从“民政局为遇难流浪汉索赔案”探讨我国当事人适格制度/严佳维

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上海市政府


上海市人民防空工程管理办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 人民防空工程（以下简称人防工程）是国家的重要战备设施。为加强全市人防工程的维护管理，保持良好的状态，战时能充分发挥作用，平时能为生产建设和人民生活服务，根据国务院、中央军委《人民防工工程维护管理规定》和国家人防委员会、财政部《关于平时使用人民
防空工程的若干规定》，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各类人防工程（含结合基本建设建造的防空地下室）。人防工程按维护管理的责任区分为公用人防工程和单位人防工程。公用人防工程是：
（一）市人民防空办公室（以下简称市人防办）和区、县人民防空办公室（以下简称区、县人防办）直属的人防工程和重要、特殊的人防工程；
（二）区、县的疏散干道、联防通道和人防部门建造在公共绿地、公用场地下的人防工程；
（三）中、小学校内的人防工程；
（四）解放后建造的房管部门直接管理的公房的地下人防工程。
除上述公用人防工程以外的各机关、团体、企业、事业单位自管房屋、场地下的人防工程，均为单位人防工程。
第三条 本办法在市有关部门的配合下，由市人防办督促实施，各有关单位和个人都必须按照执行。

第二章 管 理
第四条 全市人防工程在各级政府的领导下，按分工负责、统一指导的原则进行管理。
（一）市人防办负责市直属人防工程的管理，并指导、督促、检查全市范围内人防工程的管理工作；
（二）区、县人防办负责所属公用人防工程的管理，并指导、督促、检查本地区范围内人防工程的管理工作；
（三）市级各局人防部门负责本系统范围内人防工程的管理工作；
（四）各有关单位应将单位人防工程列入固定资产，在上级人防部门的指导下进行管理。
第五条 保护人防工程是每个单位、每个公民应尽的职责。任何单位和个人都必须遵守下列规定：
（一）严禁向人防工程内部及其孔口附近排泄和倾倒废水、废气、废物、垃圾和便溺。
（二）不得在危及人防工程安全的范围内取土、埋设各种管道和修建地面工程设施。确需埋设管道和修建地面工程设施，并有损人防工程结构或影响人防工程防护能力时，除按有关规定办理手续外，还须同时商得市人防办或所在区、县人防办的同意，并采取必要的防范措施。
（三）不准在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险、有害物品。
（四）不准擅自占用、改造、损坏、破坏、封填和拆除人防工程。
第六条 加强人防工程的保卫、保密工作，严禁无关人员擅自进入人防工程。参观人防工程，应持正式介绍信，并经人防工程的主管部门批准。参观区、县指挥所、弹药库、通讯枢纽等重要人防工程，需报经市人防办批准。
第七条 各级人防部门对管理范围内的人防工程及其附属设施必须建立档案，其中市属单位人防工程的档案，由市主管局抄送市人防办和所在区、县人防办。
第八条 各级人防部门应建立、健全人防工程管理制度，对人防工程的管理、使用、维护等情况，应定期向上级人防部门作出报告。
第九条 人防工程管理员是区、县人防部门派出的专职工作人员，有权对分管地区内各类人防工程的管理、使用、维护情况进行检查、督促和指导，各有关单位都应给予配合。
第十条 新建的人防工程竣工后，建设单位应及时会同施工、设计单位和人防部门，严格按照设计图纸共同进行验收。经验收合格并办理移交手续后，由人防部门或所在单位管理。
第十一条 已建造的人防工程不得随意拆除。因城乡建设确需拆除人防工程的，必须办理审批手续，经批准后方可拆除。
（一）凡拆除防护等级在五级以上的人防工程和面积一百平方米以上的简易人防工程，拆除单位须事先向主管区（县）或局人防部门提出申请，由区（县）或局人防部门报市人防办批准。
（二）拆除不足一百平方米的简易人防工程，由主管区（县）或局人防部门批准，报市人防办备案。
第十二条 拆除人防工程后，拆除单位必须及时补建，补建工程的质量应达到五级以上人防工程标准，经费、材料由拆除单位自行解决。
（一）拆除五级以上人防工程，应按原工程的面积和等级要求补建。
（二）拆除不到五级的人防工程，经加固改造后可达到五级以上的，补建的面积不得少于原面积的三分之二。
（三）拆除早期建造的砖或煤渣砖结构的人防工程，补建的面积不得少于原面积的三分之一。
（四）因受场地限制确实无法补建的，经人防部门同意后，拆除单位应将补建人防工程的经费、材料上交市人防办，由人防部门另行安排建造。
第十三条 等级在简易以下的人防工程，因质量差，渗漏水严重，经多次修缮见效不大，且在一定时期内无坍塌危险的，经主管区（县）或局人防部门检查、批准，报市人防办备案后，可临时封闭。

