对《人民检察院刑事诉讼规则》第二百八十三条的一点建议/黄强

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中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅


湖南省人民政府文件


湘办发［２００３］２０号

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中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
关于印发《关于对涉及农民负担案（事）件
实行责任追究的实施细则》的通知

各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：

《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的实施细则》已经省委、省政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共湖南省委办公厅

湖南省人民政府办公厅

２００３年１０月２３日

关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的实施细则

第一条　为保证党中央、国务院关于减轻农民负担政策的贯彻落实，进一步强化减轻农民负担领导负责制和部门工作责任制，加大对涉及农民负担案（事）件的查处力度，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发（关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法）的通知》（中办发［２００２］１９号）精神，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条　各级党委、政府要对减轻农民负担工作负总责，实行一把手亲自抓，一级抓一级，确保在本辖区内不出现违反减轻农民负担政策的行为；各相关涉农部门要严格依法行政，确保减负政策在本部门本系统贯彻落实，做到令行禁止；各级纪检监察机关和财政、物价、农民负担监督管理等部门，要在当地党委、政府的统一领导下，对本地区贯彻执行减轻农民负担政策的情况实行有效的监督管理，严格执行责任追究制度。

第三条　责任追究的对象，是指因农民负担问题引发的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的县市区、乡镇的党政主要负责人和对案（事）件发生负有直接领导责任的党政领导班子其他成员，以及有关部门的领导人员和其他直接责任人员。

第四条　违反减轻农民负担政策的行为包括：

（一）超标准、超范围向农民收取农业税、农业特产税及其两税附加的；

（二）违反两税附加和“一事一议”管理使用办法向农民筹资筹劳，强行以资代劳或将“一事一议”变成固定收费项目的；

（三）向农村中小学生乱收费和搭车收费的；

（四）在农村组织要农民出钱出物出工的达标升级活动的；

（五）向农民和农民工收取没有法律法规依据或按规定应该公示而没有公示的行政事业性收费、政府性基金和集资的；

（六）对农民和农民工乱罚款或乱摊派的；

（七）采取卡、压等不正当手段，强制向农民提供经营性服务或只收费不服务的；

（八）动用警力、警械或组织“小分队”、“工作队”，到农民家中收款收物的；

（九）在收取税费中，强行到农民家中拉粮食、牵牲口、搬家具等，或行凶打人、非法抓人和关押人的；

（十）未经农民负担监督管理部门审核会签，擅自出台涉农收费文件和项目，增加农民负担的；

（十一）其他违反减轻农民负担政策的行为。

第五条　实行责任追究，要坚持实事求是、客观公正的原则。根据情节和后果，对责任追究对象给予相应的党纪、政纪处分。

（一）发生违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或违反规定采取措施，引起农民集体上访，影响党群干群关系的案（事）件，对负有直接责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务处分，或行政记大过、降级、撤职处分；对负有主要领导责任者，分别给予党内警告、严重警告、撤销党内职务处分，或行政记过、记大过、降级、撤职处分；对负有重要领导责任者，分别给予党内警告、严重警告处分，或行政警告、记过、记大过处分。

（二）发生违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或违反规定采取措施，引起农民冲击市州、县市区、乡镇党政机关和要害部门或堵塞交通，影响社会稳定，造成重大影响的案（事）件，对负有直接责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，或行政记大过、降级、撤职、开除公职处分；对负有主要领导责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务、留党察看处分，或行政记大过、降级、撤职处分；对负有重要领导责任者，分别给予党内警告、严重警告、撤销党内职务处分，或行政记过、记大过、降级、撤职处分。

（三）发生违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或违反规定采取措施，导致农民死亡或直接造成农民受重伤，或引起农民冲击省党政机关和要害部门，到省会等城市堵塞交通，严重影响社会稳定，造成特别重大影响的案（事）件，对负有直接责任者，分别给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，或行政撤职、开除公职处分；对负有主要领导责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，或行政记大过、降级、撤职处分；对负有重要领导责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务处分，或行政记大过、降级、撤职处分。

（四）屡次发生涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件，影响特别恶劣的，对该市州党政领导人员分别给予党内警告，或行政警告、记过处分。

