限问题的思考
民事再审是按照民事诉讼法有关审判监督程序规定，为纠正人民法院已经发生法律效力的裁判中存在的错误而对案件再次进行审理。我国现行民事诉讼法规定了三种启动民事再审的程序，即人民法院主动决定再审，检察院抗诉引起再审，当事人申请经过法院审查启动再审。民事诉讼法对当事人申请再审作了时间限制，即当事人申请再审应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出（当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决不得申请再审除外），而对检察院抗诉再审和人民法院主动决定再审未作时限规定，这就使得再审案件范围宽泛。在审判实践中，往往出现一些再审案件存在着所谓程序合法，实体公正，但实际是老问题没解决掉，新问题又出现，执行效果很不好，一定程度上削弱了法院裁判的既判力。这不但损害了法律的尊严和法院的形象，而且对社会稳定产生一定影响，同时也造成当事人不必要的损失。因此，对现行的民事再审制度进行改革有很大的必要性。在此，笔者欲结合审判实践，从现代诉讼价值理念角度对检察院抗诉发动再审和法院依职权启动再审作点粗浅的探讨。
对现行民诉法有关检察院抗诉再审和法院主动决定再审规定的评析。
检察院抗诉再审和法院依职权启动再审无时限规定，使民事法律关系处于不稳定状态。
民事再审制度，实际上是为了保证诉讼公正而设立的一种救济程序，它是我国民事诉讼程序的一个重要组成部分。客观地讲，它对保障民事审判的公正性，以及当事人的合法权益具有一定的积极作用。但是，由于我国现行的民事再审制度是本着“实事求是，有错必纠”的指导思想而设立的，不可避免地存在追求所谓的“实体公正”而忽视法院裁判的稳定性，使民事法律关系总是处于不稳定状态。尤其是民诉法对检察院抗诉发动再审和法院依职权启动再审程序无时间限制，它们可以凭借职权在几年、十几年，甚至更长的时间内对某个案件提出抗诉再审或主动决定再审。可一个案件裁判多年后又进行再审，经常出现物逝人非，取证、质证等都很困难，往往使法院陷入尴尬境地。实践证明，不断改变的裁判给民事诉讼制度造成的损害不亚于不公正的裁判。
检察院抗诉再审和法院依职权启动再审无时限规定，造成诉讼资源和司法资源的浪费。
按现行民诉法规定，原判决、裁定有认定事实的主要证据不足或发现原判决、裁定适用法律确有错误等情形的，不论原判决生效多长时间，检察院都能抗诉再审和法院决定再审。对原判决是否存在错误或错的程度如何，目前尚无准确标准界定，完全是凭法官对事实的认定和对法律的适用。法官对事实的认定又是依托于证据，并建立在对证据的客观性、关联性、合法性的分析、认定上。这与当事人、检查机关的举证活动又有密切的关系，和人们的认识能力、诉讼成本也有一定的联系。况且，在我们的审判实践中也存在着无法绝对查清的事实。即使在这种情形下，法院仍然要作出判决，这时法院判决的意义不仅在于公正，还在于稳定和调整社会关系。另外，法官、检察官对法律的适用，实际上是一种解释法律的过程。因他们所受教育和各自的理解能力，以及各自的思维不尽相同，往往出现对某一个案件的处理意见不完全相同。这实际是符合客观规律的。如果过分追求绝对公正，将一些案件反复审理，很容易导致监督随意化，浪费诉讼资源和司法资源，也使人们产生这样的疑问，法院的裁判何时产生终局性的效力？
检察院抗诉再审和法院依职权启动再审无时限规定，有违司法效率原则。
肖扬院长指出，公正与效率是人民法院二十一世纪工作的主题。公正与效率作为司法的两大价值，具有不同的价值取向。司法公正包括实体公正和程序公正，即在诉讼过程和诉讼结果方面充分保护当事人的诉讼和实体权益，司法效率则要求通过充分、合理地运用司法资源，以最少的成本获取最大的成果。二者同时又具有一致性，公正本身也包含效率的命题。因此，诉讼程序应当讲效率，再审程序亦不例外。若一个案件的裁判文书生效多年后又将该案提起再审，这不但不能体现再审程序所具有的事后补救的特性，反而有违司法效率的原则。
检察院抗诉再审和法院依职权启动再审无时限规定，对整个司法秩序的稳定性和权威性有一定影响。
司法秩序的稳定性和权威性，是诉讼这种公力救济方式得以存在和发展的前提和基础。只有司法秩序稳定，才能增加人们对法院通过诉讼程序解决纠纷的信任程度，才会使司法成为解决事端最具有权威性，最具有约束力的机构。可见，再审这种救济制度，不但与司法公正有关，而且与司法秩序的稳定和司法权威紧密相结合。从再审的内在制度价值来看，其与确保司法的权威是相协调的，即通过再审保障司法公正的实现，从而达到维护司法的权威性。但由于现行民诉法对检察院抗诉再审和法院依职权启动再审的实质条件限制过少，审判实践中往往出现为了追求所谓裁判的公正性，而不顾裁判的稳定性，随时推翻法院已经作出的生效裁判。这不但不能强化和维系司法的权威性，反而会破坏司法秩序，削弱司法的权威性。另外，不分时机地启动再审，会使人们对法院失去信任感，对法院翻来覆去的裁判不尊重，使国家通过诉讼强制性解决纠纷的地位难以落实。不但扰乱了司法秩序，降低司法威信，也损害了国家审判权的尊严。
对改革启动再审程序规定的一点设想。
民事诉讼活动是对已经经过的事件进行证明，并作出判断的一个过程。严格依照法定程序很完整地重现案件原貌，当然是最理想的。但是，诉讼是要受到一定时间、空间、证明方法、诉讼成本等诸多因素的影响和限制，不可能无止境地去探求某个案件的所谓客观真实，否则，民事权利义务关系会长久地处于一种不确定的状态。这势必会严重地危及整个社会的稳定和发展。所以，笔者认为，民事再审制度将实事求是，有错必纠作为政治指导思想是必需的，但直接将这种指导思想作为一种具体的司法程序的运作原则而落实到个案的监督上，则是欠科学的。笔者通过对多年的审判实践经验总结，认为民事再审制度的指导思想还应体现如下原则：一是提起再审案件均需要有时间限制。二是再审程序只能限于纠正生效裁判中的重大错误，而不是一般性的欠缺。三是再审事由要合理，标准要准确、规范。作出这样规定，既可以避免启动再审程序随意化，也可以使我们在纠正错案时实现公正价值与维护裁判效力的稳定性、权威性的关系时找准平衡点，审理好每起再审案件。
安徽省宣城市宣州区人民法院
陈 秀 英
2004年8月26日