第三章 平时使用
第十四条 凡平时可以使用的人防工程，都要本着因地、因洞、因需制宜的原则，由各级人防部门制定规划，有组织、有计划地尽量予以使用，做到以用带管，以用促管，充分发挥经济效益。
第十五条 平时已使用的人防工程都必须符合《上海市人防工程平时使用技术管理规定》的要求，保持工程结构和内部设备、设施完好无损，符合战备要求；有切实可行的防火、防汛和其它必要的安全措施；具备一定的生产、生活条件和劳动防护设施；不进行有毒、有害的生产操作，
不污染周围地区的生态环境；有较好的经济效益和使用效果，能长期使用。
第十六条 平时使用人防工程的安排原则：
（一）市直属人防工程，区、县以上的指挥所、弹药库、通讯枢纽以及其它重要、特殊的人防工程，由市人防办安排使用。
（二）各区、县所属公用人防工程，由区、县人防办安排使用。安排时，应优先考虑人防工程的所在单位使用。
（三）各单位建造的人防工程，在主管的区（县）或局人防部门的统一安排下，由本单位使用，也可与其他单位联合使用。
第十七条 凡使用人防工程，均应按本办法第十六条的规定，向有关人防部门提出申请，经批准并发给《人防工程使用证》后，方可使用。市属单位平时使用人防工程，由主管局人防部门批准后，抄送区、县人防办备案。
未经批准，任何单位不得转让或出租人防工程。
第十八条 建成两年以上迄今未使用或使用不当的人防工程，人防部门应督促所在单位限期使用或改善，到期如仍不使用或使用不当的，人防部门有权调整给其他单位使用。属于市属单位人防工程，由市主管局人防部门负责调整；区、县所属的公用人防工程和区、县所属的单位人防工
程，由所在区、县人防办负责调整。
第十九条 区、县人防部门在安排使用房管部门直接管理的公房的地下人防工程或调整使用中、小学校内的人防工程时，应听取所在区、县房管部门、教育部门的意见。


安排使用房管部门直接管理的公房的地下人防工程后，使用单位应采取切实的措施，不得影响居民的日常生活。调整使用中、小学校内的人防工程后，使用单位应另设出入口，不得影响学校的教育秩序，保持环境的安静。违者，由区、县人防部门停止或取消其使用权。
第二十条 人防工程调整给其他单位使用后，所在单位应办好使用移交手续，并在进出道路、出入口、进排风孔、水源、电源等方面为使用单位提供方便。
人防工程调整使用时，应在人防部门和上级有关部门的主持下，由使用单位和所在单位订立协议，明确维修养护责任和使用期限，并由使用单位给予所在单位适当的经济补偿。
第二十一条 利用人防工程开办旅社（招待所）、餐厅（食堂）、商店、工厂（车间）、医院等，使用单位必须按人防、公安、卫生、环保、环卫工商和税务等部门的有关规定办理手续，设置必要的设备、设施，经检查合格，发给营业执照和许可证后，方可开业。
利用人防工程开办各类工商企业的财务收支，应按隶属关系纳入各部门的财务收支计划进行管理。
第二十二条 为了保护在人防工程内工作人员的身体健康，应根据不同工种和地下的劳动条件，发给必要的劳防用品和保健费。所需费用，由使用单位解决。

第四章 改造与维护
第二十三条 为了满足战时和平时使用的要求，需要对人防工程进行改造完善、增建口部设施时，须报经主管区（县）或局人防部门批准，所在单位和各有关部门应给予积极支持。人防工程改造时，涉及地面建筑、市政管道、绿化等，还须征得有关部门同意。
第二十四条 改造完善人防工程时，属于战时防空设施需要的经费、材料，由人防部门从人防工程经费、材料中解决；属于平时使用设施需要的经费，全民所有制企业单位在生产发展基金或更新改造基金中开支，行政、事业单位在本单位固定资产修缮费中开支，集体所有制单位在更新
改造资金或税后积累中开支。
第二十五条 各类人防工程的维修养护均应按《人民防空工程维护管理技术规程》的要求进行。公用人防工程，由所在区、县人防办制订计划，统一维修养护；单位人防工程，由本单位负责维修养护。平时已使用的人防工程，由使用单位负责维修养护。
第二十六条 平时已使用的人防工程，应搞好维修养护和设备、设施的更新。
（一）单位人防工程，由使用单位自行负责维修养护。所需费用，企业单位人防工程大修理，从大修理基金中开支；中、小修理，计入生产成本。其他单位人防工程的修理，有收入的，从收入中开支；无收入的，从本单位固定资产修缮费中开支。各单位维修养护所需材料，列入本单位
的有关计划解决。
（二）公用人防工程，由所在区、县人防办组织维修和更新“三防”（防原子、防化学、防细菌）设备，所需费用由使用单位解决。各区、县也可以根据本地区的具体情况，对分管范围内的人防工程实行定期交纳维修养护费的办法，由人防部门对人防工程的土建部分和“三防”设备实
行包修。
第二十七条 凡未使用的人防工程，均应定期检查、抽水、通风、清扫，搞好维修养护。公用人防工程的维修养护由所在区、县人防办统一办理，所需经费从人防工程维修养护费中开支。单位人防工程的维修养护按照本办法第二十六条的规定执行。
第二十八条 人防工程的维修养护，应选配责任心强，具有一定专业知识的人员负责，做到定人、定时、定任务。维护人防工程所需的劳力，要从实际出发，因地制宜地解决。维护公用人防工程所需的劳力，各区、县可按国家有关规定采取动员城镇职工参加或组织专业队伍、招用临时
工的办法解决。单位人防工程，由本单位安排劳力进行维修养护。工程数量多、设备技术复杂的单位，可以组织精干的维修队（组）负责维修养护。
第二十九条 人防工程维修养护人员的劳动保护用品和生活补助，按国务院、中央军委颁发的《关于参加人民防空战备施工人员防护用品和奖励的规定》执行。
第三十条 人防工程的用电电价，根据原电力部一九七六年《热电价格》规定，工程内的通风、照明、抽水等战备设施用电，按非工业电价收费。平时利用的人防工程，除开办旅馆、商场、工厂的照明用电，按照明电价收费外，其它用电按非工业电或工业电价收费。