（五）对同时担任党内领导职务和行政领导职务的责任追究对象，情节严重和情节特别严重的，同时给予党纪、政纪处分。

第六条　责任追究权由各级党委、政府按照干部管理权限行使。

各级农民负担监督管理部门根据调查、检查和考核结果，向本级党委、政府提出责任追究的建议，经批准后，由纪检监察机关和组织、人事等部门根据各自的职责具体执行。

对涉及农民负担案（事）件的其他直接责任人员，按照干部管理权限和有关规定给予党纪、政纪处分。

各级农民负担监督管理领导小组，要按照管理权限，对发生涉及农民负担案《事）件的责任单位和责任人员落实“一票否决”制。

第七条　对发生涉及农民负担案（事）件负有直接责任的有关部门的领导人员和其他直接责任人员，由有关部门或纪检监察机关按照干部管理权限和有关规定进行处理。

第八条　各级组织、人事部门要把减轻农民负担工作作为考核和任用各级党政领导人员特别是县、乡两级党政领导人员的一项重要依据和内容，在涉及县市区、乡镇党政领导人员晋职、晋级时，按照干部管理权限和规定的程序，征求纪检监察机关和农民负担监督管理部门等有关方面的意见。

第九条　涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件发生后，县市区、乡镇党委、政府及有关部门应当按照规定的程序和时限上报，并配合、协助上级机关进行调查，不得隐瞒不报、谎报或拖延报告，不得以任何方式阻碍、干扰调查。

对违反本条规定的，要对责任人和有关领导人员加重处理。

第十条　辖区内有自然村的街道办事处依照本细则执行。

第十一条　本细则由中共湖南省纪委、湖南省监察厅和湖南省农民负担监督管理领导小组办公室负责解释。

第十二条　本细则自公布之日起施行。




交通部


中华人民共和国交通部令

2001年第3号

《国内船舶管理业规定》已于2001年5月10日经第8次部务会议通过，现予发布，自2001年10月1日起施行。

部长 黄镇东

二○○一年七月四日


国内船舶管理业规定

第一章 总 则

第一条 为规范船舶管理业经营活动，维护船舶管理市场秩序，保障水路运输安全，促进水路运输业健康发展，根据国家有关法律、规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于在中华人民共和国境内从事的国内船舶管理业务经营活动和监督管理活动。

本规定所称船舶管理业，是指船舶管理经营人根据约定，为船舶所有人或者船舶承租人、船舶经营人提供的下列船舶管理服务：

（一）船舶机务管理；

（二）船舶海务管理；

（三）船舶检修、保养；

（四）船员配给、管理；

（五）船舶买卖、租赁、营运及资产管理；

（六）其他船舶管理服务。

第三条 从事船舶管理业经营活动，应当遵守合法经营、公平竞争的原则。

第四条 县级以上人民政府交通主管部门根据本规定和国家其他规定对船舶管理业实施管理，并可委托其设置的航运管理机构负责船舶管理业的具体管理工作。

第二章 经营资质

第五条 经营船舶管理业，应当具备下列条件：

（一）有符合国家规定的注册资本；

（二）有符合本规定的管理人员；

（三）有与经营业务相适应的设备、设施；

（四）有符合国家规定的船舶安全管理和防止污染管理体系；

（五）法律、行政法规和交通部规章规定的其他条件。

第六条 经营国内沿海船舶管理业，经营管理人员应取得航运或航海、船舶、船机及其他相关专业大学专科以上学历，或中级以上相关专业技术职称、交通部认可的从业资格证书。

经营内河船舶管理业，经营管理人员应取得航运或航海、船舶、船机及其他相关专业中等专业以上学历，或初级以上相关专业技术职称、交通部认可的从业资格证书。

第七条 经营国内沿海船舶管理业，海务、机务管理人员中应至少有一人持有与所管理船舶种类和航区相适应的丙类船长、轮机长以上职务的适任证书；其他海务、机务管理人员应持有与所管理船舶种类和航区相适应的丙类二副、二管轮以上职务的适任证书。

经营内河船舶管理业，海务、机务管理人员中应至少有一人持有与所管理船舶种类和航区相适应的二等船船长、轮机长以上职务的适任证书；其他海务、机务管理人员应持有与所管理船舶种类和航区相适应的二等船二副、二管轮以上职务的适任证书。

第八条 申请经营船舶管理业，应当向县级以上人民政府交通主管部门提交下列文件和证件：

（一）筹建或开业申请书；

（二）可行性研究报告；

（三）组织章程；

（四）名称登记证书；

（五）验资证明；

（六）管理人员的身份证件、学历证明或专业技术证书、从业资格证书；

（七）符合国家船舶安全管理和防止污染管理规定的证书；

（八）经营场所使用证明。

第九条 申请经营船舶管理业，应当提交申请书一式三份，提交有关证件原件和复印件各一份。

第十条 申请经营船舶管理业，可以直接向所在县级人民政府交通主管部门的上一级人民政府交通主管部门提交本规定要求的申请书和有关证件，也可以向所在地的县级人民政府交通主管部门提交本规定规定的申请书和有关证件，由其转送上一级人民政府交通主管部门。

