死刑减少适用的几个前提/杨涛

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最高人民检察院


最高人民检察院关于严肃查处以私设“黑牢”等手段非法拘禁他人案件的通知
1991年10月7日，最高人民检察院

9月4日，乔石同志在高检院《检察院情况反映》1991年第59期（查处“侵权”、渎职犯罪特大案件专刊）刊登的《湖南省新田县骥村镇政府私设“黑牢”关押无辜群众》一文上作了重要批示，严肃指出：“这样的事是否应依法办？私设‘黑牢’是否应禁止、拆废？其他地方是否可能有类似问题？如有，是否应明令通报禁绝？”9月7日，刘复之检察长在该文上作了重要批示：“请按乔石同志批示转发湖南省检，并要查办结果。同时，起草通报，别的地方也有，按批示精神严查严办、严禁绝。” 关于骥村镇政府私设“黑牢”关押无辜群众一案，据湖南省检察院反映：今年4月30日下午，骥村镇胡家村不满3岁的幼儿周陆军在玩耍时扯掉村民胡邦栋的烤烟苗24棵。其母周小诚即向胡表示道歉。胡怀疑扯烟苗系周小诚之弟周良海（15岁）所为，便向派出所报了案。派出所干警经查证，认为胡的怀疑没有根据，并将情况向镇党委书记蒋桐发和政法组长郑土发作了汇报。蒋桐发以胡家村近月来有3、4户的烟苗被扯为由，于5月24日上午指派郑土发带7名治安员到胡家村，对周良海及其父亲周荣华（鼻癌晚期病人）分别进行审问、拷打，并按蒋桐发指示将周良海关入“黑牢”。当晚，蒋又指使郑等人连夜轮流对周良海进行拷打审讯，周受刑不过违心地承认是其姐姐周小诚扯的烟苗。蒋、郑等人将周小诚关进另一间“黑牢”。25日上午，周荣华见儿子、女儿均被关押，就搭车准备去县里告状，不料被蒋桐发发现拖下车送到镇政府，关进“黑牢”。

据当地群众反映：该镇政府自1982年以来，私设“黑牢”两间，每间约3平方米，“黑牢”门上方仅开一小洞，用于给被关押的人送饭、送水，至今已非法关押多人。

蒋桐发、郑土发等人无视党纪国法，公然私设“黑牢”非法拘禁无辜群众，严重侵犯了公民的人身权利，触犯了刑律，构成了非法拘禁罪。对此案，新田县检察院已立案侦查。
需要指出的是，虽然象骥村镇政府这样私设“黑牢”非法关押迫害无辜群众的尚属少数，但采取类似于“黑牢”式的非法手段，或随便非法抓人，任意严刑拷打群众的现象，却并非罕见。近几年来，非法拘禁案件一直呈上升趋势。这类案件大多数发生在农村，其中，乡、镇基层政权组织等国家工作人员滥用职权，非法拘禁无辜群众的案件占有一定的比例。对此，必须引起各级检察机关的高度重视。
为了确保公民的人身权利、民主权利不受侵犯，预防和减少非法拘禁案件的发生，特提出如下要求：
一、各级检察机关要认真学习和贯彻落实乔石同志和刘复之检察长的批示精神，切实履行职责，对所辖地区进行一次全面检查。对一切私设的“黑牢”或类似于“黑牢”式的各种非法设施，要坚决予以拆除、取缔，并明令绝对禁止。如有再违者，严惩不贷。
二、各级检察机关对于采取“黑牢”式或其他强制方法非法拘禁、剥夺他人人身自由的案件，要严格依法查处，坚决做到发现一起，查办一起。对国家工作人员滥用职权，非法拘禁他人，构成犯罪的案件，必须严查严办，决不放纵。
三、各级检察机关在查处非法拘禁案件中，要有针对性地向发案单位发出检察建议，提出纠正违法及对有关责任人员给予相应的党纪政纪处理的意见。
四、各级检察机关要从当地的实际出发，选择非法拘禁的典型案例，以案释法，广泛开展法制宣传教育，以增强公民特别是各级干部的法制观念，自觉遵纪守法，切实预防和禁绝这类案件的发生。
各地接此通报后，要在调查研究基础上向党委作出专题报告，并于年底之前将贯彻落实乔石同志批示的综合情况上报高检院。


浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府文件

绍市府发〔1996〕3号


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绍兴市墙体材料改革管理行规定


　
　
印发《绍兴市墙体材料改革管理行规定》的通知
绍市府发[1996]3号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　现印发《绍兴市墙体材料改革管理暂行规定》,请按照执行。
绍兴市人民政府
一九九六年一月九日
绍兴市墙体体材料改革管理暂行规定

　　第一条 为了加快本市墙体材料改革，促进新型墙体材料的发展，根据国务院国发[1992]]66号文件和省政府浙政[1992]20号文件规定，结合我市实际，制订本规定。
　　第二条 本规定所称新型墙体材料是指除普通烧结实心砖以外的所有建墙体材料。
　　第三条 市冶金化工建材工业总公司是本市墙体材料改革工作的主管部门，各县（市）墙体材料改革主管部门负责其各自辖区的墙体材料改革工作。
　　第四条 市、县（市）墙体材料改革办公室（以下简称“墙改办”)具体负责本办法的实施。其主要职责:
　　（一）贯彻执行发展新型墙体材料的法规 、规章和政策；
　　（二）编制新型墙体材料发展规划和实施计划;
　　（三）审核生产新型墙体材料的建设项目；
　　（四）收取和统筹安排使用发展新型墙体材料专项用费；
　　（五）监督、检查墙体材料改革和推广应用工作情况。
　　第五条 墙体材料改革应当坚持“因地制宜，节能利废，保护土地，保护环境”的方针，限制粘土实心砖的生产和使用，鼓励发展新型墙体材料。
　　第六条 自本规定施行之日起，各地均不得新建或扩建生产粘土实心砖的生产线；生产实心砖的老企业，应积极创造条件转向生产新型墙体材料。
　　第七条 科学技术、计划等部门对发展新型墙体材料的科学研究和技术进步项目应当优先立项。
　　本市各建设单位和承担本市建设工程设计、施工等任务的单位应当优先采用新型墙体材料。
　　第八条 发展新型墙体材料应当充分利用本市的工业废渣、页岩、风化山土等资源。
　　工业废渣的排放单位应当根据国家有关规定和新型的墙体材料的生产需要，做好工业废渣的应用和供应工作。
　　大力推广利用江、河海涂淤泥生产空心砖以促进水利建设、疏浚航道、保护生态环境。
　　第九条 凡本市范围内新建、扩建、改建的建设工程 ，建设单位或个人必须向当地墙改办缴纳发展新型墙体材料专项用费。缴纳标准：工业建筑每平方米4元,民用建筑每平方米4.60元,其他各类建筑物按实际用砖量每块实心粘土砖缴0.02元。绍兴市区内各建设单位或个人凭缴款收据方可办理建设工程施工许可证，各县（市）可根据本地实际确定专项用费收缴办法。
　　使用新型墙体材料的建设工程竣工后，建设单位或个人凭有关证明，按建筑物实际使用新型墙体材料专用用费。墙改办在受理申请之日起7日内起办结退款手续，退清应退款项。退回的资金冲抵工程款。
　　第十条 下列建设工程免缴发展新型墙体材料专项用费：
　　（一）道路、桥梁、排水设施项目；
　　（二）农田水利建设工程项目；
　　（三）环境污染治理项目；
　　（四）民政部门兴办的社会福利建设项目。
　　第十一条 发展新型墙体材料专项用费按预算外资金管理，实行财政专户储存，在同级财政监督下专款专用，其中一部分主要用于：
　　（一）新型墙材料科学研究和技术进步、设计改进；
　　（二）新型墙材料的推广应用；
　　（三）新型墙材料生产设施的更新改造；
　　（四）发展新型墙体材料的管理；
　　（五）与采用新型墙体材料相关的设施和施工技术的改进；
　　（六）奖励推广应用新型体材料有突出成绩的单位和个人。
　　第十二条 建设单位或个人有违反规定之行为的，按国家、省的有关规定进行处罚。
　　第十三条 发展新型墙体材料专项用费的缴纳、退还、使用管理的具体细则另行制订。
　　第十四条 本规定由市冶金化工建材工业总公司负责解释。
　　第十五第 本规定自发布之日起施行。