第五章 奖惩
第三十一条 对维护管理人防工程成绩显著的单位和个人，区、县人防办和有关单位应给予精神鼓励和物质奖励。
第三十二条 对违反本办法规定的单位和个人，由人防部门会同有关部门给予批评教育和处理。对随意损坏、擅自拆除人防工程的，由区、县以上人防办责令其赔偿全部损失；情节严重的可处以罚款，并由直接责任人员所在单位给予行政处分。
对破坏人防工程，出卖和泄露人防工程机密，以及玩忽职守，造成重大事故或损失的，要根据不同情节，由公安、司法机关严肃处理，直至依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十三条 各级有关部门要积极支持、配合人防部门，共同搞好人防工程的维护管理工作。规划、城建部门在安排建设项目或市政工程建设时，要注意保护人防工程设施；公安部门要积极协助人防部门，做好人防工程的安全保卫工作；供电、邮电部门对人防工程的用电、通讯，要给
予支持。
第三十四条 本办法自一九八四年七月一日起施行，由市人防办负责解释。
第三十五条 本市过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。



1984年6月18日
安徽省蚌埠市人民政府


蚌 埠 市 人 民 政 府 文 件
蚌政〔2001〕34号


　印发蚌埠市招商引资目标任务考核暂行办法的通知

　

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《蚌埠市招商引资目标任务考核暂行办法》印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　 　二○○一年四月十九日


蚌埠市招商引资目标任务考核暂行办法



　　为加大招商引资力度，加快发展开放型经济，促进全市年度招商引资目标任务的完成，特制定本办法。
　　一、考核范围
　　凡市政府下达年度招商引资目标任务的县、区和单位，均属于考核范围。
　　二、考核内容
　　(一)利用外资，包括：
　　1、外商在我市兴办外商投资企业的投资；
　　2、外商在我市租赁、承包、兼并、收购企业的投资；
　　3、补偿贸易项目的补偿部分；
　　4、外国政府和国际金融组织贷款；
　　5、国际商业贷款；
　　6、境外各类捐赠款。
　　(二)引进内资，包括：
　　1、境内投资者在我市兴办企、事业单位的投资；
　　2、境内投资者对我市其他项目的投资；
　　3、境内投资者入股我市企业的投资；
　　4、境内投资者在我市租赁、承包、兼并、收购企业的投资。
　　(三)利用外资或引进内资的金额均指当年实到数，其中：
　　1、投资兴办企业的，为注册资本中的出资额；
　　2、其他项目为固定资产投资中的出资额；
　　3、不包括向国家和省争取的专项资金和本市银行贷款。
　　三、考核办法
　　(一)有招商引资目标任务的单位，应按月向市招商引资领导小组办公室报送报表及必要的证明材料。
　　(二)考核工作由市招商引资领导小组办公室会同市有关单位进行，并将结果提供给市目标管理办公室。
　　四、奖惩条款
　　除按《蚌埠市目标管理考核奖惩办法》纳入年度目标管理考核外，对所有承担招商引资目标任务的县、区和单位，按下述条款进行奖惩：
　　(一)按当年招商引资实绩(利用外资和引进内资合计数)评出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名(各等次名额各年可适当调整),由市政府给予表彰，并分别给予30000元、20000元和10000 元的奖励(各等次奖励金额各年可适当调整)。
　　(二)在全市范围内(含为招商引资工作服务的部门、 项目单位以及市政府未下达招商引资任务目标的单位) 再综合考评出若干招商引资先进集体，由市政府给予表彰，并分别给予5000元的奖励。
　　(三)对没有完成招商引资目标任务的县、区和单位给予通报批评，责成其提出整改措施，必要时追究主要负责人的责任。
　　(四)如发现弄虚作假的，给予通报批评，追回所有奖项，并追究该县、区和单位主要负责人的责任。

　蚌埠市人民政府办公室　　　　　 　　2001年4月20日印发