县级人民政府交通主管部门的上一级人民政府交通主管部门应当在收到申请书和有关证件之日起十五日内，核实有关证件，确认有关证件的复印件的有效性后，将有关证件的原件退给申请人，将申请书和有关证件的复印件报省级人民政府交通主管部门审批。

第十一条 省级人民政府交通主管部门应当自收到船舶管理业经营筹建申请书和有关证件之日起三十日内完成审核，并作出批准或者不批准的决定。对批准筹建的，发给水路运输服务筹建批准文件；对不批准的，书面通知申请人并说明理由。

经批准同意筹建船舶管理企业的，申请人应当在一年内完成筹建，但在筹备期间，不得从事船舶管理业经营活动。

第十二条 省级人民政府交通主管部门应当自收到船舶管理业经营开业申请书和有关证件之日起二十日内完成审核，并作出批准或者不批准的决定。对批准开业的，发给《水路运输服务许可证》，并报交通部备案；对不批准的，书面通知申请人并说明理由。

申请人应当持《水路运输服务许可证书》，依法办理企业法人登记或变更登记及其他法定手续后，方可从事船舶管理业经营活动。

第十三条 船舶管理经营人领取《水路运输服务许可证书》后，应当在开业前十五日内将《水路运输服务许可证书》复印件送所在地和船籍港海事管理机构备案。

第十四条 船舶管理经营人扩大经营范围，应当按照本规定的有关规定提前三十日报原批准机关批准，并报所在地和船籍港海事管理机构备案。

船舶管理经营人的名称、经营场所、法定代表人等事项发生变更，应当提前十五日向原批准机关、所在地和船籍港海事管理机构备案。

第十五条 船舶管理经营人歇业或者停业，应当向原批准机关、所在地和船籍港海事管理机构备案。

第三章 经营行为

第十六条 经营船舶管理经营人应当在依法核准的经营范围内从事船舶管理业经营活动。

第十七条 船舶管理经营人与船舶所有人或者船舶经营人、船舶承租人签定船舶管理合同后，应将船舶的名称、国籍、船舶类型、总载重吨、船籍港，及船舶所有人或者船舶经营人、船舶承租人的名称、住所等情况报所在地和船籍港的海事管理机构备案。

第十八条 船舶管理经营人应当根据船舶管理合同和国家有关规定，履行有关船舶安全和防止污染的义务。

船舶所有人、船舶经营人、船舶承租人有关船舶安全和防止污染的义务，不因将船舶已委托给船舶管理经营人管理而改变。

第十九条 船舶管理经营人所管理的船舶发生交通事故和污染事故，必须接受海事管理机构依法进行的调查处理。

第二十条 经营船舶管理业，不得有下列行为：

（一）以低于正常、合理水平的价格提供船舶管理服务，妨碍公平竞争；

（二）在会计账簿之外暗中给予船舶所有人、船舶经营人、船舶承租人回扣，承揽船舶管理业务；

（三）滥用优势地位，限制他人选择其他船舶管理经营人提供船舶管理服务；

（四）允许不具备船舶管理经营资格的单位或者个人以本企业的名义从事船舶管理业务；

（五）法律、行政法规禁止的其他不正当竞争行为。

第二十一条 船舶管理经营人应当按规定向县级以上人民政府交通主管部门报送有关业务统计资料。

第四章 监督检查

第二十二条 县级以上人民政府交通主管部门依法对船舶管理经营活动进行监督检查，并对违反本规定的行为实施行政处罚，但本规定另有规定的，从其规定。

海事管理机构依法对船舶安全、船舶污染水域进行监督检查，并对违反本规定，不履行有关船舶安全管理和防止污染管理的法定义务的行为实施行政处罚。

第二十三条 船舶管理经营人接受船舶管理监督检查，应当如实提供必需的凭证、文件以及其他有关资料。

第二十四条 船舶管理经营人开业后达不到规定经营资质条件的，县级以上人民政府交通主管部门应责令其限期整改。

第五章 罚 则

第二十五条 违反本规定，有下列行为之一，有违法所得的，处违法所得的三倍以下的罚款，但最高不得超过三万元；没有违法所得的，处一万元以下的罚款：

（一）未经批准，擅自经营船舶管理业；

（二）超越经营范围经营船舶管理业；

（三）强行限制他人选择其他船舶管理经营人提供船舶管理服务。

第二十六条 违反本规定，有下列行为之一的，给予警告，处五千元以下的罚款：

（一）不履行备案手续；

（二）不报送有关业务资料。

第二十七条 县级以上人民政府交通主管部门的工作人员在执行本规定中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

第六章 附 则

第二十八条 本规定由交通部负责解释。

第二十九条 本规定自二００一年十月一日起施行。